Судья Трачук А.А. Дело №7-661/2018

РЕШЕНИЕ

город Ставрополь 12 сентября 2018 года

Судья Ставропольского краевого суда Леонов А.Н. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по городу Невинномысску ФИО1 на решение судьи Невинномысского городского суда Ставропольского края от 01 июня 2018 года,

установил:

постановлением начальника отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по городу Невинномысску ФИО1 № от 07 февраля 2018 года ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 2000 рублей.

Решением судьи Невинномысского городского суда Ставропольского края от 01 июня 2018 года указанное постановление должностного лица отменено, производство по делу прекращено, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление. 

В поданной в Ставропольский краевой суд жалобе начальник отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по городу Невинномысску ФИО1, просит отменить решение судьи Невинномысского городского суда Ставропольского края от 01 июня 2018 года как незаконное и необоснованное, постановление начальника отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по городу Невинномысску ФИО1 № от 07 февраля 2018 года в отношении ФИО2, привлеченного к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить в силе. 

Проверив материалы административного дела, изучив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

Из положений ст. ст. 1.5, 2.1, 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в их взаимосвязи, следует, что в рамках административного производства подлежит выяснению вопрос о виновности лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом собранные по делу доказательства в силу требований ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежат оценке исходя из всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Рассмотрев данное административное дело, судья районного суда пришел к выводу об отсутствии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Между тем с таким выводом судьи районного суда согласиться нельзя, поскольку он сделан без должной проверки фактических обстоятельств дела.

В силу положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

На основании Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; смягчающие административную ответственность, и, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Указанные требования закона судьей районного суда не выполнены.

Объектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются общественные отношения возникающие в связи с осуществлением иностранными гражданами и лицами без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации.

Объективная сторона правонарушения выражается в противоправном деянии (действии), выразившемся в осуществлении трудовой деятельности без разрешения или патента, при условии что такое разрешение или патент требуются в соответствии с миграционными законами.

Субъектом данного состава административного правонарушения являются иностранные граждане или лица без гражданства, достигшие возраста 16-ти лет.

Таким образом, при рассмотрении жалобы на постановление об административных правонарушениях необходимо выяснение всех юридически значимых обстоятельств послуживших вынесению уполномоченным органом соответствующего постановления по статье 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Вместе с тем, при рассмотрении жалобы районный судья не проверил изложенные в протоколе об административном правонарушении обстоятельства дела, не истребовал материалы данного административного дела, в котором имеется протокол об административном правонарушении от 07 февраля 2018 года подписанный ФИО2 о том, что он не нуждается в услугах переводчика; объяснения ФИО2 от 07 февраля 2018 года, согласно которым в услугах переводчика он не нуждается, о чем имеется выполненная им подпись с расшифровкой фамилии на русском языке; постановление по делу об административном правонарушении от 07 февраля 2018 года и приложения к постановлению по делу об административном правонарушении от 07 февраля 2018 года №, так же имеется подпись ФИО2 с расшифровкой фамилии. 

Судом не дана надлежащая правовая оценка имеющейся в материалах дела об административном правонарушении справки №, выданной ФИО2 отделом по вопросам миграции ОМВД России по городу Невиномысску о принятии к рассмотрению заявления о выдаче разрешения на временное проживание, поскольку в соответствии с п.1 ч.1 ст. 15.1 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" иностранный гражданин при обращении за получением разрешения на временное проживание, обязан подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства Российской Федерации - сертификатом о владении русским языком, знании истории России и основ законодательства Российской Федерации. 

В связи с чем, прихожу к выводу о том, что решение судьи Невинномысского городского суда Ставропольского края от 01 июня 2018 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении ФИО2о прекращено на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вышеуказанным требованиям закона не отвечает, поскольку выводы суда, на основании которых установлено отсутствие состава правонарушения в действиях ФИО2о - не мотивированы, в постановлении не приведены выводы судьи по оценке доказательств по делу об административном правонарушении.

Поскольку постановление судьи вынесено без всестороннего, полного и объективного установления обстоятельств по делу дела, с учетом положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решение судьи подлежит отмене, материалы дела об административном правонарушении по статье 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - подлежит направлению в Невинномысский городской суд Ставропольского края на новое рассмотрение.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.7 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

жалобу начальника отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по городу Невинномысску ФИО1, удовлетворить частично.

Решение судьи Невинномысского городского суда Ставропольского края от 01 июня 2018 года отменить.

Материалы дела об административном правонарушении возвратить в Невинномысский городской суд Ставропольского края на новое рассмотрение в ином составе суда.

Судья 

Ставропольского краевого суда А.Н. Леонов.