Адм. дело 2а-594/2018 Мотивированное 

решение

 изготовлено 26 ноября 2018 года 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 ноября 2018 года г. Кировск

Кировский городской суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Кулыгиной С.Н.

при секретаре: Бахматовой Д.Г.,

с участием административного истца: ФИО1, 

представителя административного ответчика ФИО2, действующего на основании доверенности от 01.10.2018 года, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к призывной комиссии Военного комиссариата городов Кировск и Апатиты Мурманской области об оспаривании решения призывной комиссии, 

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к призывной комиссии Военного комиссариата городов Кировск и Апатиты Мурманской области об оспаривании решения призывной комиссии, указав в обоснование заявленных требований, что 05 октября 2018 года он подал в призывную комиссию Военного комиссариата городов Кировск и Апатиты Мурманской области заявление о замене военной службы на альтернативную гражданскую службу, поскольку несение военной службы противоречит его убеждениям, он является противником насилия, военных действий. 16 октября 2018 года призывная комиссия отказала административному истцу в замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу в связи с нарушением сроков подачи заявления. Полагает данное решение незаконным, нарушающим его право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой и право на свободу убеждений, поскольку его антимилитаристские убеждения противоречат несению военной службы. Просит признать незаконным решение призывной комиссии города Кировска военного комиссариата городов Кировск и Апатиты Мурманской области от 16 октября 2018 года об отказе в замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу, оформленное в виде протокола № 1, возложить на призывную комиссию Военного комиссариата городов Кировск и Апатиты Мурманской области обязанность по замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу. 

В судебном заседании административный истец поддержал заявление по изложенным в нем доводам, пояснив, что его убеждения, противоречащие несению военной службы, окончательно сформировались 26 сентября 2018 года после общения с друзьями, которые сообщили ему свое мнение относительно порядка несения военной службы, проблем питания и условий проживания военнослужащих, непосредственно после ее прохождения. 

Представитель призывной комиссии Военного комиссариата городов Кировск и Апатиты Мурманской области в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях, согласно которым 15 октября 2013 года призывная комиссия г. Кировска Мурманской области на основании заявления ФИО1 предоставила ему отсрочку от призыва на военную службу на время обучения в ФГБОУ ВПО «Петрозаводский государственный университет» (впоследствии – в связи с переводом из Кольского филиала ФГБОУ ВО «Петрозаводский государственный университет» в филиал ФГБОУ ВО «Мурманский арктический государственный университет»), до 01 марта 2019 года. Согласно сведений, поступивших из филиала МАГУ в г. Апатиты в адрес военного комиссариата городов Кировск и Апатиты Мурманской области, ФИО1 отчислен из указанного учебного заведения по собственному желанию с 19 июня 2018 года, и в силу данных обстоятельств, действие отсрочки от призыва на военную службу прекратилось. Таким образом, предусмотренный частью 1 (абзац 4) статьи 11 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» срок для подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой истек 28 июня 2018 года, в то время, как заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской подано административным истцом в призывную комиссию 05 октября 2018 года, то есть со значительным пропуском срока. Решением призывной комиссии от 16 октября 2018 года (протокол № 1) ФИО1 отказано в удовлетворении заявления на основании пункта 5 статьи 28 Федерального закона № 53-ФЗ от 28 марта 1998 года «О воинской обязанности и военной службе», пункта 4 статьи 12 Федерального закона № 113-ФЗ от 25 июля 2002 года «Об альтернативной гражданской службе», в связи с пропуском установленного статьей 11 Федерального закона № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» срока для подачи заявления. Считает, что решение призывной комиссией было вынесено в соответствии с действующим законодательством, нарушений прав административного истца при этом не допущено. 

Выслушав пояснения административного истца и представителя административного ответчика, исследовав представленные доказательства и материалы дела, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации, который несет военную службу в соответствии с федеральным законом, а в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой (статья 59 Конституции Российской Федерации).

Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом от 28 марта 1998 года №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», а также Федеральным законом от 25 июля 2002 года №113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе», регламентирующим отношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.

Основной формой реализации указанной конституционной обязанности является прохождение военной службы по призыву, которому подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 27 лет, состоящие или обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе (подпункт "а" пункта 1 статьи 22 Закона о воинской обязанности и военной службе), за исключением граждан, освобожденных от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждан, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждан, не подлежащих призыву на военную службу (пункт 2 статьи 22, статьи 23 и 24 этого же Закона).

Согласно абзацу четвертому пункта 1 ... статьи 26 Закона о воинской обязанности и военной службе призыв на военную службу указанных граждан организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии. 

Порядок проведения действий по призыву граждан на военную службу регламентируется Инструкцией по подготовке и проведению мероприятий, связанных с призывом на военную службу граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 02 октября 2007 года № 400 «О мерах по реализации постановления Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года № 663».

Как следует из содержания пункта 33 названной Инструкции, при обслуживании военным комиссариатом нескольких муниципальных образований призывная комиссия создается в каждом из них. Военный комиссар либо его заместитель (в случае обслуживания военным комиссариатом двух и более муниципальных образований) обязаны участвовать на постоянной основе в заседаниях каждой такой призывной комиссии в течение всего срока ее работы в качестве заместителя председателя комиссии. В этом случае военным комиссариатом по согласованию с главами местных администраций разрабатывается график очередности работы призывных комиссий.

Направление гражданина на альтернативную гражданскую службу организует глава органа местного самоуправления совместно с военным комиссариатом и осуществляет в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и Федеральным законом «Об альтернативной гражданской службе» призывная комиссия, которая обязана рассмотреть заявление гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой на своем заседании и вынести заключение о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо решения об отказе в такой замене (абзацы первый и второй пункта 1 и пункт 2 статьи 10, абзац второй пункта 3 статьи 12 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе»).

Конституция Российской Федерации гарантирует государственную защиту прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации, предоставляя каждому право защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, в том числе путем обжалования в судебном порядке решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (статьи 45 и 46).

Право обжалования в суд решений (заключений) призывной комиссии закреплено пунктом 7 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» и статьей 15 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе».

Приведенные правовые нормы свидетельствуют о том, что отношения между гражданином и государством, связанные с призывом на военную (альтернативную гражданскую) службу, носят публичный характер, и одна из сторон этих отношений (государство в лице уполномоченных органов), безусловно, обладает властными полномочиями.

Статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов или незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, ФИО1, ... года рождения, с ... состоит на учете в отделе военного комиссариата г.г. Кировска и Апатиты Мурманской области.

Решением призывной комиссии отдела военного комиссариата Мурманской области по г.г. Кировск и Апатиты от 15 октября 2013 года (протокол № 4) ФИО1 была предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на основании подпункта «а» пункта 2 статьи 24 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» на время обучения в ФГБОУ ВПО «Петрозаводский государственный университет» Кольский филиал, как обучающемуся по очной форме обучения в федеральной государственной образовательной организации высшего образования до 01 марта 2019 года. 

Как следует из справки филиала МАГУ в г. Апатиты от 01 ноября 2018 года № 15.3010/569 ФИО1 отчислен с 19 июня 2018 года с 5 курса учебного заведения по собственному желанию согласно приказу № 65-кс/аф от 22 июня 2018 года.

Как следует из пояснений административного истца, отчисление из учебного заведения по собственному желанию было вызвано академической неуспеваемостью и наличием задолженности по учебным дисциплинам. 

05 октября 2018 года ФИО1 обратился в военный комиссариат г. Кировска с заявлением о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу, указав в обоснование заявления на имеющиеся убеждения в том, что несение военной службы противоречит его убеждениям, поскольку он уверен в возможности разрешения конфликтов дипломатическим путем. Кроме того, он не способен наносить вред другим людям, что подразумевает несение военной службы. 

Решением призывной комиссии от 16 октября 2018 года протокол № 1, ФИО1 отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой на основании пункта 5 статьи 28 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе», пункта 4 статьи 12 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе», в связи с пропуском срока подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.Административный истец, полагая указанное решение призывной комиссии незаконным, нарушающим его право замены военной службы на альтернативную гражданскую службу, обратился в суд с настоящим административным иском, приводя в обоснование своих доводов положения Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе», ссылается на то, что его убеждения в окончательной форме сложились после произошедших событий в Сирии и на Донбассе, где в результате военных действий гибнут мирные жители, при этом, именно после общения в кругу друзей и обсуждения военной службы 26 сентября 2018 года он принял для себя решение обратиться в военный комиссариат г. Кировска с заявлением о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу и впоследствии 05 октября 2018 года обратился с соответствующим заявлением. 

Оценивая доводы административного истца, суд приходит к следующим выводам. 

Правоотношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, регулируются Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе».

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» альтернативная гражданская служба - особый вид трудовой деятельности в интересах общества и государства, осуществляемой гражданами взамен военной службы по призыву.

В соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» призывная комиссия рассматривает доводы гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию, на основании: выступлений на заседании призывной комиссии гражданина, а также лиц, которые согласились подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; анализа документов, представленных гражданином; анализа дополнительных материалов, полученных призывной комиссией.

По итогам рассмотрения заявления призывная комиссия выносит заключение о замене гражданину военной службы по призыву альтернативной гражданской службой либо принимает мотивированное решение об отказе в такой замене (пункт 3 статьи 12 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе»).

Пунктом 1 статьи 11 Федерального закона «Об альтернативной гражданской службе» предусмотрено, что граждане вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где они состоят на воинском учете, в следующие сроки: до 1 апреля - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре - декабре текущего года; до 1 октября - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле - июне следующего года. 

Согласно абзацу 2 пункта 1 статьи 11 указанного закона граждане, пользующиеся отсрочками от призыва на военную службу, сроки действия которых должны истечь после окончания очередного призыва на военную службу, при преждевременном прекращении основания для отсрочки вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой после 1 апреля или после 1 октября в течение 10 дней со дня прекращения основания для отсрочки.

Основания к отказу гражданину в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой предусмотрены пунктом 4 статьи 12 Федерального закона от 25 июля 2002 года №113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе».

В соответствии с абзацем 2 пункта 4 статьи 12 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» гражданину может быть отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в том числе, в случае, если он нарушил срок и (или) порядок подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, определяемые статьей 11 настоящего Федерального закона и положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы.

Гражданин, в отношении которого призывной комиссией принято решение об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, согласно пункту 7 статьи 12 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» подлежит призыву на военную службу в соответствии с Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе».

Согласно пункту 1 статьи 25 Федерального закона от 28 марта 1998 года № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, осуществляется два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря на основании указов Президента Российской Федерации. 

Таким образом, ФИО1, у которого отсрочка закончилась 19 июня 2018 года в связи с отчислением из учебного заведения, подлежал призыву на военную службу до 15 июля 2018 года, следовательно заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой он должен был подать в течение 10 дней со дня прекращения основания для отсрочки, т.е. до 29 июня 2018 года, что им сделано не было.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что ФИО1, подлежащий в силу прекращения основания предоставления ему отсрочки призыву на военную службу с 19 июня 2018 года, обратился в призывную комиссию с заявлением о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу лишь 05 октября 2018 года, то есть с нарушением установленного законом срока, в связи с чем, суд приходит к выводу о правомерности действий призывной комиссии и отсутствии оснований для признания отказа в удовлетворении заявления ФИО1 о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу незаконным, поскольку решение принято призывной комиссией в соответствии с действующим законодательством. 

В соответствии с требованиями части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. 

В данном случае обязанность доказать уважительность причин пропуска срока для обращения с заявлением о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу возложена законом на административного истца.

Вместе с тем, как видно из заявления ФИО1 и материалов дела, заявителем не представлено доказательств, подтверждающих уважительность причин пропуска срока, а лишь указано на то, что убеждения, препятствующие прохождению военной службы, окончательно сформировались у него 26 сентября 2018 года после общения с друзьями, прошедшими службу в армии, и по истечении срока, предоставленного законом для подачи такого заявления.

Согласно положениями статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если: несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию; он относится к коренному малочисленному народу, ведет традиционный образ жизни, осуществляет традиционное хозяйствование и занимается традиционными промыслами.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 24 июня 2014 года № 1470-О, Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому свободу совести, свободу вероисповедания, включая право свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними, а также устанавливая запрет на принуждение человека к отказу от его мнений и убеждений, закрепляет, что в случае если убеждениям или вероисповеданию гражданина противоречит несение военной службы, он имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой (статья 28; статья 29 часть 3; статья 59 часть 3). 

По смыслу данных конституционных положений, право на замену военной службы альтернативной гражданской службой не означает, что гражданину предоставлено ничем не обусловленное право выбора между военной службой и альтернативной гражданской службой и что само по себе отрицательное представление гражданина о военной службе и его нежелание в связи с этим проходить военную службу дают ему право на ее замену альтернативной гражданской службой.

Как следует из материалов дела, ФИО1 при обращении в призывную комиссию 05 октября 2018 года с заявлением о замене военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу просил восстановить пропущенный срок для подачи заявления о замене военной службы альтернативной гражданской службой, ограничившись лишь указанием на то, что несение военной службы противоречит его убеждениям. 

Вместе с тем, суд считает, что для реализации права гражданина на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой не является достаточным просто заявить о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям.

Согласно пункту 2 статьи 11 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 113-ФЗ «Об альтернативной гражданской службе» в заявлении о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой гражданин указывает причины и обстоятельства, побудившие его ходатайствовать об этом. 

К заявлению прилагаются автобиография и характеристика с места работы и (или) учебы гражданина (для работающих (работавших) и (или) обучающихся (обучавшихся)). К заявлению гражданин вправе приложить другие документы. 

Как видно из материалов дела, административный истец к заявлению представил автобиографию, где указал, что увлекается спортом, музыкой, автомобилями, неоднократно принимал участие в соревнованиях по мини-футболу, беговым лыжам. Отношение к армии с детства было нейтральным, однако в недавнее время изменилось в худшую сторону после просмотра новостей, видео, фильмов и рассказов от тех, кто служил. 

Представленная административным истцом характеристика с места учебы филиал МАГУ в г. Апатиты от 04 октября 2018 года содержит указание на положительные качества заявителя, дисциплинированность, спокойный уравновешенный характер, однако, так же как и автобиография, не содержит данных о наличии у заявителя прочно сформировавшихся убеждений, которые препятствуют прохождению военной службы. 

Вместе с тем, иных данных, кроме указанных документов и пояснений о том, что он имеет убеждения, противоречащие несению военной службы, ФИО1 суду не представил. 

Довод административного истца о том, что его убеждения окончательно сформировались лишь в конце сентября 2018 года после общения с друзьями, в связи с чем, он не мог подать заявление ранее, по мнению суда, является несостоятельным и не является основанием для восстановления пропущенного срока подачи заявления, так как под убеждениями понимается твердый, определенно устоявшийся взгляд на что-нибудь, основанный на какой-нибудь идее, мировоззрении, который должен формироваться в течение определенного периода времени, а не возникнуть внезапно на основании субъективного мнения окружающих. 

Ссылки административного истца на то, что он обратился с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в течение 10 дней после того, как у него окончательно сформировались убеждения, которые противоречат несению военной службы, не свидетельствуют об уважительности причин пропуска срока, поскольку основаны на неправильном исчислении сроков подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, предусмотренных статьей 11 Федерального закона от «Об альтернативной гражданской службе». 

Суд считает необходимым отметить, что ФИО1 была предоставлена возможность довести до сведения призывной комиссии свои доводы о наличии у него убеждений или вероисповедания, которые противоречат несению военной службы, поскольку его заявление было рассмотрено на заседании призывной комиссии, и представить соответствующие доказательства, свидетельствующие об уважительности причин пропуска срока подачи заявления, однако, наличие убеждений, объективно препятствующих несению заявителем военной службы по призыву, и доказательств уважительности причин пропуска срока подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, не было установлено.

Учитывая изложенное, суд полагает, что при названных обстоятельствах у призывной комиссии имелись основания для отказа в удовлетворении заявления ФИО1 об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой по причине пропуска срока подачи соответствующего заявления. 

Разрешая заявленные требования, суд приходит к выводу, что административным истцом не представлено доказательств, свидетельствующих об уважительности пропуска срока для подачи соответствующего заявления.

Таким образом, суд считает, что оснований для удовлетворения административного иска ФИО1 не имеется. 

Руководствуясь ст.ст. 175 – 177, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска ФИО1 об оспаривании решения призывной комиссии города Кировска военного комиссариата городов Кировск и Апатиты Мурманской области от 16 октября 2018 года (протокол № 1) об отказе ФИО1 в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, обязании Военного комиссариата городов Кировск и Апатиты Мурманской области заменить военную службу по призыву на альтернативную гражданскую службу – отказать. 

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кировский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья С.Н. Кулыгина