Дело № 2а-275/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2019 года г. Анива Сахалинской области

Анивский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего: судьи Невидимовой Н.Д.

при секретаре Мишиной Е.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области к прокуратуре Анивского района о признании незаконным представления об устранении нарушений федерального законодательства, возложении обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов,

у с т а н о в и л:

16 апреля 2019 года Управление Роспотребнадзора по Сахалинской области обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором указано, что прокуратурой Анивского района на основании решения о проведении проверки от 29 января 2019 года № в государственном бюджетном учреждении здравоохранения «Анивская центральная районная больница имени В.А. Сибиркина» проведена проверка исполнения законодательства об охране здоровья граждан, в ходе которой установлены нарушения Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в деятельности территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Анивском и Долинском районах.

По результатам проверки прокуратурой Анивского района установлено, что территориальным отделом нарушаются требования статьи 17 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а именно: должностное лицо территориального отдела не приняло мер по контролю за устранением нарушений, выявленных при проведении проверки нарушений государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Анивская центральная районная больница имени В.А. Сибиркина» обязательных требований и отраженных в предписании № от 28 апреля 2014 года.

По результатам проведенной проверки прокурором Анивского района Морозом Е.В. в адрес руководителя Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области внесено представление об устранении нарушений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» от 04 марта 2019 года № и потребовано от руководителя безотлагательно рассмотреть представление, незамедлительно приняв меры к устранению допущенных нарушений, причин и условий, им способствующих, недопущению их впредь, а также рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности должностных лиц территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Анивском и Долинском районах, допустивших нарушения требований Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

По мнению прокурора, нарушения стали возможны ввиду ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей со стороны должностных лиц территориального отдела, а также ввиду ненадлежащего ведомственного контроля за деятельностью подчиненных работников.

Истец полагает представление незаконным, нарушающим права и законные интересы истца.

В соответствии с распоряжением №.1 от 01 апреля 2016 года в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Анивская центральная районная больница имени В.А. Сибиркина» проведена плановая выездная проверка, по результатам которой 10 мая 2016 года составлен акт, из которого, в частности, следовало, что юридическим лицом в нарушение пункта 7.8 главы I СанПиН 2.1.3.2630 светильники общего освещения в отделениях, в палате ПИТ, пищеблоке стационара, кабинеты Троицкой врачебной амбулатории не оборудованы сплошными (закрытыми) рассеивателями; в нарушение пункта 7.9 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 в палатах неврологического, терапевтического, инфекционного отделений стационара отсутствовали настенные светильники, устанавливаемые у каждой кровати, в нарушение пункта 7.10 главы I СанПиН 2.1.3.2630-10 во всех палатных отделениях стационара отсутствуют специальные светильники ночного освещения.

10 мая 2016 года по результатам плановой выездной проверки территориальным отделом выдано предписание №.1 об устранении выявленных нарушений.

В пункте 12 предписания государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Анивская центральная районная больница имени В.А. Сибиркина» предлагалось в срок до 01 ноября 2016 года оборудовать светильники общего освещения в отделениях больницы, поликлиники, в Троицкой врачебной амбулатории сплошными рассеивателями, в пунктах 13, 14 – в срок до 01 июня 2017 года оборудовать палаты неврологического, терапевтического, инфекционного отделений стационара настенными светильниками и оборудовать все палатные отделения стационара специальными светильниками ночного освещения.

С целью контроля за устранением выявленных нарушений территориальным отделом в соответствии с распоряжением №.1 от 03 ноября 2016 года проведена внеплановая выездная проверка по исполнению предписания №.1 от 10 мая 2016 года. 14 ноября 2016 года составлен акт проверки №.1, согласно которому пункт 12 предписания со сроком исполнения 01 ноября 2016 года, касающийся оборудования светильников общего освещения сплошными рассеивателями, не выполнен.

В связи с тем, что в установленный срок законное предписание должностного лица территориального отдела об устранении нарушения не выполнено, 14 ноября 2016 года в отношении должностного лица государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Анивская центральная районная больница имени В.А. Сибиркина» ФИО1 начальником территориального отдела ФИО2 составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и направлен для рассмотрения мировому судье.

Постановлением и.о.мирового судьи судебного участка № 2 Анивского района Сахалинской области ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

14 ноября 2016 года территориальным отделом в адрес государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Анивская центральная районная больница имени В.А. Сибиркина» направлено предписание №.1 с указанием в срок до 01 сентября 2017 года оборудовать светильники общего освещения в отделениях больницы, поликлиники, Троицкой врачебной амбулатории сплошными рассеивателями.

Территориальным отделом проведена внеплановая выездная проверка по исполнению пунктов предписания №.1 от 10 мая 2016 года со сроком исполнения 01 июня 2017 года. 27 июня 2017 года составлен акт проверки №.1, согласно которому пункты 13, 14 предписания, касающиеся оборудования в палатах неврологического, терапевтического, инфекционного отделений стационара настенными светильниками и оборудования всех палатных отделений стационара специальными светильниками ночного освещения, не выполнены.

В связи с неисполнением данных пунктов предписания и.о.начальника территориального отдела ФИО3 27 июня 2017 года в отношении должностного лица – главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Анивская центральная районная больница имени В.А. Сибиркина» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и направлен мировому судье для рассмотрения.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Анивского района Сахалинской области ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

В адрес юридического лица выдано предписание №.1 с предложением в срок до 01 ноября 2019 года оборудовать палатные отделения стационара настенными светильниками и светильниками ночного видения. 

30 июня 2017 года в адрес территориального отдела поступило письмо № главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Анивская центральная районная больница имени В.А. Сибиркина» ФИО1 с ходатайством о переносе срока исполнения пункта 3 предписания №.1 от 14 ноября 2016 года до 01 ноября 2019 года в связи с невозможностью устранить данное нарушение в установленный срок в связи с невыделением плановых ассигнований на 2017 год.

07 июля 2017 года начальником территориального отдела ФИО2 перенос срока исполнения указанного пункта предписания согласован и установлен новый срок исполнения.

По мнению административного истца, в соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», пунктом 71 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, утвержденного приказом Роспотребнадзора от 16 июля 2012 года № 764, специалисты территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Анивском и Долинском районах приняли все возможные меры по контролю за выполнением выявленных нарушений.

Действующее законодательство не содержит запреты на перенос сроков по исполнению предписания, поэтому в силу сложившейся практики при наличии ходатайств заинтересованных лиц о переносе сроков исполнения предписания при наличии уважительных причин допускается их удовлетворение.

Представлением нарушены законные интересы административного истца, поскольку специалисты территориального отдела приняли все возможные меры по контролю за устранением выявленных нарушений, тогда как представление надзирающего органа обязывает устранить нарушения законодательства, которые не были допущены. Кроме того, представление содержит в себе требование о привлечении к установленной законом ответственности специалистов территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Анивском и Долинском районах, которые действовали в соответствии с требованиями Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Административного регламента.

Прокурором Анивского района нарушен пункт 1 приказа Генпрокуратуры России от 07 мая 2008 года № 84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур», в связи с чем он не наделен полномочиями по надзору за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области, представление об устранении нарушений федерального законодательства от 04 марта 2019 года № в адрес руководителя территориального органа федерального органа исполнительной власти внесено ненадлежащим лицом. 

Изложив указанные в заявлении обстоятельства, Управление Роспотребнадзора по Сахалинской области просит признать незаконным представление прокурора Анивского района Мороза Е.В. об устранении нарушений федерального законодательства от 04 марта 2019 года №, обязать прокурора Анивского района Морозва Е.В., вынесшего оспариваемое представление, устранить нарушения прав, свобод и законных интересов истца.

Определением от 14 мая 2019 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена прокуратура Сахалинской области.

В судебном заседании представитель административного истца Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области ФИО4, действующий по доверенности, заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика прокуратуры Анивского района – старший помощник прокурора Анивского района Волкова Н.Г., действующая также как представитель заинтересованного лица прокуратуры Сахалинской области по доверенности, в судебном заседании административные исковые требования не признала.

Из представленных прокуратурой Анивского района письменных возражений следует, что ни Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», ни Административным регламентом право продления срока устранения нарушений должностными лицами службы прямо не предусмотрено. С учетом того, что нормы указанного закона регулируют публичные правоотношения, для которых характерно императивное применение, должностные лица не вправе самостоятельно его себе предоставлять. Иное рассматривается как превышение полномочий. 

В настоящее время, несмотря на сложившуюся практику, на которую ссылается административный истец, правовой механизм продления сроков устранения нарушений должностными лицами при осуществлении государственного контроля за выполнением требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров нормативно не закреплен.

Сама возможность принятия должностными лицами службы таких решений подразумевает рассмотрение каждого случая в индивидуальном порядке неопределенное количество раз, что создает повышенные коррупционные риски.

Приведенные в административном исковом заявлении факты подтверждают доводы прокурора о неоднократном необоснованном продлении сроков устранения нарушений, фиксируемых начиная с 2014 года.

Не соответствуют действительности доводы истца о наличии в оспариваемом представлении незаконного требования о привлечении к установленной законом ответственности виновных должностных лиц.

Вопреки доводам административного истца представление об устранении нарушений закона от 04 марта 2019 года № направлено должностному лицу с соблюдением правил компетенции через прокуратуру Сахалинской области, что согласуется с требованиями Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», организационно-распорядительных актов Генеральной прокуратуры Российской Федерации и прокуратуры Сахалинской области. 

Изложив в возражениях указанные обстоятельства, прокуратура Анивского района просит в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Выслушав представителя административного истца ФИО4, представителя административного ответчика и заинтересованного лица Волкову Н.Г., свидетелей ФИО2, ФИО3, ФИО5, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что 04 марта 2019 года прокурором Анивского района на имя руководителя Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области ФИО6 внесено представление № об устранении нарушений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Как следует из представления, прокуратурой района на основании решения о проведении проверки от 29 января 2019 года № в государственном бюджетном учреждении здравоохранения «Анивская центральная районная больница имени В.А. Сибиркина» проведена проверка исполнения законодательства об охране здоровья граждан, в ходе которой установлены нарушения Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в деятельности территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Анивском и Долинском районах.

По мнению прокурора Анивского района, территориальным отделом допущены нарушения статьи 17 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и пунктов 68, 71 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, что выразилось в неоднократном необоснованном продлении сроков исполнения предписаний органа государственного контроля (надзора) по запросам главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Анивская центральная районная больница имени В.А. Сибиркина», непривлечении должностного лица к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за их неисполнение и отсутствии исковой работы по обязанию государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Анивская центральная районная больница имени В.А. Сибиркина» устранить допущенные нарушения. Законодательством не предусмотрено возможности продления сроков исполнения ранее выданного предписания.

В результате действий территориального отдела нарушения, которые выявлены в деятельности государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Анивская центральная районная больница имени В.А. Сибиркина» в 2014 году, до настоящего времени не устранены, вследствие чего нарушаются права неопределенного круга лиц, пребывающих в медицинской организации.

Изложив в представлении указанные обстоятельства, прокурор Анивского района Морозе Е.В. требует безотлагательно рассмотреть представление, незамедлительно приняв меры к устранению допущенных нарушений, причин и условий, им способствующих, недопущению их впредь, рассмотреть вопрос о привлечении к ответственности виновных должностных лиц территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Анивском и Долинском районах, допустивших нарушения требований Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны:

1) выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами;

2) принять меры по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, обеспечению безопасности государства, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также меры по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 16 июля 2012 года № 765 утвержден Административный регламент исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров.

Согласно пункту 68 Административного регламента, административная процедура «Принятие мер по результатам проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров» включает следующие действия:

1) выдача предписания лицу, подлежащему проверке, об устранении выявленных нарушений;

2) принятие мер по контролю за устранением выявленных нарушений, их предупреждению, предотвращению возможного причинения вреда жизни, здоровью граждан, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

3) принятие мер по привлечению лиц, допустивших выявленные нарушения, к ответственности.

В соответствии с пунктом 71 Административного регламента, должностное лицо Роспотребнадзора, выдавшее предписание, принимает меры по контролю за устранением выявленных нарушений и с этой целью организует проведение внеплановой проверки на основании истечения срока исполнения лицами, подлежащими проверке, ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований. Проверку по указанному основанию следует проводить не позднее одного месяца со дня окончания срока, в течение которого лицо, получившее предписание, должно было известить выдавшее данное предписание должностное лицо Роспотребнадзора о его выполнении.

В случае если при проведении внеплановой проверки установлено, что в установленный срок законное предписание должностного лица Роспотребнадзора об устранении нарушений не выполнено, должностное лицо Роспотребнадзора, которое проводит внеплановую проверку:

1) возбуждает производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях;

2) дает предписание об устранении нарушений, которые не были устранены в назначенный срок, с установлением срока для устранения указанных нарушений.

В судебном заседании установлено, что 28 апреля 2014 года Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Анивском районе по итогам проверки в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Анивская центральная районная больница имени В.А. Сибиркина» вынесено предписание № об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства:

пункт 6: заменить отделку стен в кабинетах поликлиники, палатах повышенной комфортности в терапевтическом, хирургическом отделениях, ординаторской инфекционного отделения на материалы, выдерживающие многократную мойку горячей водой и обработку дезинфицирующими средствами, срок исполнения – 01 мая 2015 года;

пункт 11: приобрести и установить специальную медицинскую мебель в стоматологическом, процедурном кабинетах врачебной амбулатории с. Троицкое, срок исполнения – 01 мая 2015 года;

пункт 14: заменить светильники общего освещения в акушерско-гинекологическом отделении (коридор, палаты, столовая), неврологическом отделении (процедурный кабинет, палаты, буфет, раздаточная, коридор), отделении дневного стационара (процедурный кабинет, палаты), терапевтическом отделении (палаты, коридор), поликлинике (кабинеты врачей, процедурный, перевязочный кабинет, регистратура), смотровом и процедурном кабинетах Троицкой врачебной амбулатории, центральной кладовой для грязного белья, складском помещении для овощей пищеблока на светильники, оборудованные сплошными (закрытыми) рассеивателями, срок исполнения – 01 мая 2015 года;

пункт 15: установить в палатах неврологического, терапевтического, инфекционного отделений настенные светильники, устанавливаемые возле каждой койки, срок исполнения – 01 мая 2015 года.

Согласно предписанию крайний срок устранения нарушений установлен до 01 ноября 2016 года.

12 мая 2015 года государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Анивская центральная районная больница имени В.А. Сибиркина» обратилось к начальнику территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Анивском районе с ходатайством о продлении срока устранения выявленных нарушений санитарного законодательства в соответствии с предписанием № № от 28 апреля 2014 года, в связи с отсутствием финансирования и оптимизацией средств, выделяемых по субсидии на 2015-2016 годы:

пункт 6 – до 01 апреля 2016 года;

пункт 11 – 01 апреля 2017 года;

пункт 14 – до 01 апреля 2017 года;

пункт 15 – до 01 апреля 2017 года.

15 мая 2015 года начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Анивском районе ФИО2 срок исполнения пунктов 6, 11, 14, 15 предписания продлен до 01 апреля 2017 года – пункты 11, 14, 15, до 01 апреля 2016 года – пункт 6.

В соответствии с пунктом 71 Административного регламента, проведение внеплановой проверки выявленных нарушений возможно лишь по истечении срока исполнения предписания № № от 28 апреля 2014 года, то есть в срок не позднее 01 апреля 2016 года - по пункту 6 предписания, в срок не позднее 01 апреля 2017 года - по пунктам 11, 14, 15 предписания.

17 марта 2016 года государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Анивская центральная районная больница имени В.А. Сибиркина» сообщено в Территориальный отдел по Анивскому району об исполнении пункта 6 предписания № 23/05-31/13 от 28 апреля 2014 года.

Учитывая, что пункт 6 предписания № от 28 апреля 2014 года исполнен, сроки исполнения пунктов 11, 14, 15 предписания продлены до 01 апреля 2017 года, основания для проведения в апреле 2016 года внеплановой проверки выявленных нарушений у Территориального отдела Анивского района отсутствовали.

В судебном заседании установлено и подтверждено пояснениями участвующих в деле лиц, что пункт 11 предписания № от 28 апреля 2014 года исполнен в августе 2017 года в связи с введением в эксплуатацию нового здания Троицкой врачебной амбулатории.

На основании распоряжения №.1 от 01 апреля 2014 года Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Анивском районе проведена плановая проверка, по результатам которой составлен акт №.1 от 10 мая 2016 года, из которого следует, что в ходе плановой проверки повторно выявлены нарушения:

- в нарушение пункта 7.8 главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 светильники общего освещения в акушерско-гинекологическом отделении (коридор, палаты, столовая), неврологическим отделении (процедурный кабинет, палаты, буфет, раздаточная, коридор), отделении дневного стационара (процедурный кабинет, палаты), терапевтическом отделении (палаты, коридор), помещениях поликлиники, палате ПИТ, пищеблоке (варочный цех, цех сырой продукции, мучной цех, моечная), Троицкой врачебной амбулатории (прививочный кабинет, педиатрический, стоматологический и терапевтический кабинет) не оборудованы сплошными (закрытыми) рассеивателями;

- в нарушение пункта 7.9 главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 в палатах неврологического, терапевтического, инфекционного отделения стационара отсутствуют настенные светильники, устанавливаемые у каждой кровати.

10 мая 2016 года Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Анивском районе в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Анивская центральная районная больница имени В.А. Сибиркина» вынесено предписание №.1 об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства:

пункт 12: оборудовать светильники общего освещения в акушерско-гинекологическом отделении (коридор, палата, столовая), неврологическом отделении (процедурный кабинет, палаты, буфет, раздаточная, коридор), отделении дневного стационара (процедурный кабинет, палаты), терапевтическом отделении (палаты, коридор), помещениях поликлиники, палате ПИТ, пищеблоке (варочный цех, цех сырой продукции, мучной цех, моечная), Троицкой врачебной амбулатории (прививочный кабинет, педиатрический, стоматологический и терапевтический кабинет) сплошными (закрытыми) рассеивателями, срок исполнения – 01 ноября 2016 года;

пункт 13: оборудовать в палатах неврологического, терапевтического, инфекционного отделения стационара настенными светильниками, устанавливаемыми у каждой кровати, срок исполнения – 01 июня 2017 года.

В период с 08 по 09 ноября 2016 года Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Анивском районе на основании распоряжения №.1 от 03 ноября 2016 года в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Анивская центральная районная больница имени В.А. Сибиркина» проведена внеплановая проверка (по проверке предписания № от 10 мая 2016 года).

Согласно акту проверки № от 14 ноября 2016 года, составленного по результатам внеплановой проверки, пункт 12 предписания №.1 от 10 мая 2016 года не исполнен.

Основания для проверки в ноябре 2016 года исполнения пункта 13 предписания № от 10 мая 2016 года у Территориального отдела отсутствовали, поскольку не истек срок, установленный предписанием (до 01 июня 2017 года). 

14 ноября 2016 года Территориальным отделом в Анивском районе государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Анивская центральная районная больница имени В.А. Сибиркина» выдано предписание №.1 об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства:

пункт 3: оборудовать светильники общего освещения в акушерско-гинекологическом отделении (коридор, палата, столовая), неврологическом отделении (процедурный кабинет, палаты, буфет, раздаточная, коридор), отделении дневного стационара (процедурный кабинет, палаты), терапевтическом отделении (палаты, коридор), помещениях поликлиники, палате ПИТ, пищеблоке (варочный цех, цех сырой продукции, мучной цех, моечная), Троицкой врачебной амбулатории (прививочный кабинет, педиатрический, стоматологический и терапевтический кабинет) сплошными (закрытыми) рассеивателями, срок исполнения – 01 сентября 2017 года.

14 ноября 2016 года начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Анивском районе ФИО2 в отношении главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Анивская центральная районная больница имени В.А. Сибиркина» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающей административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 2 Анивского района Сахалинской области от 16 декабря 2016 года главный врач государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Анивская центральная районная больница имени В.А. Сибиркина» ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

В период с 22 по 27 июня 2017 года Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Анивском районе на основании распоряжения №.1 от 16 июня 2017 года проведена внеплановая проверка (по исполнению предписания № от 10 мая 2016 года), по результатам которой установлено, что пункт 13 предписания не исполнен.

27 июня 2017 года Территориальным отделом по Анивскому району в адрес государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Анивская центральная районная больница имени В.А. Сибиркина» вынесено предписание №.1 об устранении выявленных нарушений санитарного законодательства:

пункт 5: оборудовать палаты неврологического, терапевтического, инфекционного отделения стационара настенными светильниками, устанавливаемыми у каждой кровати, срок исполнения – 01 ноября 2019 года.

27 июня 2017 года и.о.начальника Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Анивском районе ФИО3 в отношении главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Анивская центральная районная больница имени В.А. Сибиркина» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

30 июня 2017 года в адрес Территориального отдела по Анивскому району поступило письмо № главного врача государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Анивская центральная районная больница имени В.А. Сибиркина» ФИО1 о переносе срока исполнения пункта 3 предписания №.1 от 14 ноября 2016 года (срок исполнения – 01 сентября 2017 года) до 01 ноября 2019 года, в связи с невозможностью устранить нарушение в установленный срок в связи с не выделением плановых ассигнований на 2017 год.

07 июля 2017 года начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Анивском районе ФИО2 перенос срока исполнения указанного пункта в предписании согласован и установлен новый срок исполнения: пункт 3 (оборудование светильников общего пользования сплошными (закрытыми) рассеивателями) – не позднее 01 ноября 2019 года.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 2 Анивского района Сахалинской области от 28 июля 2017 года главный врач государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Анивская центральная районная больница имени В.А. Сибиркина» ФИО1 привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

В соответствии с пунктом 71 Административного регламента, проведение внеплановой проверки выявленных нарушений возможно лишь по истечении срока исполнения предписаний № от 14 ноября 2016 года, № от 27 июня 2017 года, то есть в срок не позднее 01 ноября 2019 года.

Проанализировав действия Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Анивском районе, связанные с проверкой государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Анивская центральная районная больница имени В.А. Сибиркина» в рамках Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», с апреля 2014 года по настоящее время, суд приходит к выводу, что должностные лица отдела действовали в рамках предоставленных указанным законом полномочий и с соблюдением процедуры, установленной пунктами 68, 71 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров.

В судебном заседании установлено, что должностными лицами Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Анивском районе по окончании плановых проверок выдавались предписания об устранении выявленных нарушений, по окончании срока исполнения предписания проводились внеплановые проверки, по результатам которых должностное лицо государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Анивская центральная районная больница имени В.А. Сибиркина» привлекалось к административной ответственности за невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, вновь выданным предписанием устанавливался срок устранения выявленных нарушений, что соответствует требованиям пунктов 68, 71 Административного регламента.

Вопреки доводам административного ответчика, судом не установлено в действиях должностных лиц Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Анивском районе неоднократного продления срока исполнения выданных предписаний; имело место однократное продление срока исполнения предписания № от 28 апреля 2014 года (15 мая 2015 года) и предписания № от 14 ноября 2016 года (07 июля 2017 года), в остальных случаях сроки устанавливались по результатам внеплановых проверок, проводимых по истечении срока исполнения ранее выданных предписаний об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Продление 15 мая 2015 года срока исполнения предписания № от 28 апреля 2014 года до 01 апреля 2016 года и 01 апреля 2017 года, установление предписаниями № от 10 мая 2016 года, № от 14 ноября 2016 года, № от 27 июня 2017 года сроков исполнения – от 1 года до 2 лет, обосновано в судебном заседании начальником Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области ФИО2 и связано с тем, что проверяемое юридическое лицо является бюджетным учреждением здравоохранения Сахалинской области, финансирование деятельности которого отнесено к полномочиям Министерства здравоохранения Сахалинской области (пункты 3.9.2, 3.9.3 Положения о Министерстве здравоохранения Сахалинской области, утвержденного постановлением Правительства Сахалинской области № 86 от 16 февраля 2012 года), а также учтен объем прогнозируемого финансирования – 3 500 000 рублей.

Вопреки доводам административного ответчика, продление срока исполнения предписания, равно как и установление срока – от 1 года до 2 лет, прямо не запрещено Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Применение указанных сроков должностным лицом, выдавшим предписания, обосновано в судебном заседании, и суд находит их разумными с учетом специфики деятельности учреждения и не противоречащими федеральному законодательству.

Кроме того, суд учитывает, что предписание № от 10 мая 2016 года, которым установлены сроки исполнения – до 01 ноября 2016 года и 01 июня 2017 года, предписание № от 14 ноября 2016 года со сроком исполнения до 01 сентября 2017 года, предписание № от 27 июня 2017 года со сроком исполнения до 01 ноября 2019 года незаконными не признавались.

Вопреки доводам представителя административного ответчика о том, что должностными лицами Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Анивском районе не проводится исковая работа по выявленным нарушениям, Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» на органы государственного контроля не возложена обязанность по обращению в суды общей юрисдикции с исковыми заявлениями о понуждении проверяемых юридических лиц к исполнению требований законодательства, которые ими нарушены.

Представление прокурора Анивского района от 04 марта 2019 года № №, в числе прочих содержит требование о решении вопроса о привлечении к ответственности должностных лиц Территориального одела в Анивском и Долинском районах Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области, виновных в допущенных нарушениях закона.

Согласно статьям 57 - 59.3 Федерального закона от 04 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» решение вопроса о применении к государственному гражданскому служащему дисциплинарного взыскания, предусмотренного пунктами 1 - 3 части 1 статьи 57 названного Федерального закона, и взыскания, предусмотренного статьей 59.1 названного Федерального закона, относится к компетенции представителя нанимателя и осуществляется в порядке, предусмотренном данным Федеральным законом.

При этом в силу части 1 статьи 59.3 Закона о государственной гражданской службе взыскания, предусмотренные статьями 59.1 и 59.2 названного Федерального закона, применяются представителем нанимателя на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по урегулированию конфликтов интересов, - и на основании рекомендации указанной комиссии.

Применение к государственному гражданскому служащему мер указанной ответственности является правом, а не обязанностью представителя нанимателя, производится в законодательно установленном порядке. Содержащееся в оспариваемом представлении прокурора Анивского района императивное требование о решении вопроса о привлечении к ответственности лиц, виновных в допущенных нарушениях закона, противоречит приведенным нормам Закона о государственной гражданской службе.

Согласно абзацу 4 пункта 3 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

В силу пункта 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Обязанность доказывания правомерности требований, изложенных в соответствующем представлении, лежит на прокуроре. Предусмотренной законом обязанности доказывания прокурор не выполнил, законность вынесения оспариваемого представления не доказал.

На основании изложенного, учитывая, что должностными лицами Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области в Анивском районе при проверках деятельности государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Анивская центральная районная больница имени В.А. Сибиркина» нарушений требований Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров, не установлено, суд приходит к выводу об обоснованности административных исковых требований Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области и признает незаконным представление прокурора Анивского района Мороза Е.В. № от 04 марта 2019 года об устранении нарушений Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Учитывая, что признанием незаконным оспариваемого представления восстановлены нарушенные права административного истца, суд полагает излишним возложение на прокурора Анивского района обязанности устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца; с учетом предмета административного искового заявления от административного ответчика не требуется совершения определенного действия либо устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца. По мнению суда, восстановление нарушенных прав административного истца может быть достигнуто признанием представления незаконным.

Оценивая доводы административного искового заявления о нарушении прокурором Анивского района полномочий по надзору за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина Управлением Роспотребнадзора по Сахалинской области, суд приходит к следующему.

Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 07 мая 2008 года № 84 «О разграничении компетенции прокуроров территориальных, военных и других специализированных прокуратур» надзор за исполнением законов исполнительными органами субъектов Российской Федерации возложен на прокуроров субъектов Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Анивского района проведена проверка исполнения законодательства об охране здоровья граждан в отношении государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Анивская центральная районная больница имени В.А. Сибиркина» на основании задания прокуратуры Сахалинской области от 24 января 2019 года №, в ходе которой, по мнению административного ответчика, выявлены нарушения должностными лицами Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области требований Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Указанием прокуратуры Сахалинской области от 06 августа 2018 года № установлено, что акты прокурорского реагирования руководителям территориальных подразделений федеральных органов государственной власти и органом государственной власти Сахалинской области по фактам выявленных нарушении в территориальных органах, расположенных на поднадзорной территории, городскими, районными, специализированными прокурорами вносятся путем их направления в прокуратуру области для последующего внесения аппаратом прокуратуры области; к актам реагирования прилагаются документы, подтверждающие выводы.

Как следует из документов, представленных сторонами, прокуратура Анивского района действовала в соответствии с указанием прокуратуры Сахалинской области в пределах компетенции, направив в ее адрес оспариваемое представление, которое прокуратурой Сахалинской области направлено для рассмотрения в Управление Роспотребнадзора Сахалинской области.

Вместе с тем, ошибочность выводов административного истца о нарушении прокурором Анивского района пределов компетенции, не влияет на выводы суда о незаконности оспариваемого представления.

Руководствуясь статьями 175, 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

р е ш и л:

Административные исковые требования Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области к прокуратуре Анивского района удовлетворить частично.

Признать незаконным представление прокурора Анивского района Мороза Е.В. от 04 марта 2019 года № об устранении нарушений Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», внесенное руководителю Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Сахалинской области ФИО6

В удовлетворении административных исковых требований о возложении на прокурора Анивского района Мороза Е.В. обязанности устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решения в окончательной форме изготовлено 27 мая 2019 года.

Председательствующий: судья Н.Д. Невидимова