РЕШЕНИЕ

на постановление по делу об административном правонарушении

г.Черногорск 24 октября 2018 года

Черногорский городской суд Республики Хакасия в составе:

судьи Распеваловой Ю.В., 

с участием представителя ФГКУ комбинат «Залив» Росрезерва, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1,

инспектора ДПС ГИБДД ОМВД России по г. Черногорску ФИО2, 

представителя ОМВД России по г. Черногорску ФИО3,

при секретаре Петрик Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ФГКУ комбинат «Залив» Росрезерва на постановление врио главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по г. Черногорску ФИО4 *** от ***, согласно которому ФГКУ комбинат «Залив» Росрезерва признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по г. Черногорску ФИО4 *** от *** ФГКУ комбинат «Залив» Росрезерва признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), ФГКУ комбинат «Залив» Росрезерва назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 руб. 

В жалобе, поданной в Черногорский городской суд РХ директор ФГКУ комбинат «Залив» Росрезерва ФИО5 просит признать незаконным и отменить указанное постановление. В обоснование доводов, указывает, что постановление вынесено с нарушением норм материального и процессуального права. А так же, что ФГКУ комбинат «Залив» Росрезерва субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст. 12.21.1 КоАП РФ, не является. Между ФГКУ комбинат «Залив» Росрезерва и ООО «***» заключен договор купли-продажи, а ООО «***» в свою очередь заключило договор транспортной экспедиции с ООО «***». Таким образом, ФГКУ комбинат «Залив» Росрезерва не является грузоотправителем. Для наступления ответственности, предусмотренной ч.10 ст. 12.21.1 КоАП РФ, необходима совокупность следующих условий: наличие специального разрешения на перевозку тяжеловесного груза с указанием допустимой массы перевозимого груза и/или допустимой нагрузки на ось, а также выявление данного параметра. У перевозчика ООО» ***» такого разрешения не имелось. Постановление о привлечении ФГКУ комбинат «Залив» Росрезерва к административной ответственности по ч.10 ст. 12.21.1 КоАП РФ вынесено при отсутствии допустимых и достоверных доказательств, свидетельствующих о вине ФГКУ комбинат «Залив» Росрезерва. Обстоятельства, имеющие значение для правильного и всестороннего рассмотрения дела, врио главного государственного инспектора безопасности дорожного движения установлены не в полном объеме.

В судебном заседании представитель ФГКУ комбинат «Залив» Росрезерва, ФИО1, действующая на основании доверенности, доводы жалобы поддержала.

Инспектор ДПС ГИБДД ОМВД России по г. Черногорску ФИО2 полагал, что им как должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении по ч.10 ст. 12.21.1 КоАП РФ в отношении ФГКУ комбинат «Залив» Росрезерва, собраны все доказательства, позволяющие прийти к однозначному выводу о наличии в действиях юридического лица состава указанного правонарушения. Т.к. погрузчик, которым осуществлялась погрузка молибденового концентрата принадлежит ФГКУ комбинат «Залив» Росрезерва.

Представитель ОМВД России по г. Черногорку ФИО3 полагала, что жалоба ФГКУ комбинат «Залив» Росрезерва на постановление по делу об административном правонарушении от 14.09.2018 не подлежит удовлетворению, поскольку указанное постановление является законным и обоснованным, вынесено на основании совокупности доказательств, полученных инспектором ДПС ГИБДД ОМВД России по г. Черногорску ФИО2

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, заслушав пояснения лиц, участвующих в судебном заседании, судья Черногорского городского суда РХ приходит к следующему.

Согласно ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ административная ответственность наступает за превышение допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, либо массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, либо допустимых габаритов транспортного средства, либо габаритов, указанных в специальном разрешении, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществившими погрузку груза в транспортное средство-- влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Диспозицией части 10 статьи 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлен специальный субъект административного правонарушения - юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществившие погрузку груза в транспортное средство.

Постановление *** от *** вынесено врио главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по г. Черногорску ФИО4 на основании:

- протокола об административном правонарушении *** от *** составленным в отношении ФГКУ комбинат «Залив» Росрезерва должностным лицом ОГИБДД ОМВД России по г. Черногорску по ч.10 ст. 12.21.1 КоАП РФ, согласно которому *** в 11 час. 00 мин по адресу: Республика Хакасия, г. Черногорск, ***, юридическое лицо ФГКУ комбинат «Залив» Росрезерва в лице директора ФИО5 осуществило погрузку груза молибденового концентрата массой 18479.47 в транспортное средство DAF XF 105/460 г/н *** полуприцеп SCHMITZ S01 г/н *** водитель С.И.Н. нарушив правила движения тяжеловесного груза, а именно нагрузку на вторую ось составило 8,5% при контрольном взвешивании на автодороге М7 Волга 829км *** в 20 час 01 мин. (акт 2481 от ***), нарушив п.23.5 ПДД РФ;

- рапорта о необходимости проверки данных, указывающих о наличии в действиях (юридического лица) лица события административного правонарушения от ***, согласно которому водитель С.И.Н. в нарушение п. 23.5 ПДД РФ управлял тяжеловесным транспортным средством DAF XF ***, принадлежащий З.Ю.Н. без специального разрешения в 19 час 44 мин *** на 829 км. автодороги М7 Волга;

- письменных объяснений С.И.Н. от ***, данными инспектору ГИБДД МВД Республики Татарстан, из которых следует, что он управлял транспортным средством, принадлежащим ИП ФИО6 грузился в ***. Данные объяснения имеют исправления, из которых следует, что изначально указан грузоотправитель ООО «***», затем внесен изменения, согласно которым: «погрузка осуществлена *** погрузчиком ФГКУ «Залив» в Республике Хакасия, г. Черногорск промзона Комбината «Залив». Изменения в установленном порядке не заверены;

- протокола по делу об административном правонарушении от ***, согласно которому С.И.Н. вменяется совершение правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.21 КоАПР РФ, 

- актом *** определения весовых параметров транспортного средства от ***, согласно которому Полная масса (тонн) допустимая – 40,000, фактическая (тонн) – 34.540. Расстояние между осями (м) 3.50, 5.58, 1.31, 1.31. Осевые нагрузки по допустимым показателям (тонн) 9.000, 10.000, 7.500, 7.500, 7.500 по фактическим (тонн) с учетом погрешности – 6.850, 10.850, 5450, 5.390, 5.610,

- Удостоверение о качестве *** от *** Молибденового концентрата марки КМФ-7, получателем которого является ООО «***», а/м ***

- накладной *** от *** со спецификацией, выданная ФГКУ комбинат «Залив» Росрезерва, из которой следует, что Молибденовый концентрат отпущен (отгружен) ООО «***» через С.И.Н. действующего на основании доверенности от 30.07.20918 *** из склада *** секции 5, на основании Наряда *** от ***,, Груз отпустил начальнику участка хранения К.Н.Н.., получил - С.И.Н..,

-путевого листа ***(6) от *** ООО «***» на автомобиль DAF XF г/н ***, водитель С.И.Н.

- обращения Генерального директора ООО «***» к Директору ФГКУ комбинат «Залив» Росрезерва исх *** от ***, согласно которому предоставлен список автомобилей, в том числе *** водитель С.И.Н. для отгрузки концентрата молибденового по договору купли-продажи № *** от ***,

- Доверенности от *** *** на имя С.И.Н. на получение от имени ООО «***» концентрата молибденового от ФГКУ комбинат «Залив» Росрезерва;

- Свидетельства о регистрации транспортного средства *** - собственник З.Ю.Н.., свидетельства о регистрации полуприцепа *** - собственник З.Ю.Н.

- Договора транспортной экспедиции *** от ***, заключенного между ООО «*** и ООО «***», по условиям которого ООО «***» обязуется доставить вверенный ООО «***» (грузоотправителем) груз в пункт назначения и выдать его уполномоченному на получение груза представителю грузополучателя, а также оказать иные услуги, связанные с перевозкой груза, в соответствии с условиями Договора (пункт 1.1.).

Согласно пункту 1.2.2. Договора ООО «***» осуществляет перевозку грузов в соответствии с Уставом автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта РФ от 08.11.2007 года № 259-ФЗ, а также Правилами Перевозок грузов РФ от 115 апреля 2011 года № 272 «Об утверждении правил перевозок грузов автомобильным транспортом».

Условиями Договора определено, что погрузка грузов на автомобиль, закрытие, укрытие, увязка грузов и опломбирование грузовых отсеков должны производиться грузоотправителем в присутствии водителя, а разгрузка грузов из автомобиля, снятие крепление, пломб и покрытий - грузополучателем в присутствии водителя (п. 2.10.). Грузоотправитель при погрузке груза в транспортное средство не вправе превышать допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, при этом данная обязанность может быть реализована грузоотправителем путем контрольного поостного взвешивания транспортного средства перед отправкой груза (пункт 2.11).

- свидетельством о поверке *** системы дорожного контроля СДК.Ам-01-1-2, регистрационный ***, заводской ***, действительно до ***,

- Должностной инструкцией Механизатора комплексной бригады на погрузочно-разгрузочных работах Участка хранения Д.В.Г.. от *** ***;

- Устава ФГУ комбината «Залив» Управления Федерального агентства по государственным резервам по Сибирскому федеральному округу с изменениями, утвержденными *** и ***,

-свидетельства о поверке *** весы передвижные гирные рычажные товарные РП-3Г13 со сроком действия до ***,

- карточки учета самоходной машины, из которой следует, что владельцем электропогрузчика 3612ха19 является ФГКУ комбинат «Залив» Росрезерва.

Как следует из норм, содержащихся в части 15 статьи 31 Федерального закона от 08 ноября 2007 года « 257-ФЗ и частях 8, 12 статьи 11 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее - Федеральный закон от 08 ноября 2007 года № 259-ФЗ), погрузка груза в транспортное средство, контейнер осуществляется грузоотправителем, а выгрузка груза из транспортного средства, контейнера - грузополучателем, если иное не предусмотрено договором перевозки груза.

Согласно статье 2 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 259-ФЗ грузоотправителем признается физическое или юридическое лицо, которое по договору перевозки груза выступает от своего имени или от имени владельца груза и указывается в транспортной накладной.

Погрузка грузов в транспортное средство, контейнер осуществляется таким образом, чтобы обеспечить безопасность перевозок грузов (п.51 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.04.2011 №272).

Обязанность по устранению недостатков в погрузке груза возложена законом на грузоотправителя (п.11 ч.11 Федерального закона от 08.11.2007 №259-Ф3 «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта»).

В соответствии с ч.2 ст.10 названного закона грузоотправитель обязан подготовить груз к перевозке таким образом, чтобы обеспечить безопасность его перевозки.

Согласно п. 4 ст. 2 Федерального закона от 08.11.2007 №59-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» грузоотправителем является физическое или юридическое лицо, которое по договору перевозки груза выступает от своего имени или от имени владельца груза и указывается в транспортной накладной.При этом, в силу ст. 11 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-Ф3 погрузка груза в транспортное средство, контейнер может осуществляться и не грузоотправителем если это предусмотрено договором перевозки груза.

В соответствии с п. 23.5 Правил дорожного движения РФ, Пунктом 23.5 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 (далее - Правила дорожного движения), предусмотрено, что перевозка тяжеловесных и опасных грузов, движение транспортного средства, габаритные параметры которого с грузом или без него превышают по ширине 2,55 м (2,6 м - для рефрижераторов и изотермических кузовов), по высоте 4 м от поверхности проезжей части, по длине (включая один прицеп) 20 м, либо движение транспортного средства с грузом, выступающим за заднюю точку габарита транспортного средства более чем на 2 м, а также движение автопоездов с двумя и более прицепами осуществляются в соответствии со специальными правилами. Такие специальные правила как раз и содержатся в Инструкции, принятой Министерством транспорта Российской Федерации в силу прямого указания Правительства Российской Федерации (пункт 2 Постановления от 26 сентября 1995 г. № 962 «О взимании платы с владельцев или пользователей автомобильного транспорта, перевозящего тяжеловесные грузы, при проезде по автомобильным дорогам общего пользования»). Следовательно, пункт 1.1 Инструкции не противоречит пункту 1.1 Правил дорожного движения, определяющему, что другие нормативные акты, касающиеся дорожного движения, должны основываться на требованиях данных Правил и не противоречить им.

Согласно пункту 5 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 № 272 (далее - Правила перевозок грузов автомобильным транспортом), под тяжеловесным грузом понимается груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает допустимую массу транспортных средств согласно приложению N 1 или допустимую осевую нагрузку транспортных средств согласно приложению N 2.

Статьей 29 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №57-ФЗ) установлено, что пользователям автомобильными дорогами запрещается осуществлять движение по автомобильным дорогам на тяжеловесных транспортных средствах, масса которых с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которых более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, и (или) на крупногабаритных транспортных средствах и на транспортных средствах, осуществляющих перевозки опасных грузов без специальных разрешений, выдаваемых в порядке, установленном данным законом, а также осуществлять движение транспортных средств, имеющих разрешенную массу свыше 12 тонн, по автомобильным дорогам общего пользования федерального значения без внесения платы в счет возмещения вреда, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования федерального значения такими транспортными средствами.

Как следует из норм, содержащихся в части 15 статьи 31 Федерального закона № 257-ФЗ и частях 8, 12 статьи 11 Федерального закона от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее - Федеральный закон N 259- ФЗ), погрузка груза в транспортное средство, контейнер осуществляется грузоотправителем, а выгрузка груза из транспортного средства, контейнера - грузополучателем, если иное не предусмотрено договором перевозки груза. Юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство, не вправе превышать допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства либо массу транспортного средства и (или) нагрузку на ось транспортного средства, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из постановления врио главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по г. Черногорску ФИО4 *** от *** следует, что *** в 11 час. 00 мин по адресу: Республика Хакасия, г. Черногорск, ***, юридическое лицо ФГКУ комбинат «Залив» Росрезерва в лице директора ФИО5 осуществило погрузку груза молибденового концентрата массой 18479.47 в транспортное средство DAF XF 105/460 г/н *** полуприцеп SCHMITZ S01 г/н *** водитель С.И.Н. нарушив правила движения тяжеловесного груза, а именно нагрузку на вторую ось составило 8,5% при контрольном взвешивании на автодороге М7 Волга 829км *** в 20 час 01 мин. (акт 2481 от ***), нарушив п.23.5 ПДД РФ.

Доказательств, бесспорно свидетельствующих о том, что ФГКУ комбинат «Залив Росрезерва 26*** в 11 часов 00 минут по адресу: РХ, г. Черногорск, *** РХ, осуществляло погрузку груза (молибденовый концентрат) в автомобиль DAF XF 105/460 г/н *** полуприцеп SCHMITZ S01 г/н ***, в материалах дела не имеется.

Из представленных материалов следует, что вывоз продукции осуществлялся ООО «***» самостоятельно, посредством заключения договора транспортной экспедиции *** от *** с ООО «*** 

Договор на оказание услуг по погрузке продукции между ФГКУ комбинат «Залив Росрезерва и ООО «***» в материалах дела отсутствует.

Доводы законного представителя ФГКУ комбинат «Залив Росрезерва о том, что груз был продан ООО «***» на основании договора купли-продажи *** от ***, по условиям которого стороны определили, что вывоз продукции комбината осуществляет покупателем самостоятельно и за его счет, должностным лицом при рассмотрении дела по существу, всесторонне не проверены и не опровергнуты.

Доводы, инспектора ДПС ФИО2, о том, погрузка осуществлялась электропогрузчиком 3612ха19, принадлежащим ФГКУ комбинат «Залив Росрезерва, кроме как Карточкой учета самоходной машины, ничем не подтверждено. 

Кроме того, объяснения водителя С.И.Н.. имеют противоречивый характер, иными материалами не опровергнуты, также имеют исправления, которые не удостоверены надлежащим образом, в связи с чем, не могут быть приняты судом как допустимое доказательство по делу.

В силу ч.ч. 2, 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье.

По смыслу статьи 1.5 КоАП РФ во взаимосвязи с нормами статей 26.1, 29.1, 29.9 КоАП РФ совокупность ряда достаточных и неопровержимых доказательств виновности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должна быть представлена и всесторонне исследована до принятия постановления в порядке, установленном главой 29 КоАП РФ, при этом обязанность исследования всех юридически значимых обстоятельств, а также сбора необходимых доказательств по делу возлагается именно на административный орган.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения лицо, совершившее противоправное действие и виновность лица в совершении административного правонарушения.

Доказательствами по делу являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные согласно ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Все собранные по делу об административном правонарушении доказательства, оценены по правилам ст. 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Таким образом, доказательств того, что ФГКУ комбинат «Залив Росрезерва является субъектом вменяемого правонарушения не представлено.

При таких обстоятельствах постановление врио главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по г. Черногорску ФИО4 *** от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 12.21.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФГКУ комбинат «Залив» Росрезерва подлежат отмене, а производство по делу об административном правонарушении - прекращению за отсутствием состава правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление врио главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по г. Черногорску ФИО4 *** от *** в отношении ФГКУ комбинат «Залив» Росрезерва по ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики в течении десяти суток со дня получения копии решения.

Судья Ю.В.Распевалова