Административное дело № 2а-2382/2021

УИД: 47RS0005-01-2021-001490-89

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

08 июня 2021 года г. Выборг

Выборгский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Гришина Д.Ю.

при секретаре Зенкиной В. А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Председателю комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО2, Ленинградскому областному государственному казенному учреждению "Управление лесами Ленинградской области" о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка под жилой дом, об обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

административный истец обратился с административным иском в Выборгский городской суд Ленинградской области к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Председателю комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО2, Ленинградскому областному государственному казенному учреждению "Управление лесами Ленинградской области" о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка под жилой дом, об обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что на основании договора от 24.03.2006 № передачи жилых помещений в малоквартирных домах с надворными постройками в собственность граждан ФИО3 приобрела в собственность жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>

Право собственности на жилой дом было зарегистрировано 27.06.2006, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выпиской из ЕГРН.

В соответствии со статьей 39.14. и 39.15 ЗК РФ в апреле 2019 года ФИО1 обратилась в администрацию МО «Выборгский район» Ленинградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв. м. под указанный жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>

КУМИГ администрации письмом от 22.05.2019 № ОЗ-2660 ответил отказом в предоставлении земельного участка, поскольку сделал запрос в Северо-Западное лесничество, которое указало, что испрашиваемый участок частично занимает земли Большепольского участкового лесничества.

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области по делу № 2а-2862/2019 от 10.12.2019 был признан незаконным отказ КУМИГ от 22.05.2019 № ОЗ-2660 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м, на острове 

<

адрес> Селезеневского сельского поселения Выборгского района Ленинградской области, признан незаконным отказ директора филиала ЛОГКУ «Леноблес» - Северо-Западное лесничество в согласовании схемы расположения земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м, на острове 

<

данные изъяты>, 

<

адрес>, оформленный письмом от 20.05.2019 года №, суд возложил на администрацию МО «Выборгский район» Ленинградской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 11.04.2019 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане и предварительном согласовании предоставления земельного участка.

26.01.2021 ФИО3 повторно обратилась в администрацию МО «Выборгский район» Ленинградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м. в аренду на 20 лет под указанный жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>

КУМИГ администрации письмом от 01.02.2021 № ОЗ-605 повторно ответил отказом в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку, как указал в отказе, земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения.

Истец полагает, что отказ в предварительном согласовании и утверждении схемы является незаконным по следующим основаниям.

Наложение испрашиваемого земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м, на земли лесного фонда и категория земельного участка уже установлена решением Выборгского городского суда по делу № 2а-2862/2019.

На земельном участке расположен жилой дом, право на который зарегистрировано до 01.01.2016.

На основании изложенного административный истец просит суд признать незаконным отказ КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области в предварительном согласовании предоставления в аренду на 20 лет земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м, под жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, оформленный письмом от Дата № ОЗ-605; обязать администрацию МО «Выборгский район» Ленинградской области предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м, в аренду на 20 лет под жилой дом с кадастровым номером с №, расположенный по адресу: 

<

адрес> утвердить схему расположения указанного земельного участка на кадастровом плане.

Истец и ее представитель ФИО4, действующий на основании ордера и доверенности, в судебное заседание не явились, о дате месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ранее в предварительном заседании требования административного иска поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Административные ответчики администрация МО "Выборгский район" Ленинградской области, Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области, Председатель комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО2, Ленинградское областное государственное казенное учреждение "Управление лесами Ленинградской области", заинтересованное лицо Комитет по природным ресурсам Ленинградской области в судебное заседание не явились, о дате месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не представили, представителей не направили, мотивированных возражений не заявили.

Заинтересованное лицо Департамент лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу в судебное заседание не явилось, о дате месте и времени рассмотрения дела извещено надлежащим образом, ходатайства об отложении рассмотрения дела не представило, представителя не направило, ранее представитель направил в материалы дела отзыв, в котором полагал административные исковые требования не подлежащими удовлетворению.

На основании ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть материалы административного дела без явки участников процесса, не просивших суд об отложении разбирательства по делу.

Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные в материалы дела доказательства, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном этим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления и их должностных лиц, муниципальных служащих, порядок рассмотрения которых установлен главой 22 поименованного Кодекса.

Часть 1 статьи 4 КАС РФ гарантирует право каждому заинтересованному лицу на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Право гражданина, если он полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности, обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), в том числе органа местного самоуправления, его должностного лица или муниципального служащего, прямо закреплено в части 1 статьи 218 КАС РФ.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Исходя из приведенных выше норм законодательства следует, что для признания решений, действия (бездействий) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными необходимы совокупность двух условий: несоответствие ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов административного дела, на основании договора от 24.03.2006 № передачи жилых помещений в малоквартирных домах с надворными постройками в собственность граждан ФИО3 приобрела в собственность жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>

Право собственности на жилой дом было зарегистрировано 27.06.2006, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права, выпиской из ЕГРН.

В соответствии со статьей 39.14. и 39.15 ЗК РФ в апреле 2019 года ФИО1 обратилась в администрацию МО «Выборгский район» Ленинградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м. под указанный жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>

КУМИГ администрации письмом от Дата № ОЗ-2660 ответил отказом в предоставлении земельного участка поскольку сделал запрос в Северо-Западное лесничество, которое указало что испрашиваемый участок частично занимает земли Большепольского участкового лесничества.

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области по делу № 2а-2862/2019 от 10.12.2019 был признан незаконным отказ КУМИГ от 22.05.2019 № ОЗ-2660 в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м, на острове 

<

адрес> Селезеневского сельского поселения Выборгского района Ленинградской области, признан незаконным отказ директора филиала ЛОГКУ «Леноблес» - Северо-Западное лесничество в согласовании схемы расположения земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м, на острове 

<

адрес>, оформленный письмом от 20.05.2019 №, суд возложил на администрацию МО «Выборгский район» Ленинградской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 11.04.2019 года об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане и предварительном согласовании предоставления земельного участка.

26.01.2021 ФИО3 повторно обратилась в администрацию МО «Выборгский район» Ленинградской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м. в аренду на 20 лет под указанный жилой дом с кадастровым номером № расположенный по адресу: 

<

адрес>

КУМИГ администрации письмом от 01.02.2021 № ОЗ-605 повторно ответил отказом в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, поскольку, как указал в отказе, земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, не входит в границу населенного пункта.

Оценивая доводы сторон суд полагает, что отказ в предварительном согласовании и утверждении схемы является незаконным по следующим основаниям.

Наложение испрашиваемого земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м, на земли лесного фонда и категория земельного участка уже установлена решением Выборгского городского суда по делу № 2а-2862/2019.

В соответствии со ст. 3 п. 7 ФЗ Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" отказ в согласовании схемы по основаниям, указанным в пункте 6 настоящей статьи, не допускается в случае согласования схемы, подготовленной для образования земельного участка, который расположен в границах лесничества, лесопарка или границы которого пересекают границы лесных участков и (или) лесничества, лесопарка, если на таком земельном участке расположен объект недвижимого имущества, права на который возникли до 1 января 2016 года, зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости и использование (назначение) которого не связано с использованием лесов. В указанных случаях отказ в согласовании схемы допускается только при условии, что площадь образуемого земельного участка превышает предельные (максимальные) размеры земельных участков, установленные в соответствии с частью 20 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", а если указанные предельные (максимальные) размеры не установлены, - в случае, если площадь образуемого земельного участка превышает площадь, занятую объектом недвижимого имущества и необходимую для его использования. В уведомлении об отказе в согласовании схемы должны быть указаны основания для такого отказа.

На земельном участке расположен жилой дом, право на который зарегистрировано до 01.01.2016.

В соответствии с п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

Кроме того в соответствии со ст. 5 ФЗ № 280-ФЗ земельный участок подлежит отнесению к землям населенных пунктов, если он находится в границах населенного пункта, или к категории земель сельскохозяйственного назначения в иных случаях, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, а также сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими и (или) правоудостоверяющими документами на земельные участки земельный участок относится к категории земель лесного фонда, но до 8 августа 2008 года предоставлен для строительства и (или) эксплуатации жилого дома либо образован из указанного земельного участка.

Согласно ФЗ № 280 возможно утверждение схемы земельного участка также категории земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со статьей 64 ЗК РФ земельные споры рассматриваются в судебном порядке.

В соответствии со ст. 3.5 ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (в редакции 280-ФЗ) течение тридцати дней со дня получения от исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, схемы орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, обязан направить в указанные исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления уведомление о согласовании схемы либо об отказе в ее согласовании.

В случае непоступления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, уведомления об отказе в согласовании схемы в срок, предусмотренный пунктом 4 настоящей статьи, в том числе в случае, если уведомление о наличии или об отсутствии оснований для отказа в согласовании схемы не направлено указанными в пункте 3 настоящей статьи федеральными органами исполнительной власти в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный в области лесных отношений, схема считается согласованной.

В соответствии с распоряжением Комитета по природным ресурсам Ленинградской области от 26.04.2018 № 641 директор ЛОГКУ «Ленобллес» во исполнение 280-ФЗ обязан организовать работу и контроль в лесничествах — филиалах ЛОГКУ «Ленобллес» за согласованием схем расположения земельных участков на кадастровом плане. Кроме того, из данного распоряжения следует, что органы местного самоуправления должны направлять схемы для согласования в именно адрес соответствующих лесничеств.

В соответствии с п. 8 ст. 3 ФЗ Федерального закона от 29.07.2017 № 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель" отказ в согласовании схемы может быть обжалован в суд.

Кроме того, земельный участок испрашивается под уже существующий жилой право собственности на который имеется у истца с 2006 года, а не под возведение нового жилого дома.

Также, поскольку ранее судом уже был признан незаконным отказ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м. на 

<

адрес>, Селезневского сельского поселения Выборгского района Ленинградской области (№ ОЗ-2660 от 22.05.2019), а также была возложена на администрацию муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 11.04.2019 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, суд полагает требование об обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка надлежащим способом защиты права административного истца.

В то же время суд не усматривает в действиях административного ответчика ЛОГКУ «Ленобллес» нарушения прав административного истца, поскольку не на нем лежала обязанность по принятию решения о предварительном согласовании или отказу в таком согласовании и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

Согласно ст. 176 КАС РФ решение суда должно быть законным и обоснованным. Суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Председателю комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО2 о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка под жилой дом, об обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным отказ КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области, Председателя комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО2 в предварительном согласовании предоставления в аренду на 20 лет земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м, под жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес>, оформленный письмом от 01.02.2021 №.

Обязать администрацию МО «Выборгский район» Ленинградской области предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 

<

данные изъяты> кв.м, в аренду на 20 лет под жилой дом с кадастровым номером №, расположенный по адресу: 

<

адрес> утвердить схему расположения указанного земельного участка на кадастровом плане.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Ленинградскому областному государственному казенному учреждению "Управление лесами Ленинградской области" о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка под жилой дом, об обязании предварительно согласовать предоставление земельного участка в аренду и утверждении схемы расположения земельного участка отказать.

На решение суда в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме может быть подана апелляционная жалоба в Ленинградский областной суд через Выборгский городской суд Ленинградской области.

Судья Д.Ю. Гришин

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 11.06.2021.