УИД 74RS0017-01-2023-003183-36

Дело № 2-3011/2023 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 июля 2023 года город Златоуст

Златоустовский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Буланцовой Н.В.,

при секретаре Баранцевой А.А.,

с участием прокурора Казаковой Т.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Златоуста Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц к органу местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» о возложении обязанности, 

установил:

Прокурор г.Златоуста Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к органу местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» (далее – ОМС «КУИ ЗГО») о возложении обязанности поставить на кадастровый учет автомобильную дорогу общего пользования Златоустовского городского округа – автодорога по 

<

адрес> отмыкает от 

<

адрес> примыкает: *на км. 1+042 ул.им.ФИО2; *на км. 1+200 

<

адрес>; *на км. 2+228 

<

адрес>, протяженностью 2264 м.

В обоснование требований указано, что в нарушение требований законодательства расположенная на территории Златоустовского городского округа автомобильная дорога общего пользования – автодорога по 

<

адрес> отмыкает от 

<

адрес> к 

<

адрес> примыкает: *на км. 1+042 ул.им.ФИО2; *на км. 1+200 

<

адрес>; *на км. 2+228 

<

адрес>, протяженностью 2264 м., на кадастровый учет не поставлена, право собственности в отношении нее не зарегистрировано. С целью устранения указанного нарушения, ДД.ММ.ГГГГ руководителю ОМС «КУИ ЗГО» вносилось представление, которое до настоящего времени не исполнено.

Прокурор Казакова Т.Б. в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика ОМС «КУИ ЗГО» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д.20).

Представитель третьего лица Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом (л.д.21). 

В письменном мнении указал, что согласно п.10.1 ст.1 Градостроительного кодекса РФ автомобильные дороги являются линейными сооружениями. Государственный кадастровый учет объектов недвижимого имущества осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом РФ от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». В случае удовлетворения исковых требований для постановки автомобильной дороги на кадастровый учет в орган регистрации права необходимо предоставить соответствующее заявление и технический план автомобильной дороги (л.д. 29-30). 

Руководствуясь положениями ст.ст. 2, 61, 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГПК), в целях правильного и своевременного рассмотрения и разрешения настоящего дела, учитывая право сторон на судопроизводство в разумные сроки, данное гражданское дело рассмотрено судом в отсутствие не явившихся участников процесса. 

Выслушав мнение прокурора, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению исходя из следующего. 

Обращаясь в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц прокурор указал, что отсутствие кадастрового учета автомобильной дороги, находящейся на территории Златоустовского городского округа, влияет на безопасность дорожного движения, тем самым затрагивает интересы граждан, проживающих на территории округа. 

В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Таким образом, исковое заявление в суд подано прокурором в интересах неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог на территории Златоустовского городского округа) в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.

Как следует из материалов дела, автомобильная дорога, расположенная по 

<

адрес> отмыкает от 

<

адрес> к 

<

адрес> примыкает: *на км. 1+042 

<

адрес>; *на км. 1+200 

<

адрес>; *на км. 2+228 

<

адрес>, протяженностью 2264 м., учитывается в муниципальной казне муниципального образования Златоустовский городской округ, зарегистрирована за № (л.д.28).

Ответчиком не оспаривается, что вышеуказанная автомобильная дорога на момент рассмотрения дела на кадастровый учет не поставлена.

Прокурором города Златоуста ДД.ММ.ГГГГ в адрес руководителя ОМС «КУИ ЗГО» было вынесено представление № об устранении нарушений законодательства о собственности в отношении автомобильных дорог муниципального значения, в котором прокурор потребовал поставить на кадастровый учет автомобильные дороги общего пользования Златоустовского городского округа с последующей государственной регистрацией права собственности на них (л.д.6).

На данное представление руководителем ОМС «КУИ ЗГО» ДД.ММ.ГГГГ дан ответ, из которого следует, что Управлением Росреестра по Челябинской области было отказано в государственной регистрации права собственности Муниципального образования ЗГО в отношении спорной автодороги. Поскольку покрытие земельного участка несет вспомогательную функцию, не является самостоятельным недвижимым имуществом, а представляет собой неотъемлемую составную часть земельного участка, на котором оно расположено и не обладает необходимыми признаками недвижимого имущество, установленными ст.130 ГК РФ (л.д.7).

Впоследствии ДД.ММ.ГГГГ руководитель ОМС «КУИ ЗГО» сообщил прокурору г. Златоуста о принятии мер по постановке на кадастровый учет и государственной регистрации права муниципальной собственности на автомобильные дороги местного значения, а именно: заключен муниципальный контракт со специализированной организацией на оказание услуг по проведению кадастровых работ и предоставлению технического плана на сооружение – дорога, в срок до ДД.ММ.ГГГГ. После чего Комитет намерен обратиться в Росреестр с заявлением о постановке на кадастровый учет. В случае положительного решения Росреестра, будет организована работа в отношении других автодорог, числящихся в реестре муниципального имущества (л.д. 8 об.).

Согласно п. 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – ФЗ № 218-ФЗ), государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Из анализа ч. 4 ст. 1, ч. 4 ст. 14 ФЗ № 218-ФЗ следует, что поставить недвижимость на кадастровый учет необходимо для того, чтобы зарегистрировать права на нее.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества – внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет) (ч.7 ст.1 ФЗ № 218-ФЗ).

Согласно ст. 130 ГК РФ, к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В соответствии с п.1 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – ФЗ № 257-ФЗ) установлено, что автомобильная дорога – объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Пунктом 23 ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» определено, что сооружение – результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.

С учетом изложенного, а также положений п. 10.1 ст. 1 «Градостроительного кодекса Российской Федерации» от 29.12.2004 № 190-ФЗ, автомобильная дорога по общему правилу относится к линейным объектам – сооружениям.

Поскольку автомобильные дороги в установленном порядке строятся и вводятся в эксплуатацию, как объекты недвижимости – сооружения, в отношении таких объектов может быть осуществлен государственный кадастровый учет в порядке постановки на учет сооружений. Такой порядок учета установлен ФЗ № 218-ФЗ.

Так, постановка автомобильной дороги на кадастровый учет производится на основании соответствующего заявления правообладателя и документов на автомобильную дорогу (ч.1 ст.14 ФЗ № 218-ФЗ).

В соответствии с п. 7.3 ч.2 ст. 14 ФЗ № 218-ФЗ, основным документом, который должен быть представлен, является технический план на линейное сооружение, созданный с учетом положений ст. 24 Закона о государственной регистрации недвижимости и Приказа Росреестра от 15.03.2022 № П/0082 «Об установлении формы технического плана, требований к его подготовке и состава содержащихся в нем сведений» (далее – Приказ № П/0082).

Составляется технический план на основе документов, указанных в названном Приказе № П/0082, в том числе на основе проектной документации или декларации об объекте недвижимости - автомобильной дороги, если проектная документация не сохранилась, с указанием протяженности автомобильной дороги, ее вида, степени готовности и т.п. Если дорога располагается в разных кадастровых округах, то технический план оформляется в виде одного документа с учетом кадастрового деления территории РФ (п. 78 Приказа N П/0082); также в техническом плане указываются кадастровые номера земельных участков, в пределах которых расположено сооружение (дорога).

Согласно ч.9 ст. 6 ФЗ № 257-ФЗ к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Частью 11 ст. 5 ФЗ № 257-ФЗ, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа. 

Согласно п. 5 ч.1 ст. 16 Федерального закона № 131-Ф3 от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.6 ст. 13 ФЗ № 257-ФЗ, к вопросам местного значения городского округа относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, включая осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по постановке их на кадастровый учет, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

В соответствии с п.5 ч.2 ст.6 Устава Златоустовского городского округа, принятого решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа Челябинской области от 23.06.2005 N 10-ЗГО, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесена к вопросам местного значения, находящимся в ведении местного самоуправления городского округа.

Данное положение Устава прямо ставит в зависимость осуществление дорожной деятельности с отнесением автомобильной дороги к дорогам местного значения в границах городского округа.

Согласно п.3 ст.3 Устава Златоустовского городского округа, в состав территории Городского округа входит город Златоуст, а также территории, предназначенные для развития его социальной, транспортной и иной инфраструктуры, территории сельских населенных пунктов, не являющихся сельскими поселениями.

ОМС «КУИ ЗГО» на территории Златоустовского городского округа в соответствии с Уставом Златоустовского городского округа, Положением о комитете по управлению имуществом осуществляет полномочия собственника в отношении имущества, находящегося в муниципальной собственности.

На основании ст. 15, 30 Устава Златоустовского городского округа Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа входит в структуру органов местного самоуправления городского округа. Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа, в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами владеет, пользуется и распоряжается имуществом, находящимся в муниципальной собственности, осуществляет содержание муниципального жилищного фонда и нежилых помещений, находящихся в муниципальной собственности.

В соответствии с п. 2 Положения о Комитете по управлению имуществом Златоустовского городского округа, утвержденного решением Собрания депутатов Златоустовского городского округа от 19.02.2004 № 709 (с учетом последующих изменений), ОМС «КУИ ЗГО» является органом местного самоуправления городского округа и осуществляет полномочия по решению вопросов местного значения и осуществлению отдельных государственных полномочий в соответствии с Уставом Златоустовского городского округа, настоящим Положением и другими нормативными актами.

ОМС «КУИ ЗГО» проводит инвентаризацию муниципального имущества с целью контроля за наличием, сохранностью, ведением учета. Заключает договоры по закреплению муниципального имущества за муниципальными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения и оперативного управления, а также передачи имущества в безвозмездное пользование, доверительное управление, на хранение, в аренду. Совершает сделки по регистрации права муниципальной собственности и перехода права собственности на объекты недвижимости, регистрации бесхозяйного имущества. Владеет, пользуется и распоряжается муниципальным имуществом в соответствии с Концепцией по управлению муниципальной собственностью, заключает договоры о закреплении имущества за муниципальными предприятиями на праве хозяйственного ведения, а за муниципальными учреждениями на праве оперативного управления и хозяйственного ведения, а с предприятиями другой формы собственности заключает договоры доверительного управления, безвозмездного пользования, аренды. Осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной и муниципальной собственности (разд. 2 Положения о КУИ ЗГО).

На основании изложенного суд приходит к выводу, что ОМС «КУИ ЗГО» как орган, исполняющий полномочия собственника муниципального имущества, является надлежащим ответчиком по делу. 

При таких обстоятельствах требования прокурора города Златоуста Челябинской области о возложении обязанности на ОМС «КУИ ЗГО» поставить на государственный кадастровый учет автомобильную дорогу общего пользования – автодорога по 

<

адрес> отмыкает от 

<

адрес> к 

<

адрес> примыкает: *на км. 1+042 

<

адрес>; *на км. 1+200 

<

адрес>; *на км. 2+228 

<

адрес>, протяженностью 2264 м., в соответствии с установленным законом порядком являются обоснованными и подлежат удовлетворению. 

Пунктом 2 ст.206 ГК РФ, установлено, что в случае принятия решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, когда эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая конкретные действия, которые обязан совершить ответчик, объем мероприятий, необходимых для их совершения, баланс интересов сторон, суд признает шестимесячный срок разумным для постановки спорной автомобильной дороги на государственный кадастровый учет.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора города Златоуста Челябинской области в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать орган местного самоуправления «Комитет по управлению имуществом Златоустовского городского округа» (ОГРН 

<

***>) в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу поставить на государственный кадастровый учет автомобильную дорогу общего пользования Златоустовского городского округа – автодорога по 

<

адрес> отмыкает от 

<

адрес> к 

<

адрес> примыкает: *на км. 1+042 

<

адрес>; *на км. 1+200 

<

адрес>; *на км. 2+228 

<

адрес>, протяженностью 2264 м., № в разделе «Муниципальная казна» Реестра муниципального имущества Муниципального образования Златоустовский городской округ. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда через Златоустовский городской суд.

Председательствующий Буланцова Н.В.

мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ