Дело № 2–466(2)/2017

Решение

Именем Российской Федерации

21 декабря 2017 года р.п. Екатериновка 

Ртищевский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Федорова А.В.,

при секретаре Чунчурове Р.С.,

с участием помощника прокурора Екатериновского района Бутенко М.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Екатериновского района в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц (в порядке ст. 45 ГПК РФ) к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 1 р.п. Екатериновка и администрации Екатериновского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности укомплектовать библиотечный фонд учебниками и учебными пособиями,

установил:

Прокурор Екатериновского района Саратовской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа (далее МБОУ СОШ) № 1 р.п. Екатериновка и администрации Екатериновского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности укомплектовать библиотечный фонд учебниками и учебными пособиями.

Требования мотивированы тем, что по обращению К.Д. с 18 октября 2017 года по 08 ноября 2017 года прокуратурой Екатериновского района Саратовской области проведена проверка соблюдения МБОУ СОШ № 1 р.п. Екатериновка требований законодательства в сфере образовательного процесса. В ходе проверки установлено, что администрацией МБОУ СОШ № 1 р.п. Екатериновка своевременно не организовано приобретение для учащихся школы учебных пособий, входящих в федеральный список учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также предусмотренных учебной программой школы. 

Согласно информации администрации МБОУ СОШ № 1 р.п. Екатериновка обеспеченность учебной литературой данного образовательного учреждения составляет:

2 класс, английский язык, обеспеченность 46,8 %, отсутствует 34 учебника; 

3 класс, английский язык, обеспеченность 47,6 %, отсутствует 33 учебника;

5 класс, основы безопасности жизнедеятельности, обеспеченность 32,3 %, отсутствует 42 учебника; 

6 класс, основы безопасности жизнедеятельности, обеспеченность 71,4 %, отсутствует 12 учебников; 

7 класс, основы безопасности жизнедеятельности, обеспеченность 61,2 %, отсутствует 19 учебников; 

8 класс, основы безопасности жизнедеятельности, обеспеченность 48,1 %, отсутствует 27 учебников; 

8 класс, технология, обеспеченность 38,5 %, отсутствует 32 учебника; 

9 класс, основы безопасности жизнедеятельности, обеспеченность 88,5 %, отсутствует 6 учебников; 

10 класс, русский язык (углубленный курс), обеспеченность 70,6 %, отсутствует 5 учебников; 

10 класс, информатика, обеспеченность 94,4 %, отсутствует 2 учебника; 

10 класс, английский язык, обеспеченность 52,4 %, отсутствует 10 учебников; 

10 класс, основы безопасности жизнедеятельности, обеспеченность 55,5 %, отсутствует 16 учебников; 

11 класс, обществознание, обеспеченность 74,1 %, отсутствует 7 учебников; 

11 класс, английский язык, обеспеченность 66,6 %, отсутствует 4 учебника; 

11 класс, основы безопасности жизнедеятельности, обеспеченность 55,5 %, отсутствует 12 учебников. 

Средства, необходимые на приобретение учебников и учебных пособий, включаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации в субвенции местным бюджетам. 

Федеральным законом не предусматривается возможность уменьшения размера предоставляемой субвенции местным бюджетам на указанные цели при непосредственной передаче закупленных учебников и учебных пособий. 

Как следует из Устава МБОУ СОШ № 1 р.п. Екатериновка Учреждение является юридическим лицом и приобретает право на ведение финансово-хозяйственной деятельности, направленной на осуществление образовательного процесса. Учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, в том числе финансовой и хозяйственной деятельности. Ссылка администрации МБОУ СОШ № 1 р.п. Екатериновка о недостаточности финансирования образовательного учреждения является несостоятельной, поскольку отсутствие или недостаточность финансирования, осуществляемое бюджетами различных уровней, не освобождает образовательное учреждение от исполнения возложенной на него законом обязанности по надлежащей организации учебного процесса. 

Согласно Устава МБОУ СОШ № 1 р.п. Екатериновка, учредителем данного образовательного учреждения является администрация Екатериновского муниципального района Саратовской области.

В случае недостаточности финансирования именно образовательное учреждение должно принимать меры к его увеличению (проводить инвентаризацию школьных библиотечных фондов, формировать перечень закупаемых учебников, подавать заявки о выделении денежных средств для их приобретения, оспаривать в судебном порядке методики расчета субвенций, если они не покрывают необходимых расходов на приобретение учебников и т.д.).

Истец, ссылаясь на вышеуказанные обстоятельства, просит обязать МБОУ СОШ № 1 р.п. Екатериновка и администрацию Екатериновского муниципального района Саратовской области обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда образовательного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной общеобразовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 31 марта 2014 года № 253 в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В ходе рассмотрения дела истцом были уточнены заявленные исковые требования в части срока устранения нарушений законодательства до 01 сентября 2018 года.

Определением Ртищевского районного суда Саратовской области от 21 декабря 2017 года производство по делу в части исковых требований прокурора Екатериновского района Саратовской области к администрации Екатериновского муниципального района Саратовской области о возложении обязанности укомплектовать библиотечный фонд учебниками и учебными пособиями прекращено, в связи с отказом истца от заявленных требований.

В судебном заседании помощник прокурора Екатериновского района Саратовской области Бутенко М.А. заседании исковые требования поддержал в полном объеме, по основаниям указанным в исковом заявлении.

Представитель ответчика – директор МКОУ СОШ № 1 р.п. Екатериновка Я.Л.А. в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим образом, в письменном заявлении просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Представитель ответчика администрации Екатериновского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о дне, времени и месте рассмотрения дела. Причины неявки суду не известны.

Представитель третьего лица управления образования администрации Екатериновского муниципального района Саратовской области в судебное заседание не явился, будучи надлежащим образом извещенным о дне, времени и месте рассмотрения дела. Причины неявки суду не известны.

С учетом мнения сторон и положений ст. 167 Гражданско – процессуального кодекса Российской Федерации (далее ГПК РФ) суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Статьей 43 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В силу части 3 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

Пунктом 3 части 1 статьи 8 данного Федерального закона предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся в том числе обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания (статья 35 данного Федерального закона).

Согласно пункта 2 части 3 статьи 28 данного Федерального закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В силу подпункта 13 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, финансовое обеспечение образовательного процесса, в том числе в части финансирования расходов на учебники и учебные пособия возложено на субъекты Российской Федерации. При этом объем бюджетных ассигнований не должен превышать размер, необходимый для реализации основных общеобразовательных программ.

Исполнительным органом государственной власти Саратовской области в сфере образования является Министерство образования Саратовской области, которое ежегодно организует обеспечение школ учебниками (в соответствие с федеральными перечнями учебников, рекомендованных или допущенных к использованию в образовательном процессе в имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования в образовательных учреждениях) и учебными пособиями (допущенными к использованию в образовательном процессе в таких образовательных учреждениях) путем предоставления субвенций местным бюджетам, а также организует сбор заказов образовательных учреждений на учебные издания, рекомендованные к использованию в образовательном процессе.

Нормативы, с учетом которых осуществляется расчет и предоставление субвенций местным бюджетам на приобретение учебных изданий, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год.

Приобретение образовательными учреждениями учебников и учебных пособий осуществляется в рамках предоставляемых квот и на основании заявок, формируемых учебным учреждением с учетом перечня рекомендованных (допущенных) к использованию в образовательном процессе учебных изданий, приобретаемых за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Приказом Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1897 утвержден Федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования.

Согласно пункту 1 указанного Стандарта федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования (далее - Стандарт) представляет собой совокупность требований, обязательных при реализации основной образовательной программы основного общего образования.

Как следует из пункта 26 вышеназванного Стандарта учебно-методическое и информационное обеспечение реализации основной образовательной программы основного общего образования должно обеспечивать в том числе и укомплектованность учебниками, учебно-методической литературой и материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы основного общего образования на определенных учредителем организации, осуществляющей образовательную деятельность, языках обучения и воспитания. Норма обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями определяется исходя из расчета:

не менее одного учебника в печатной и (или) электронной форме, достаточного для освоения программы учебного предмета на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, входящему в обязательную часть учебного плана основной образовательной программы основного общего образования;

не менее одного учебника в печатной и (или) электронной форме или учебного пособия, достаточного для освоения программы учебного предмета на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, входящему в часть, формируемую участниками образовательных отношений, учебного плана основной образовательной программы основного общего образования.

Пунктом 24 указанного Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1897 установлено, что, организации, осуществляющие образовательную деятельность, самостоятельно за счет выделяемых бюджетных средств и привлеченных в установленном порядке дополнительных финансовых средств должны обеспечивать оснащение образовательной деятельности при получении основного общего образования.

Аналогичные положения также содержаться в пункте 25 Приказа Приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 06 октября 2009 года № 373 «Об утверждении и введении в действие федерального государственного стандарта начального общего образования».

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организация обеспечения муниципальных образовательных организаций учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования.

Законом Саратовской области от 28 ноября 2013 года № 216-ЗСО «Об утверждении нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений» утверждены нормативы финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений на одного обучающегося (воспитанника), класс (статья 1).

Из материалов дела следует, что на территории Екатериновского района Саратовской области находится МБОУ СОШ № 1 р.п. Екатериновка, в котором прокуратурой Екатериновского района Саратовской области проведена проверка соблюдения требований законодательства о доступности и бесплатности образования.

Из пунктов 1.6, 1.8, 2.3 Устава МБОУ СОШ № 1 р.п. Екатериновка следует, что учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, лицевые счета и приобретает право на ведение финансово-хозяйственной деятельности, направленной на подготовку образовательного процесса. Целями деятельности Учреждения являются образовательная деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Также учреждение имеет право оказывать платные образовательные услуги (пункт 2.5.1 Устава).

Согласно пункта 1.4 Устава, Учредителем учреждения и собственником имущества является Екатериновский муниципальный район, полномочия которого осуществляет администрация Екатериновского муниципального района Саратовской области.

Учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность. Финансовые и материальные средства, закрепленные за Учреждением Учредителем, используются им в соответствии с Уставом и изъятию не подлежат, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации (пункт 7.5 Устава).

В ходе прокурорской проверки установлено, что обеспеченность учебной литературой МБОУ СОШ № 1 р.п. Екатериновка составляет:

2 класс, английский язык, обеспеченность 46,8 %, отсутствует 34 учебника; 

3 класс, английский язык, обеспеченность 47,6 %, отсутствует 33 учебника;

5 класс, основы безопасности жизнедеятельности, обеспеченность 32,3 %, отсутствует 42 учебника; 

6 класс, основы безопасности жизнедеятельности, обеспеченность 71,4 %, отсутствует 12 учебников; 

7 класс, основы безопасности жизнедеятельности, обеспеченность 61,2 %, отсутствует 19 учебников; 

8 класс, основы безопасности жизнедеятельности, обеспеченность 48,1 %, отсутствует 27 учебников; 

8 класс, технология, обеспеченность 38,5 %, отсутствует 32 учебника; 

9 класс, основы безопасности жизнедеятельности, обеспеченность 88,5 %, отсутствует 6 учебников; 

10 класс, русский язык (углубленный курс), обеспеченность 70,6 %, отсутствует 5 учебников; 

10 класс, информатика, обеспеченность 94,4 %, отсутствует 2 учебника; 

10 класс, английский язык, обеспеченность 52,4 %, отсутствует 10 учебников; 

10 класс, основы безопасности жизнедеятельности, обеспеченность 55,5 %, отсутствует 16 учебников; 

11 класс, обществознание, обеспеченность 74,1 %, отсутствует 7 учебников; 

11 класс, английский язык, обеспеченность 66,6 %, отсутствует 4 учебника; 

11 класс, основы безопасности жизнедеятельности, обеспеченность 55,5 %, отсутствует 12 учебников. 

Факт необеспеченности учащихся МБОУ СОШ № 1 р.п. Екатериновка учебными пособиями директором учреждения не оспаривался. 

Содержащееся в ответе главы администрации Екатериновского муниципального района Саратовской области ФИО1 на имя прокурора Екатериновского района указание на полную обеспеченность учащихся МБОУ СОШ № 1 р.п. Екатериновка учебной литературой (л.д. 37), суд не может принять во внимание, поскольку противоречит материалам дела, а так же сведениям, представленным директором МБОУ СОШ № 1 р.п. Екатериновка Я.Л.А.., являющейся директором образовательного учреждения и лицом, принимающим непосредственное участие в образовательном процессе.

Кроме того, согласно имеющихся в материалах дела объяснений родителей учащихся МБОУ СОШ р.п. Екатериновка К.Т.Н.., Р.Е.Н. К.Т.М.., У.С.В.., К.Ю.В.. и Л.В.А.., в связи с отсутствием в МБОУ СОШ р.п. Екатериновка учебной литературы, часть учебников ими были приобретены за личные средства (л.д. 46-57).

Вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Екатериновского района Саратовской области от 20 ноября 2017 года за не организацию приобретения для учащихся школы учебных пособий, входящих в федеральный список учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также предусмотренных учебной программой школы, директор МБОУ СОШ № 1 р.п. Екатериновка Я.Л.А. привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 5.57 КоАП РФ и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 10000 рублей (л.д. 137-139, 140). 

Доказательств выделения министерством образования Саратовской области денежных средств (субвенций) в МБОУ СОШ № 1 р.п. Екатериновка текущий учебный год менее установленного и запрашиваемого учреждением норматива ответчиком суду не предоставлено.

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора Екатериновского района Саратовской области к МБОУ СОШ № 1 р.п. Екатериновка о возложении обязанности укомплектовать библиотечный фонд учебниками и учебными пособиями суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При рассмотрении вопроса об установлении ответчику срока обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда, в силу ст. 314 ГК РФ, суд считает 01 сентября 2018 года разумным, с учетом начала с указанной даты нового учебного года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Екатериновского района Саратовской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц (в порядке ст. 45 ГПК РФ) к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № 1 р.п. Екатериновка о возложении обязанности укомплектовать библиотечный фонд учебниками и учебными пособиями - удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 1 р.п. Екатериновка обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда образовательного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной общеобразовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 31 марта 2014 года № 253 в срок до 01 сентября 2018 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд в течение одного месяца, через Ртищевский районный суд Саратовской области.

Судья