Дело № 2а-1988/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 мая 2018 года г. Комсомольск-на-Амуре

Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края под председательством судьи Клименко Е.Г., при секретаре судебного заседания Сивопляс Ю.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к военному комиссариату города Комсомольска-на-Амуре, военному комиссариату Хабаровского края о признании отказа в выдаче военного билета незаконным, возложении обязанности выдать военный билет,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 о обратился в суд с иском к военному комиссариату Хабаровского края о возложении обязанности выдать ему военный билет на основании паспорта гражданина Российской Федерации, мотивируя свои требования тем, что 27.03.2018 года он обратился в военный комиссариат г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края с заявлением о выдаче ему военного билета в связи с принятием гражданства Российской Федерации. В выдаче военного билета ему было отказано по причине предоставления неполного пакета документов. В ходе рассмотрения дела ФИО1 уточнил исковые требования, просил признать незаконным отказ в выдаче ему военного билета и возложить обязанность выдать ему военный билет.

Определением судьи от 11 апреля 2018 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края».

В судебном заседании был объявлен перерыв до 14 часов 30 минут 15 мая 2018 года.

В судебное заседание 15 мая 2018 года административный истец, представитель административных ответчиков, уведомленные надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела, не явились, при этом административный истец и представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края» ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле в соответствии с положениями ч. 6 ст. 226 КАС РФ.

Ранее в судебном заседании 07 мая 2018 года административный истец ФИО1 на удовлетворении исковых требований настаивал, пояснив, что проживает на территории Российской Федерации с 1996 года, в Азербайджане военную службу не проходил, на военном учете состоял, военный билет не получал. С 11 сентября 2017 года является гражданином Российской Федерации.

В представленных письменных возражениях и дополнениях к возражениям представитель административного ответчика ФКУ «Военный комиссариат Хабаровского края» возражает против заявленных требований, указав, что граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан: освобожденных от исполнения воинской обязанности в соответствии с настоящим Федеральным законом; проходящих военную службу; отбывающих наказание в виде лишения свободы; женского пола, не имеющих военно-учетной специальности; постоянно проживающих за пределами Российской Федерации. Постановка граждан на воинский учет, получивших гражданство Российской Федерации, производится на общих основаниях после прохождения ими медицинского освидетельствования и определения годности к военной службе по состоянию здоровья. Граждане, имеющие воинские звания, полученные в Российской Федерации (бывшем СССР), принимаются на воинский учет в том же звании, а остальные – в порядке, определенном международными договорами. ФИО1 проживал на территории Азербайджана, вместе с тем Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Азербайджан о порядке прохождения военной службы гражданами Республики Азербайджан и воинском учете не имеется. Записи в военном билете делаются только на основании подтверждающих документов (паспорт гражданина Российской Федерации, свидетельство о рождении, документ об образовании, удостоверение о присвоении спортивного разряда или спортивного звания и др.). Военные билеты гражданам, принявшим гражданство Российской Федерации, оформляются и выдаются на основании: заявления, объяснительной, результатов прохождения медицинской комиссии, паспорта и его копии, копии документа, подтверждающего нахождение на территории Российской Федерации до получения гражданства. Кроме того, гражданин обязательно должен быть снят с воинского учета по месту раннего пребывания. Административному истцу необходимо предоставить документы, которые содержат сведения о прохождении 9не прохождении) военной службы или альтернативной гражданской службы в республике Азербайджан, прохождение (не прохождение) им военных сборов, наличие (отсутствие) военно-учетных и гражданских специальностей. 

Изучив материалы дела, выслушав пояснения административного истца, данные в судебном заседании 07 мая 2018 года, суд приходит к следующему выводу: 

Материалами дела установлено, что ФИО1 ранее являлся гражданином Азербайджана. 

29 марта 2017 года ФИО1 выдано свидетельство участника государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом.

С 11 сентября 2017 года ФИО1 является гражданином РФ. 

Письменным ответом от 27 марта 2018 военного комиссара г. Комсомольска-на-Амуре, ФИО1 отказано в выдаче военного билета, поскольку в нарушение п.30 Инструкции о порядке учета, хранения и выдаче бланков военных билетов и временных удостоверений солдат (матросов), сержантов (старшин), прапорщиков (мичманов) в отделах по муниципальным образованиям, утвержденной директивой штаба округа (№) от 25.03.2010 года, истцом не представлен документ, подтверждающий факт прохождения (не прохождения) воной службы в Республике Азербайджан. 

Положениями ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего … если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Из анализа положений статей 218, 226, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействие) незаконными необходимо наличие двух условий - это несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 28.03.1998 №53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» установлено, что граждане обязаны состоять на воинском учете, за исключением граждан: освобожденных от исполнения воинской обязанности в соответствии с настоящим Федеральным законом; проходящих военную службу; отбывающих наказание в виде лишения свободы; женского пола, не имеющих военно-учетной специальности; постоянно проживающих за пределами Российской Федерации.

Порядок воинского учета граждан, в том числе первичного воинского учета, определяется указанным Законом и Положением о воинском учете (пункт 6 статьи 8 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 ноября 2006 г. N 179 утверждено Положение о воинском учете.

Нормами Положения о воинском учете (пункты 17 и 28) военный билет отнесен к документам воинского учета.

Основания и порядок выдачи военных билетов гражданам, принявшим гражданство Российской Федерации, урегулирован представленной стороной административного истца Инструкцией о порядке учета, хранения и выдаче бланков военных билетов и временных удостоверений солдат (матросов), сержантов (старшин), прапорщиков (мичманов) в отделах по муниципальным образованиям, утвержденной директивой штаба округа (№) от 25.03.2010.

Как следует из решения об отказе в выдаче военного билета от 27.03.2018 года(№) ФИО1 27.03.2017 года обратился в военный комиссариат г.Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края с заявлением о выдаче ему военного билета в связи с получением гражданства Российской Федерации. К заявлению им представлены следующие документы: объяснительная, копия паспорта гражданина РФ, копия свидетельства о предоставлении разрешения на временное проживание, результаты прохождения медицинской комиссии, 1 фото 3х4 черно-белое.

Отказывая в выдаче военного билета, военный комиссар города Комсомольска-на-Амуре сослался на п. 30 Инструкции о порядке учета, хранения и выдаче бланков военных билетов и временных удостоверений солдат (матросов), сержантов (старшин), прапорщиков (мичманов) в отделах по муниципальным образованиям, утвержденной директивой штаба округа (№) от 25.03.2010, и указал, что для выдачи военного билета ФИО1 необходимо представить документ, подтверждающий факт прохождения (не прохождения) военной службы в Республике Азербайджан.

Вместе с тем, в соответствии с п. 30 указанной Инструкции, военные билеты гражданам, принявшим гражданство РФ оформляются и выдаются на основании: заявления; объяснительной, где указывает, когда прибыл на территорию РФ, отношение к военной службе в стране из которой прибыл и где имел гражданство, жалобы на состояние здоровья, семейное положение; результатов прохождения медицинской комиссии, паспорта и его копии, с указанием места регистрации; копия документа, подтверждающего нахождение на территории РФ до получения гражданства Российской Федерации (вид на жительство или другой официальный документ). 

Если гражданин проходил военную службу в другом государстве, необходимо истребовать воинский документ, переведенный на русский язык и заверенный нотариально. При этом данный гражданин обязательно должен быть снят с воинского учета по месту раннего пребывания. На основании чего, независимо от возраста воинского учета, такие граждане ставятся на воинский учет в отделении планирования.

Исходя из буквального толкования приведенных положений Инструкции, суд полагает, что требование об истребовании воинского документа и снятии с воинского учета по месту раннего пребывания, предъявляются к гражданам, проходившим военную службу. 

При этом, как следует из объяснительной ФИО1 и его пояснений, данных в судебном заседании, он военную службу не проходил, доказательств обратного стороной административного ответчика не представлено.

В обоснование возражений представитель административного ответчика ссылается на п. 41 Приказа Министра обороны РФ от 25.02.2000 N 018 «Об утверждении наставления по воинскому учету и аттестованию граждан, пребывающих в запасе вооруженных сил Российской Федерации», в соответствии с которым постановка на воинский учет граждан, получивших гражданство Российской Федерации, производится при предъявлении паспорта гражданина Российской Федерации на общих основаниях и определения категории годности к военной службе по состоянию здоровья. Граждане, имеющие воинские звания, полученные в Российской Федерации (бывшем СССР), принимаются на воинский учет в том же звании, а остальные – в порядке, определенными международными договорами. 

Из приведенной нормы следует, что постановка на воинский учет граждан, получивших гражданство Российской Федерации, производится при предъявлении паспорта гражданина Российской Федерации на общих основаниях и определения категории годности к военной службе по состоянию здоровья.

При этом ни Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе», ни Положением о воинском учете, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 27.11.2006 №719, ни Инструкцией по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 18.07.2014 №495, на которые ссылается представитель административного ответчика, не содержат прямого указания на представление административным истцом документа, подтверждающего факт прохождения (не прохождения) военной службы.

Учитывая изложенное, суд полагает, что не представление административным истцом документов, подтверждающих факт прохождения (не прохождения) военной службы в Республике Азербайджан, не является основанием для отказа в выдаче военного билета. Вместе с тем отказ в выдаче ФИО1 военного билета препятствует реализации прав истца на получение военного билета, а также исполнению обязанности как гражданина РФ по постановке на воинский учет. 

Принимая во внимание, что в ходе судебного разбирательства установлен факт нарушения прав истца, суд приходит к выводу об удовлетворении иска. 

Определяя надлежащего ответчика по настоящему делу, исходит из следующего. 

В соответствии с положением о военном комиссариате Хабаровского края, последние являются территориальным органом военного управления в субъекте РФ, муниципальных образованиях Хабаровского края, при этом, военный комиссариат города Комсомольска-на-Амуре является структурным подразделением юридического лица. 

В соответствии с Приказом Министерства обороны 18.07.2014 N 495 (ред. от 24.11.2016) "Об утверждении Инструкции по обеспечению функционирования системы воинского учета граждан Российской Федерации и порядка проведения смотров-конкурсов на лучшую организацию осуществления воинского учета" (приложение № 9, оформление раздела Х, п.34), записи в военном билете заверяются подписью начальника отдела (муниципального) и оттиском гербовой мастичной печати.

Таким образом, полномочиями по выдаче и заполнению военного билета обладает военный комиссар города Комсомольска-на-Амуре. 

Принимая во внимание, что к заявлению о выдаче военного билета необходимо приложить определенный пакет документов, суд приходит к выводу о возложении обязанности на военный комиссариат города Комсомольска-на-Амуре повторно рассмотреть вопрос о выдаче военного билета ФИО1 

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить. 

Признать незаконным отказ военного комиссариата города Комсомольска-на-Амуре в выдаче военного билета ФИО1. 

Возложить обязанность на военный комиссариат города Комсомольска-на-Амуре повторно рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче ему военного билета. 

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Комсомольска-на-Амуре в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме. 

Судья Е.Г. Клименко