Р Е Ш Е Н И Е

заочное

Именем Российской Федерации

14 ноября 2019 года г. Братск

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Синицыной М.П.,

при секретаре Ермилиной А.С.,

с участием представителя истца по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-3078/2019 по иску Администрации муниципального образования г. Братска к ФИО2 обязать выполнить консервацию объекта незавершенного строительства, 

УСТАНОВИЛ:

Истец Администрация МО г. Братска обратилась в суд с исковым заявлением к ответчику ФИО2, в котором просит обязать ответчика выполнить консервацию объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке площадью 0,2933 га по адресу: Иркутская область, город Братск, жилой район Энергетик, в 81 метре восточнее жилого дома № 1/11 по улице Юбилейной, в соответствии с требованиями установленными Правилами проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 №802, установить ограждение по периметру объекта в соответствии с пунктом 6.2.2 СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования", утвержденного постановлением Госстроя РФ от 23 июля 2001 г. № 80, в течение семи дней с момента вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Постановлением администрации города Братска от 26.05.2010 № 1192 «О предоставлении ФИО2 в аренду земельного участка», ФИО2 в аренду сроком на три года предоставлен земельный участок площадью 0,2933 га, находящийся в 81 метре восточнее многоквартирного дома № 1/11 по улице Юбилейной жилого района Энергетик города Братска. ФИО2 12.07.2010 обратился к председателю комитета по градостроительству администрации города Братска с заявлением о выдаче разрешения на строительство теплой крытой стоянки для автомашин на земельном участке предоставленном на праве аренды.

Ответчику 19.07.2019 выдано разрешение на строительство теплой крьггой автостоянки манежного типа общей площадью — 1005,3 кв.м.; площадь земельного участка — 0,2933 га, строительный объем - 4424 кв.м., на земельном участке расположенном по адресу: Иркутская область, город Братск, жилой район Энергетик, в 81 метре восточнее жилого дома № 1/11 по улице Юбилейной. Разрешение действительно до 01.04.2012.

В связи с поступающими жалобами жителей близлежащих к строительной площадке домов, Ответчику направлено уведомление от 06.09.2011 № 14217/12/11, в котором указывалось на необходимость соблюдения требований безопасности на объекте незавершенного строительства, а именно, в двадцатидневный срок выполнить ограждение и тротуары ограждения строительной площадки.

06.04.2012 письмом № 6285/12/12 Ответчику повторно указано на необходимость соблюдения требований ГОСТа 23407-78 «Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия» и продления разрешения на строительство, действительное до 01.04.2012.

28.03.2019 специалистами комитета по градостроительству произведен визуальный осмотр объекта незавершенного строительства расположенного по адресу: Иркутская область, город Братск, жилой район Энергетик, в 81 метре восточнее жилого дома № 1/11 по улице Юбилейной. В результате осмотра установлено следующее: имеется доступ для посторонних лиц на недостроенный объект в связи с отсутствием ограждения строительной площадки, строительные работы на объекте не ведутся, охрана объекта отсутствует. Установленные факты свидетельствуют о наличии потенциальной угрозы для жизни и здоровья граждан, в том числе несовершеннолетних лиц. Ответчику направлено уведомление от 08.04.2019 № Ис-7743/12/19 с требованием устранить потенциальную угрозу причинения вреда жизни и здоровья граждан, путем ограждения строительной площадки, охраны земельного участка на котором расположен объект незавершенного строительства. Также указано на необходимость совершения действий по консервации объекта незавершенного строительства.

Таким образом, незавершенный строительством объект капитального строительства, расположенный по адресу: Иркутская область, город Братск, жилой район Энергетик, в 81 метре восточнее жилого дома № 1/11 по улице Юбилейной, застройщиком которого является ответчик, не соответствуют строительным нормам и правилам, так как состояние строительных конструкций находятся в недопустимом состоянии, при котором представляет угрозу для населения: в объект имеется свободный доступ для посторонних лиц, конструкции здания постепенно разрушаются, строительная площадка не огорожена и не охраняется, строительные работы на объекте не ведутся длительное время, в связи с чем, необходимо принять соответствующие меры, а именно: установить ограждение по периметру земельного участка в соответствие с пунктом 6.2.2 СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования", утвержденного постановлением Госстроя РФ от 23 июля 2001 г. № 80.

До настоящего времени Ответчик не получил повторного разрешения на строительство. Бездействием Ответчика, выразившимся в непринятии мер по консервации объекта капитального строительства, создается угроза причинения вреда гражданам, из-за невозможности полного контроля за ним со стороны Ответчика и иных лиц. Таким образом, нарушаются права администрации города Братска, как лица, согласовывающего строительство объектов на территории города Братска.

В судебном заседании представитель Администрации г. Братска ФИО1 по доверенности поддержал заявленные исковые требования. Суду дал пояснения по доводам, изложенным в исковом заявлении. Просит обязать ФИО2 выполнить консервацию объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке площадью 0,2933 га по адресу: Иркутская область, город Братск, жилой район Энергетик, в 81 метре восточнее жилого дома № 1/11 по улице Юбилейной, в соответствии с требованиями установленными Правилами проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 №802, установить ограждение по периметру объекта в соответствии с пунктом 6.2.2 СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования", утвержденного постановлением Госстроя РФ от 23 июля 2001 г. № 80, в течение семи дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, извещенный надлежащим образом, в силу ст.165.1 ГК РФ, о месте и времени рассмотрения дела, рассмотреть дело в свое отсутствие не просил, об уважительных причинах неявки не сообщил. Поэтому суд считает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав доводы представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ч. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи и другими федеральными законами.

Согласно п. 20 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" выдача разрешений на строительство относится к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества (ч. 1).

Согласно ч. 9 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ требования к подготовке земельных участков для строительства и объекта капитального строительства для реконструкции, капитального ремонта, состав и прядок ведения исполнительной документации, форма и порядок ведения общего и специальных журналов, в которых ведется учет выполнения работ, порядок осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта, порядок консервации объекта капитального строительства, могут устанавливаться нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 35 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» предусмотрено, что строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт здания или сооружения, консервация объекта, строительство которого не завершено, должны осуществляться, чтобы негативное воздействие на окружающую среду было минимальным и не возникала угроза для жизни и здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, жизни и здоровья животных и растений.

В силу ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии с Правилами проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 № 802 установлен порядок консервации объекта капитального строительства (далее по тексту – объект).

Решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем.

В случаях, указанных в пункте 2 настоящих Правил, застройщик (заказчик) обеспечивает приведение объекта и территории, используемой для его возведения (далее - строительная площадка), в состояние, обеспечивающее прочность, устойчивость и сохранность конструкций, оборудования и материалов, а также безопасность объекта и строительной площадки для населения и окружающей среды.

Решение о консервации объекта (за исключением объекта государственной собственности) и об источнике средств на оплату расходов, связанных с консервацией объекта, принимает застройщик (заказчик).

В решении о консервации объекта должны быть определены:

а) перечень работ по консервации объекта, сформированный с учетом требований пункта 9 настоящих Правил;

б) лица, ответственные за сохранность и безопасность объекта, в том числе конструкций, оборудования, материалов и строительной площадки (должностное лицо или организация);

в) сроки разработки технической документации, необходимой для проведения работ по консервации объекта (далее - техническая документация), а также сроки проведения работ по его консервации;

г) размер средств на проведение работ по консервации объекта, определяемый на основании акта, подготовленного лицом, осуществляющим строительство (реконструкцию) объекта (далее - подрядчик), и утвержденного застройщиком (заказчиком).

В настоящих Правилах под технической документацией понимается комплект документов, разрабатываемых проектной организацией по договору с застройщиком (заказчиком), включающих графические, расчетные и текстовые материалы, необходимые для организации и проведения работ по консервации объекта.

На основании принятого решения о консервации объекта застройщик (заказчик) совместно с подрядчиком проводит инвентаризацию выполненных работ по строительству (реконструкции) объекта с целью зафиксировать фактическое состояние объекта, наличие проектной документации, конструкций, материалов и оборудования. При этом:

а) выполняются схемы и чертежи с описанием состояния объекта и указанием объемов выполненных работ;

б) составляются ведомости, в которых указываются сведения:

- о конструкциях, оборудовании и материалах, примененных (смонтированных) на объекте, в том числе о конструкциях, оборудовании и материалах, не использованных на объекте и подлежащих хранению;

- о наличии сметной документации;

- о наличии исполнительной документации (включая журналы проведения работ, в том числе общий журнал работ), актов освидетельствования скрытых работ, актов проведенных испытаний, опробований и иных первичных документов.

После принятия решения о консервации объекта застройщик (заказчик) обеспечивает подготовку технической документации. Объем и содержание технической документации определяются застройщиком (заказчиком).

В состав работ по консервации объекта входят в том числе:

а) выполнение конструкций, принимающих проектные нагрузки (в том числе временных);

б) монтаж оборудования, дополнительно закрепляющего неустойчивые конструкции и элементы, или демонтаж таких конструкций и элементов;

в) освобождение емкостей и трубопроводов от опасных и горючих жидкостей, закрытие или сварка люков и крупных отверстий;

г) приведение технологического оборудования в безопасное состояние;

д) отключение инженерных коммуникаций, в том числе временных (за исключением тех, которые необходимы для обеспечения сохранности объекта);

е) принятие необходимых мер, препятствующих несанкционированному доступу внутрь объекта и на территорию строительной площадки.

Застройщик (заказчик) в течение 10 календарных дней после принятия решения о консервации объекта уведомляет об этом подрядчика, орган, выдавший разрешение на строительство (реконструкцию), а также орган государственного строительного надзора в случае, если строительство (реконструкция) объекта подлежит государственному строительному надзору.

В соответствии с п. 4.2 Свода правил СП 48.13330.2011 Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004 (утв. приказом Министерства регионального развития РФ от 27 декабря 2010 г. N 781 и введен в действие с 20 мая 2011 г.) действия участников строительства, работы, выполняемые в процессе строительства, их результаты, в том числе завершенные строительством здания и сооружения, должны удовлетворять требованиям действующего законодательства, проектной и рабочей документации, градостроительных планов земельных участков.

Пунктом 6.2.9 Свода правил СП 48.13330.2011, установлено, если эксплуатация имеющихся и оставляемых на строительной площадке зданий и сооружений прекращается, застройщиком должны быть приняты меры, исключающие причинение вреда населению и окружающей среде (отключены коммуникации, опорожнены имеющиеся емкости, удалены опасные или ядовитые вещества и т.п.). Лицо, осуществляющее строительство, должно принять меры, препятствующие несанкционированному доступу в здание людей и животных.

Постановлением Госстроя РФ от 23.07.2001 N 80 в целях совершенствования строительных норм и правил по безопасности труда в строительстве и приведения их в соответствие с действующими законодательными и нормативными правовыми актами Российской Федерации, содержащими государственные нормативные требования охраны труда, Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу постановил принять и ввести в действие с 01.09.2001 строительные нормы и правила Российской Федерации СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования", разработанные федеральным государственным учреждением "Центр охраны труда в строительстве" при участии аналитического информационного центра "Стройтрудобезопасность" и внесенные Управлением экономики и международной деятельности.

В соответствии с пунктом 6.2.2 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены.

Конструкция защитных ограждений должна удовлетворять следующим требованиям:

высота ограждения производственных территорий должна быть не менее 1,6 м, а участков работ - не менее 1,2;

ограждения, примыкающие к местам массового прохода людей, должны иметь высоту не менее 2 м и оборудованы сплошным защитным козырьком;

козырек должен выдерживать действие снеговой нагрузки, а также нагрузки от падения одиночных мелких предметов;

ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания.

Требования к ограждениям строительных площадок регламентированы ГОСТ 23407-78 "Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия".

Анализируя и оценивая представленные доказательства в их совокупности, которые суд принимает, так как находит их относимыми и допустимыми, и содержащими обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела, судом установлено, что ФИО2 на основании постановления Администрации г. Братска от 26.05.2010 года № 1192 был предоставлен в аренду на срок 3 года земельный участок площадью 0,2933 га, расположенный по адресу: Иркутская область, город Братск, жилой район Энергетик, в 81 метре восточнее жилого дома № 1/11 по улице Юбилейной жилого района Энергетик г. Братска. При обращении 12.07.2010 года ФИО2 в Комитет по градостроительству администрации г. Братска с заявлением о выдаче разрешения на строительство теплой крытой стоянки для автомашин на предоставленном ему в аренду земельном участке ему 19.07.2010 года Администрацией г. Братска было выдано разрешение на строительство № RU38301000-58 объекта капитального строительства – теплой крытой автостоянки манежного типа общей площадью 1005,3 кв.м. по адресу: город Братск, жилой район Энергетик, в 81 метре восточнее жилого дома № 1/11 по улице Юбилейной, со сроком действия до 01.04.2011 года, который был продлен до 01.04.2012 года.

В связи с поступающими жалобами жителей близлежащих к строительной площадке домов, 06.09.2011 года ФИО2 Комитетом по градостроительству направлялось уведомление № 14217/12/11, в котором ему указывалось на необходимость соблюдения требований безопасности на объекте незавершенного строительства, а именно в двадцатидневный срок выполнить ограждение и тротуары ограждения строительной площадки.

06.04.2012 года ответчику ФИО2 Комитетом повторно указано на необходимость соблюдения требований ГОСТа 23407-78 «Ограждения инвентарные строительных площадок и участков производства строительно-монтажных работ. Технические условия», ограждения строительной площадки и продления разрешения на строительство от 19.06.2010 года, так как объект капитального строительства представляет опасность для населения и окружающей среды.

Поскольку никаких действий от ФИО2 не последовало, в целях соблюдения требований безопасности на объекте незавершенного строительства, расположенного на земельном участке площадью 0,2933 га по адресу: Иркутская область, город Братск, жилой район Энергетик, в 81 метре восточнее жилого дома № 1/11 по улице Юбилейной, 28.03.2019 года специалистами Комитета по градостроительству администрации г. Братска был произведен визуальный осмотр объекта, в результате которого было выявлено, что имеется доступ для посторонних лиц на недостроенный объект в связи с отсутствием ограждения строительной площадки, строительные работы на объекте не ведутся, охрана объекта отсутствует, вокруг объекта строительный мусор, строительные материалы. В связи с чем, ФИО2 было направлено уведомление от 08.04.2019 года с требованием об устранении установленных нарушений, а именно незамедлительно выполнить ограждение территории строительства согласно действующим ГОСТам, закрыть доступ людей на строительную площадку и обеспечить охрану строительной площадки в нерабочее время (круглосуточно, если строительные работы не ведутся), принять меры, либо к достройке объекта капитального строительства, либо к его консервации в соответствии с требованиями действующего законодательства, в срок до 01.05.2019 года.

Таким образом, судом установлено, что ответчиком ФИО2, собственником указанного объекта незавершенного строительства, не выполняются требования Градостроительного кодекса РФ, Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 года № 802, и Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» о консервации объекта незавершенного строительства - теплой крытой автостоянки, расположенного на земельном участке площадью 0,2933 га по адресу: Иркутская область, город Братск, жилой район Энергетик, в 81 метре восточнее жилого дома № 1/11 по улице Юбилейной. Решение о консервации объекта, на котором строительство не ведется более 8 лет, до настоящего времени ответчиком не принято, не обеспечена подготовка технической документации, не выполнены работы по консервации объекта. Также в нарушение требований п. 6.2.9 Свода правил СП 48.13330.2011 и п. 6.2.2. СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования", утвержденных постановлением Госстроя РФ от 23.07.2001г. № 80, собственником ФИО2 не приняты меры, исключающие причинение вреда населению и окружающей среде, препятствующие несанкционированному доступу в здание людей и животных.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными суду доказательствами, актом проверки от 08.04.2019 года в виде уведомления и приложенными к нему фототаблицами.

Изучив представленные истцом доказательства, суд находит установленным, что в нарушение требований ст. 52 Градостроительного кодекса РФ, Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 года № 802, п. 6.2.9 Свода правил СП 48.13330.2011, пункта 6.2.2 СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования», утвержденного постановлением Госстроя РФ от 23 июля 2001 г. № 80, ответчиком ФИО2 как собственником объекта недвижимости, незавершенного строительством, расположенного на земельном участке площадью 0,2933 га по адресу: Иркутская область, город Братск, жилой район Энергетик, в 81 метре восточнее жилого дома № 1/11 по улице Юбилейной жилого района Энергетик г. Братска, не приняты необходимые и достаточные меры, препятствующие несанкционированному доступу внутрь объекта и на территории строительной площадки посторонних лиц, в том числе несовершеннолетних.

Указанные нарушения нашли свое подтверждение из представленных суду доказательств в ходе судебного разбирательства по настоящему делу. 

В силу положений ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Выявленные в ходе проведенной Администрацией г. Братска проверки нарушения законодательства в сфере градостроительной деятельности по консервации объекта незавершенного строительства, расположенного по адресу: город Братск, жилой район Энергетик, в 81 метре восточнее жилого дома № 1/11 по улице Юбилейной ж.р. Энергетик г. Братска, создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушают права неопределенного круга лиц на безопасность жизни и здоровья, заключающиеся в том, что невыполнение мероприятий по консервации объекта незавершенного строительства влечет нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека, допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды, а также соблюдение права граждан на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды и соблюдение требований пожарной безопасности.

Проанализировав вышеизложенные правовые нормы в их системной взаимосвязи, принимая во внимание положения ст. 52 ГрК РФ, СНиП 12-03-2001, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Администрации МО г. Братска, обязать ФИО2 как собственника объекта незавершенного строительства устранить нарушения требований законодательства в сфере градостроительной деятельности, а именно выполнить консервацию объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке площадью 0,2933 га по адресу: Иркутская область, город Братск, жилой район Энергетик, в 81 метре восточнее жилого дома № 1/11 по улице Юбилейной, в соответствии с требованиями установленными Правилами проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 №802, установить ограждение по периметру объекта в соответствии с пунктом 6.2.2 СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования", утвержденного постановлением Госстроя РФ от 23 июля 2001 г. № 80, в течение семи дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Администрации муниципального образования города Братска удовлетворить. 

Обязать ФИО2 выполнить консервацию объекта незавершенного строительства, расположенного на земельном участке площадью 0,2933 га по адресу: Иркутская область, город Братск, жилой район Энергетик, в 81 метре восточнее жилого дома № 1/11 по улице Юбилейной, в соответствии с требованиями установленными Правилами проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 №802, установить ограждение по периметру объекта в соответствии с пунктом 6.2.2 СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования", утвержденного постановлением Госстроя РФ от 23 июля 2001 г. № 80, в течение семи дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с ФИО2 госпошлину в бюджет муниципального образования города Братска в размере 300 рублей.

Ответчик вправе подать в суд заявление об отмене заочного решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии решения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд в течение месяца, со дня принятия решения в окончательной форме. Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Судья: М.П. Синицына 

Текст мотивированного решения изготовлен 21.11.2019 года

Судья : М.П. Синицына