Р Е Ш Е Н И Е

п. Терней 25 октября 2017 года 

Судья Тернейского районного суда Приморского края Власова Ю.В., рассмотрев в судебном заседании материалы административного дела в отношении генерального директора Открытого акционерного общества «Тернейлес» ФИО1, признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КРФоАП, жалобу генерального директора Открытого акционерного общества «Тернейлес» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО2 № 07-266/2017 от 16 августа 2017 года генеральный директор Открытого акционерного общества «Тернейлес» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КРФоАП, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Жалоба генерального директора Открытого акционерного общества «Тернейлес» ФИО1 рассматривается с участием его представителя. Представителю ФИО3 разъяснены процессуальные права, предусмотренные ст. 25.1 КРФоАП, положения ст. 51 Конституции РФ. Права ясны, понятны. Отводов не заявлено.

В судебном заседании представитель ФИО3, действующий на основании доверенности, на доводах жалобы настаивал и пояснил, что в акте проверки от 11.05.2017 года № 51 указано, что в ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований в области обращения с отходами производства и потребления, а именно не представлена программа производственного экологического контроля и генеральный директор отказал в допуске для проверки полигона древесных отходов и отбора проб отходов, при этом в постановлении об административном правонарушении указаны иные нарушения, чем в акте проверки. Также полагает, что объективная сторона административного правонарушения предусмотренного статьей 8.1 КРФоАП, состоит в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах. В протоколе и в оспариваемом постановлении не содержится данных о том, что общество занималось обращением и размещением отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормам закона об отходах производства и потребления. Считает, что сбор и временное складирование обществом в силу технологического процесса отходов производства (опилок и щепы) до их вывоза на полигон не может быть приравнено к размещению отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами закона об отходах производства и потребления. Полагает, что генеральный директор ОАО «Тернейлес» ФИО1 привлечен к административной ответственности необоснованно и просит постановление отменить.

Представитель административного органа в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о слушании дела.

Проверив материалы дела, заслушав представителя должностного лица генерального директора ОАО «Тернейлес» ФИО3, исследовав доводы жалобы, прихожу к выводу, что оснований для отмены или изменения состоявшегося по делу об административном правонарушении постановления должностного лица не имеется в связи со следующими обстоятельствами.

Статья 8.2 КРФоАП предусматривает административную ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами. Совершение данного административного правонарушения влечет наложение на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в ходе проверки, проведенной с 14 марта 2017 г. по 11 мая 2017 года Тихоокеанским морским управлением Росприроднадзора в отношении ОАО «Тернейлес», расположенного по адресу: п.Пластун, Тернейского района Приморского края, в деятельности данного предприятия был выявлен ряд нарушений требований действующего законодательства об отходах производства и потребления, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и об охране окружающей среды. В ходе обследования было установлено:

- обочины автодороги, ведущей от внешнего КПП, вдоль лесопильного завода до административно-бытового корпуса «АБК» загрязнены (захламлены) производственными отходами (кора, кора с примесью земли, щепа);

- грузовая площадка порта имеет твердое покрытие. На площадке размещаются круглый лес и щепа. Площадка захламлена производственными отходами (кора, кора с примесью земли, щепа), которые на момент обследования не убирались и ветром разносятся по прилежащей территории и акватории;

- часть причала, не имеющего нумерации (граничит с причалом №) не имеет твердого покрытия. На причале размещаются строительные отходы в виде железобетонного лома, отработанные шины, обрезь древесины и т.д. Также на причале установлены металлические кузова самосвалов, в которых накапливаются отходы, данный причал и прилежащий к нему земельный участок (промплощадка) также не имеющая твердого покрытия, используется для накопления грузовых партий лесоматериалов и загрязнен корой, с примесью земли и щепой;

- причалы №№ загрязнены производственными отходами (щепа, кора, кора с примесью земли). Поверхностный сброс производственных сточных вод на причалах не оборудован. Имеющаяся по периметру промплощадки ливневая канализация не имеет защитной сетки, в результате чего в районе причалов №№ полностью захламлена отходами (щепа, кора, кора с примесью земли). ОАО «Тернейлес» не принимаются надлежащие меры по недопущению загрязнения водного объекта, в результате чего отходы (мусор) с причалов ветром разносятся по прилегающей территории, а также акватории;

- земельный участок, прилегающий к территории морского терминала (район оградительного мола, являющегося собственностью ОАО «Тернейлес») и полностью находящегося в прибрежной защитной полосе и водоохранной зоне водного объекта (бухты Пластун), не имеет твердое покрытие, размещены отходы производства в виде металлолома, металлических конструкций, ж/б конструкций, лома асфальта, грунта, отработанных шин и т.д.

По факту выявленных нарушений 06 июля 2017 года должностным лицом административного органа составлен протокол об административном правонарушении, действия должностного лица генерального директора Открытого акционерного общества «Тернейлес» ФИО1 квалифицированы по статье 8.2 КРФоАП. Должностному лицу вменены нарушения ст.ст. 34, 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", ст. 13, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, п. 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления", утвержденных постановлением Главного санитарного врача РФ N 80 от 30.04.2003.

Согласно пункту 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Пунктом 1 статьи 51 Федерального закона от 10 января 2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Пунктом 2 данной статьи установлен запрет на сброс отходов производства и потребления на почву.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ).

Согласно статье 1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ в названном Федеральном законе используются следующие понятия:

- отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом;

- обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Статьей 11 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в частности: соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В соответствии с подп. 2 п. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, возложена обязанность использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с п. 3.7 СанПин 2.1.7.1322-03, введенным в действие постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться следующие условия:

- временные склады и открытые площадки должны располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке;

- поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.);

- поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.);

- по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями; допускается ее присоединение к локальным очистным сооружениям в соответствии с техническими условиями;

- поступление загрязненного ливнестока с этой площадки в общегородскую систему дождевой канализации или сброс в ближайшие водоемы без очистки не допускается.

Таким образом, состав правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства. При этом субъектный состав правонарушения, связанный с обращением с отходами, не ограничивается только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами.

Согласно ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и примечанию к ней административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Под должностным лицом в настоящем Кодексе понимается, в частности, лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных и муниципальных организациях.

Руководство текущей деятельностью ОАО «Тернейлес» осуществляет единолично исполнительный орган – генеральный директор ФИО1.

Факт совершения генеральным директором Открытого акционерного общества «Тернейлес» ФИО1 являющегося в силу положений примечания к ст. 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях должностным лицом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и его виновность подтверждены совокупностью исследованных судом доказательств: протоколом об административном правонарушении № 07-266/2017 от 06 июля 2017 г. (л.д. 18-25); актом проверки от 11 мая 2017 г. (л.д.31-49), приказом Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора о проведении плановой выездной проверки ОАО «Тернейлес» № 51 от 02 марта 2017 г.(л.д.58-65).

Ссылка в жалобе на то, что должностное лицо ОАО "Тернейлес" не является субъектом административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ, не может быть принята во внимание, поскольку деятельность ОАО "Тернейлес" связанная сама по себе с образованием отходов производства, следовательно, и с обращением с ними и предполагает также публично-правовую обязанность ОАО «Тернейлес», вытекающую из действующего законодательства, не допускать загрязнения используемой земли отходами производства и потребления и соблюдать экологические и санитарно-эпидемиологические требования при обращении с отходами производства и потребления.

Действия (бездействие) должностного лица ОАО «Тернейлес", не обеспечившего соблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, обоснованно квалифицированы как административное правонарушение, предусмотренное ст. 8.2 КРФоАП.

Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что у должностного лица ОАО «Тернейлес», имелась возможность для соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования, за нарушение которого ст. 8.2 КРФоАП предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Таким образом, должностное лицо ОАО «Тернейлес» обоснованно привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Никаких неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу должностного лица ОАО «Тернейлес» в материалах дела не имеется. Презумпция невиновности, установленная ст. 1.5 КоАП РФ, не нарушена.

Срок давности и порядок привлечения должностного лица к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения не нарушены.

Вместе с тем имеются основания для изменения состоявшегося по делу постановления в части назначенного генеральному директору ОАО «Тернейлес» ФИО1 наказания.

Санкция ст. 8.2 КРФоАП влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

В постановлении старший государственный инспектор указал на отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, однако необоснованно определил должностному лицу максимальный размер административного штрафа, предусмотренный санкцией статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО2 № 07-266/2017 от 16 августа 2017 года подлежит изменению в части назначения наказания в виде административного штрафа с 30 000 рублей до 10 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

р е ш и л:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Тихоокеанского морского управления Росприроднадзора ФИО2 № 07-266/2017 от 16 августа 2017 года вынесенное в отношении генерального директора ОАО "Тернейлес" ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить, снизив размер назначенного административного наказания в виде административного штрафа до 10 000 рублей.

В остальной части состоявшееся по делу постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд в течение 10 суток со дня получения копии решения через Тернейский районный суд.

Судья Власова Ю.В.