РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу 

об административном правонарушении

02 июля 2018 года с. Довольное

Судья Доволенского районного суда Новосибирской области Буянова Н.А.,

при секретаре Шмидт А.В.,

с участием:

лица, привлеченного к административной ответственности ФИО1,

представителя Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области ФИО2,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области от 25 мая 2018 года о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление административной комиссии Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области от 25 мая 2018 года о назначении административного наказания, ссылаясь на следующие обстоятельства.

Постановлением административной комиссии Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области от 25 мая 2018 года она привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.1 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области» за торговлю 15 мая 2018 года вне мест, установленных администрацией Доволенского сельсовета – на тротуаре, прилегающем к объекту, продукцией, не произведенной в личном подсобном хозяйстве.

Считает, что данное постановление подлежим отмене с прекращением производства по делу за отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

В судебном заседании ФИО1 поддержала свои требования по основаниям, изложенным в жалобе. Дополнительно пояснила следующее. Она неоднократно обращалась в администрацию сельсовета с целью выделения ей места, на котором она осуществляет торговлю в настоящее время, однако администрация Доволенского сельсовета отказывает в предоставлении ей данного места, предлагая осуществлять торговлю на территории ПТПО, так как там отведено место для торговли. На территории ПТПО не оборудованы места для торговли, установлена высокая оплата за торговое место, поэтому считает невозможным осуществлять торговлю. Также ей предложено осуществлять торговлю внутри построенного микрорынка, возле которого она осуществляет торговлю, однако на территории микрорынка грязно, мусор, прилавков практически нет, все сломано, в связи с чем она не считает возможным там осуществлять торговлю, кроме того ей неудобно находиться внутри микрорынка, так как там мало места и ее лотки внутрь не помещаются. Указала, что осуществляет продажу семян и сопутствующего товара к ним, запрещенную продукцию не продает, не понимает что противозаконного она совершает.

Представитель Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области ФИО2 в судебном заседании с жалобой не согласилась, пояснила, что 14 мая 2018 года административной комиссией при администрации Доволенского сельсовета был осуществлен выезд по выявлению граждан, осуществляющих торговлю вне мест, установленных органами местного самоуправления для торговли продукцией, не произведенной в личном подсобном хозяйстве. ФИО1 осуществлялась торговля на тротуаре, прилегающем к микрорынку. 14 мая 2018 года ФИО1 было вручено предупреждение о прекращении торговли в неустановленном месте, от подписи в предупреждении ФИО1 отказалась, о чем имеется акт. 15 мая 2018 года комиссия вновь выехала на место торговли ФИО1, которая несмотря на предупреждение продолжила торговлю в месте, не установленном для торговли. В присутствии ФИО1 был составлен протокол об административном правонарушении, от подписи в котором она отказалась, о чем также имеется акт. Указанный протокол был направлен почтой в этот же день в адрес ФИО1, так как она отказалась его получать, указанный протокол был ею получен, что подтверждается отчетом об отслеживании почтовых отправлений. При составлении протокола об административном правонарушении велась фото и видео фиксация. К протоколу прилагалось уведомление о вызове ФИО1 для рассмотрения данного протокола, на заседание административной комиссии ФИО1 не явилась. Постановление о назначении административного наказания было также направлено почтой в адрес ФИО1 Указала, что органам местного самоуправления предоставлены полномочия по установлению торговых мест. Места торговли мелкорозничной торговой сети установлены постановлением администрации Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области от 13.06.2012 года № 111. Постановлениями администрации Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области от 28.06.2016 года № 182 и от 15.05.2018 № 60 внесены изменения в данное постановление. Торговля без установления платы разрешена на нестационарном торговом объекте (открытой торговой площадке), расположенной в с. Довольное, на земельном участке с кадастровым номером 54:05:010111:59 товарами, произведенными в личных подсобных хозяйствах, включая мясо, молочную продукцию, мед, яйца, семена, рассада, цветы, а также рукодельные изделия. Просит отказать в удовлетворении жалобы.

Выслушав участников процесса, допросив свидетелей и исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Исходя из положений ст. 1.5 КоАП РФ обязанность представления доказательств о том, что в действиях физического, должностного или юридического лица имеются нарушения, которые образуют состав административного правонарушения, возложена законом на орган или должностное лицо, которые приняли решение о привлечении к административной ответственности.

Обстоятельства, подлежащие выяснению по делу об административном правонарушении, указаны в ст. 26.1 КоАП РФ.

В п. 4 Указа Президента Российской Федерации от 29.01.1992 № 65 «О свободе торговли» предусмотрено, что предприятия и граждане осуществляют торговлю (в том числе с рук, лотков и автомашин) в местах, отведенных органами исполнительной власти, за исключением проезжей части улиц, станций метрополитена, аэропортов, пассажирских судов и поездов, вокзалов, территорий, прилегающих к зданиям государственных органов власти и управления, детских дошкольных и школьных учреждений. Торговые предприятия и изготовители независимо от форм собственности, осуществляющие торговлю с лотков и автомашин, обязаны иметь вывеску с указанием местонахождения, профиля и форм организации их деятельности. Указанные продавцы несут ответственность за качество реализуемых товаров в соответствии с действующим законодательством.

В п. 5 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.1998 № 55 определено, что продавец при осуществлении своей деятельности обязан соблюдать обязательные требования к организации и осуществлению торговой деятельности, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Административная ответственность за торговлю в неустановленных местах предусмотрена частью 1 статьи 9.1 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области».

15 мая 2018 года ведущим специалистом администрации Доволенского района Новосибирской области ФИО3 составлен административный протокол в отношении ФИО1 за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области».

Постановлением административной комиссии при администрации Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области от 25 мая 2018 года ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области», а именно: в осуществлении торговли непродовольственными товарами в неустановленном для торговли месте, на тротуаре, продукцией, не произведенной в личном подсобном хозяйстве.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Факт совершения ФИО1 указанного административного правонарушения подтвержден совокупностью собранных по делу доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении № 5 от 15 мая 2018 года; фотоматериалами, видеоматериалом, выполненными 15 мая 2018 года с изображением места торговли ФИО1 и видеосъемкой составления протокола об административном правонарушении, подтверждающими совершение правонарушения; протоколом о рассмотрении дела об административном правонарушении административной комиссии Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области.

Кроме того, в судебном заседании допрошены в качестве свидетелей ФИО4, ФИО5

Указанные свидетели пояснили суду, что своими подписями в протоколе об административном правонарушении зафиксировали факт осуществления ФИО1 торговли в неустановленном месте товарами, не произведенными в личных подсобных хозяйствах, а также отказ ФИО1 от подписи в протоколе об административном правонарушении.

Свидетель ФИО6 в судебном заседании не опроверг факт предупреждения ФИО1 14 мая 2018 года о необходимости прекратить действия, выразившиеся в осуществлении торговли в неустановленном торговом месте, а так же составления протокола об административном правонарушении на следующий день, то есть 15 мая 2018 года специалистом администрации Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области ФИО3, в присутствии ФИО1

Доводы ФИО1 об отсутствии в ее действиях состава административного правонарушения, опровергаются вышеуказанными доказательствами, совокупность которых является достаточной для установления обстоятельств, входящих в предмет доказывания по делу.

Из пояснений представителя администрации Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области следует, что в с. Довольное торговля должна осуществляться в строго установленных для этого местах. Выделением мест для торговли администрация Доволенского сельсовета Доволенского района не занимается, это входит в полномочия администрации Доволенского района Новосибирской области.

В соответствии с постановлением администрации Доволенского района от 08 июня 2012 года № 352-па «О предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка администрации Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области администрации Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок, площадью 89 кв.м., для размещения открытой площадки для торговли, с кадастровым номером 54:05:010111:59, из состава земель населенных пунктов, местоположение которого: Новосибирская область, Доволенский район, с. Довольное.

В соответствии с постановлением администрации Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области от 13.06.2012 года № 111 «О местах торговли мелкорозничной торговой сети в с. Довольное» для наиболее полного удовлетворения потребительского спроса населения района в продовольственных и промышленных товарах, на основании ввода в эксплуатацию № 56 от 01 октября 2010 года открытой торговой площадки, установлены места для торговли. Постановлениями администрации Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области от 28.06.2016 года № 182 и от 15.05.2018 № 60 внесены изменения в данное постановление. Установлено место для торговли, в том числе с автомашин, на территории «Общепита» (столовая), размер платы за место торговли устанавливает ПТПО. Торговля без установления платы разрешена на нестационарном торговом объекте (открытой торговой площадке), расположенной в с. Довольное, на земельном участке с кадастровым номером 54:05:010111:59 товарами, произведенными в личных подсобных хозяйствах, включая мясо, молочную продукцию, мед, яйца, семена, рассада, цветы, а также рукодельными изделиями и дикорастущими плодами (грибы и ягоды).

Как следует из материалов дела место, на котором осуществляла розничную торговлю ФИО1 не относится к разрешенному и установленному администрацией Доволенского сельсовета для торговли, в связи с чем доводы ФИО1 о том, что она не мешала проходу граждан, не нарушала порядка торговли, не могут быть приняты судом.

Доводы ФИО1 о том, что внутри микрорынка невозможно осуществлять торговлю в связи с захламленностью мусором мест для торговли, а также о том, что на территории «Общепита», установленном для торговли, высокая стоимость места для торговли, не являются основанием для отмены постановления административной комиссии администрации Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области о назначении административного наказания.

Также не является основанием для отмены постановления административной комиссии довод ФИО1 о неполучении протокола об административном правонарушении, так как материалами дела подтверждается получение ФИО1 протокола об административном правонарушении посредством почтовой связи.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ к числу обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении дела об административном правонарушении относятся установление лица, совершившего противоправные действия, за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность.

Таким образом, исследованные доказательства в своей совокупности с очевидностью свидетельствуют о наличии в действиях ФИО1 события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Закона Новосибирской области от 14.02.2003 года № 99-ОЗ «Об административных правонарушениях в Новосибирской области».

Допустимость и достоверность доказательств сомнений у суда не вызывает, их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу.

Согласно ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей административного наказания, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

В связи с этим судья, орган или должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, должны привести мотивы назначения лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, соответствующего административного наказания в пределах санкции статьи, подлежащей применению.

Наказание ФИО1 назначено в минимальном пределе санкции статьи 9.1 ч. 1 Закона Новосибирской области «Об административных правонарушениях в Новосибирской области».

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности, составляет два месяца со дня совершения административного правонарушения.

Сроки давности привлечения ФИО1 к административной ответственности не истекли.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 – 30.8 КоАП судья 

РЕШИЛ:

В удовлетворении жалобы ФИО1 на постановление административной комиссии Доволенского сельсовета Доволенского района Новосибирской области от 25 мая 2018 года о назначении административного наказания, отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Доволенский районный суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья: Буянова Н.А.