Дело № 2а-858/2024

УИД 48RS0021-01-2024-001096-58

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

2 мая 2024 года г. Елец, Липецкой области

Елецкий городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Беловой Е.Ю.,

при секретаре Гусевой Ю.И.,

с участием административного истца Челядиновой Е.Е.,

представителя административного ответчика Калий Д.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-858/2024 по административному исковому заявлению прокурора г. Ельца Липецкой области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации городского округа город Елец о признании незаконным бездействия и возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Ельца обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с административным иском к администрации городского округа город Елец о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по сносу дома, признанного в установленном порядке аварийным, ссылаясь на то, что прокуратурой города проведена проверка исполнения администрацией городского округа город Елец жилищного законодательства, федерального законодательства о безопасности зданий и сооружений при прекращении эксплуатации многоквартирного дома N.... Проведенной проверкой установлено, что на основании заключения межведомственной комиссии городского округа город Елец от 24.08.2016 № 24 многоквартирный дом, расположенный по адресу: N..., признан аварийным и подлежащим сносу в соответствии с постановлением главы администрации городского округа город Елец от 19.09.2016 № 2015 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу». Переселение граждан из вышеуказанного аварийного дома производилось на основании областной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Липецкой области, на 2019 - 2023 годы», утвержденной постановлением главы администрации Липецкой области от 25.03.2019 № 159, которое было завершено в 2023 году. Постановлением администрации городского округа город Елец от 19.03.2022 №383 земельный участок под указанным многоквартирным домом, а также жилые помещения, расположенные в нем, были изъяты для муниципальных нужд в связи с признанием многоквартирного жилого дома аварийным и подлежащим сносу. В настоящее время данный многоквартирный дом расселен, в нем никто не проживает, находится в собственности администрации городского округа город Елец и не обременен собственностью других лиц, не огорожен. Вместе с тем, проверкой установлено, что до настоящего времени аварийный дом не снесен. Бездействие администрации городского округа город Елец по сносу аварийного дома нарушает права неопределенного круга лиц, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, может привести с любым чрезвычайным ситуациям (пожар, обрушение), в том числе в связи с отсутствием ограничения доступа к данному объекту, что является недопустимым. Просит признать бездействие администрации городского округа город Елец, выразившееся в неисполнении требований ст. 32 Жилищного кодекса РФ, ч.1 ст.37 Федерального закона от 30.12.2009 за №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в части непринятия мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в многоквартирный дом N..., и последующего сноса аварийного дома; возложить на административного ответчика обязанность в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу снести аварийный многоквартирный дом, расположенный по адресу: N... возложить на административного ответчика обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу и до фактического сноса многоквартирного дома N... принять меры, направленные на предупреждение причинения вреда населению путем ограждения дома по периметру с установкой знаков безопасности и соответствующими надписями, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание. 

В судебном заседании помощник прокурора города Ельца Липецкой области Челядинова Е.Е. поддержала административное исковое требование по изложенным в нем основаниям и просила удовлетворить в полном объеме. 

Представитель администрации городского поселения город Елец Липецкой области по доверенности Калий Д.М. против удовлетворения иска не возражал. Объяснил, что бюджет администрации не пополняется, заявленный административным истцом срок 1 год является разумным. 

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу в их совокупности, суд находит заявленные прокурором города Ельца Липецкой области требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, при этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пунктам 9, 10 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: осуществление муниципального жилищного контроля; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 1.2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащею ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством; участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимализации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа; организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами. 

Пунктом 7 Постановления Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" предусмотрено, что признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Согласно пункту 50 указанного Положения, в случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу договоры найма и аренды жилых помещений расторгаются в соответствии с законодательством.

Пунктом 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на нраве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 -9- настоящей статьи.

Частью 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" установлено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, на основании акта проверки от 18.03.2024 и заключения межведомственной комиссии городского округа город Елец 24.08.2016 № 24 многоквартирный дом, расположенный по адресу: N..., признан аварийным и в соответствии с постановлением главы администрации городского округа город Елец от 19.09.2016 №2015 «О признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу» признан аварийным и подлежащим сносу.

Переселение граждан из вышеуказанного аварийного дома производилось на основании областной адресной программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда, расположенного на территории Липецкой области, на 2019 - 2023 годы», утвержденной постановлением главы администрации Липецкой области от 25.03.2019 № 159.

Данной программой предусматривалось расселение многоквартирного дома, признанного аварийными, в срок не позднее 31.12.2023. Расселение жильцов указанного многоквартирного дома окончательно завершено. 

До настоящего времени аварийный многоквартирный дом, расположенный по адресу: N..., не снесен, что подтверждается актом проверки, проведенной прокуратурой г. Ельца, фотоматериалами к данному акту проверки и не оспаривается представителем административного ответчика.

Неисполнение администрацией городского округа город Елец требований пункта 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации и части 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в части сноса многоквартирного дома, признанного в установленном порядке аварийными, может повлечь нарушение прав граждан в случае возникновения чрезвычайных ситуаций в результате обрушения аварийного многоквартирного дома.

При таких обстоятельствах административный иск прокурора г. Ельца в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Елец о возложении обязанности по сносу многоквартирного дома, расположенного по адресу: N... признанного в установленном порядке аварийными, подлежит удовлетворению.

Согласно части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца суд указывает на необходимость совершения определенного действия и на срок устранения таких нарушений.

Определяя срок для исполнения данной обязанности, суд исходит из характера проведения необходимых работ, временных затрат, необходимых для их выполнения, учитывая доводы представителя административного ответчика, полагает достаточным и разумным срок – 1 год. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое требование прокурора города Ельца Липецкой области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского округа город Елец о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по сносу дома, признанного в установленном порядке аварийным, – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского округа город Елец, выразившееся в неисполнении требования статьи 32 Жилищного кодекса РФ, части 1 статьи 37 Федерального закона от 30.12.2009 года №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в части непринятия мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в многоквартирный дом N..., и последующего сноса указанного аварийного дома. 

Обязать администрацию городского округа город Елец в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу снести аварийный многоквартирный дом, расположенный по адресу: N...

Обязать администрацию городского округа город Елец в течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу и до фактического сноса многоквартирного дома N... принять меры, направленные на предупреждение причинения вреда населению путем ограждения дома по периметру с установкой знаков безопасности и соответствующими надписями, препятствующими несанкционированному доступу людей в здание. 

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Е.Ю. Белова 

В окончательной форме решение суда с учетом выходных и праздничных дней изготовлено 16 мая 2024 года.