УИД 61RS0005-01 -2023-004225-05

№ 2а-3599/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 августа 2023 г. г. Ростов-на-Дону

Октябрьский районный суд г. Ростов-на-Дону в составе: 

председательствующего судьи Юрченко Е.Ю. 

при секретаре судебного заседания Басюк Р.Ю. 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к начальнику Октябрьского районного отделения судебных приставов г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Ростовской области о признании незаконными бездействия,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с названным административным исковым заявлением, указав в обоснование, что 01.07.2023 он обратился к старшему судебному приставу Октябрьского районного отделения судебных приставов г. Ростов-на-Дону с заявлением, в котором просил: возбудить исполнительное производство в отношении должника - МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства» Октябрьского района города Ростова-на-Дону, привлечь должника к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ. К заявлению был приложен исполнительный лист №, выданный 21.06.2023 Октябрьским районным судом г. Ростов-на-Дону по делу №2а-333/2023. Заявление было направлено заказным письмом (почтовый идентификатор №) и получено Октябрьским районным отделением судебных приставов г. Ростов-на-Дону 08.07.2023. Однако до настоящего времени в порядке и сроки, установленные ст. 30, 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» заявление от 01.07.2023 не рассмотрено и не разрешено, что явилось следствием незаконного бездействия допущенного старшим судебным приставом Октябрьского районного отделения судебных приставов г. Ростов-на-Дону. 

На основании изложенного, административный истец просит суд: признать незаконным бездействие старшего судебного пристава Октябрьского районного отделения судебных приставов г. Ростов-на-Дону ГУФССП России по Ростовской области (лица, исполняющего его обязанности) выразившееся в: не рассмотрении и не разрешении в порядке и сроки, установленные ст. 30, 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» заявления от 01.07.2023; не организации работы Октябрьского районного отделения судебных приставов г. Ростов-на-Дону ГУФССП России по Ростовской области по рассмотрению и разрешению в порядке и сроки, установленные ст. 30, 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» заявления от 01.07.2023; не обеспечении принятия мер по своевременному и полному исполнению судебного акта (решения Октябрьского районного суда г. Ростов-на-Дону от 06.02.2023 по делу № 2а-333/2023); не осуществлении производства по делу об административном правонарушении (по ст. 17.15 КоАП РФ в отношении должника - МКУ «УЖКХ» Октябрьского района г. Ростов-на-Дону и его должностных лиц). Обязать (понудить) в течение 3 суток со дня вступления в законную силу решения суда старшего судебного пристава Октябрьского районного отделения судебных приставов г. Ростов-на-Дону ГУФССП России по Ростовской области (лицо, исполняющее его обязанности): рассмотреть и разрешить в порядке и сроки, установленные ст. 30, 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» заявление ФИО1 от 01.07.2023; организовать работу Октябрьского районного отделения судебных приставов г. Ростов-на-Дону ГУФССП России по Ростовской области по рассмотрению и разрешению в порядке и сроки, установленные ст. 30, 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» заявления ФИО1 от 01.07.2023; обеспечить принятие мер по своевременному и полному исполнению судебного акта (решения Октябрьского районного суда г. Ростов-на-Дону от 06.02.2023 по делу № 2а-333/2023); осуществить производство по делу об административном правонарушении (по ст. 17.15 КоАП РФ в отношении должника - МКУ «УЖКХ» Октябрьского района г. Ростов-на-Дону и его должностных лиц); уведомить административного истца в порядке, установленным ст. 30, 64.1 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» о результатах рассмотрения и разрешения заявления от 01.07.2023. 

Лица, участвующие в деле в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не известили, в связи с чем, административное дело рассмотрено в их отсутствие в порядке ст. 150, 226 КАС РФ. 

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 в Октябрьское РОСП г. Ростова-на-Дону ГУФССП России по Ростовской области заказной почтой (почтовый идентификатор №) направлен оригинал исполнительного листа серии №, выданного 21.06.2023 Октябрьским районным судом г. Ростов-на-Дону по административному делу №2а-333/2023, а также заявление о возбуждении исполнительного производства в отношении МКУ «УЖКХ» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону и привлечении должника к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ, которые получены адресатом 08.07.2023, что подтверждается отчётом об отслеживании заказного письма. 

Между тем, вопрос о возможности возбуждении исполнительного производства на основании указанного исполнительного документа в отношении должника МКУ «УЖКХ» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону в пользу взыскателя ФИО1 в Октябрьском РОСП г. Ростова-на-Дону УФССП России по Ростовской области не разрешен до настоящего времени, поскольку доказательств обратному административным ответчиком суду не представлено.

Согласно статье 360 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и части 1 статьи 121 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

При этом решение о признании бездействия незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Проверка судом законности решений, действий (бездействия) вне связи с защитой каких-либо субъективных прав заявителя, то есть в порядке абстрактного нормоконтроля, недопустимы.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Права и обязанности судебных приставов-исполнителей, осуществляемые в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», установлены статьей 12 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 118-ФЗ «О судебных приставах».

В соответствии со ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. 

Заявление подписывается взыскателем либо его представителем. Представитель прилагает к заявлению доверенность или иной документ, удостоверяющий его полномочия. 

Исполнительный документ и заявление подаются взыскателем по месту совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения, определяемому в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона. 

Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов. 

Постановление о возбуждении исполнительного производства выносится в трехдневный срок со дня поступления исполнительного документа к судебному приставу-исполнителю либо со дня получения из Государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах информации о неуплате в установленный законодательством Российской Федерации срок денежных взысканий (штрафов) за нарушение законодательства Российской Федерации, а в случае отсутствия в исполнительном документе одного из идентификаторов должника исполнительный документ возвращается в орган, его выдавший, для оформления надлежащим образом, о чем уведомляется взыскатель. 

При этом ст. 31 ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрены основания и обстоятельства, при наличии которых судебный пристав-исполнитель выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства с приложением всех поступивших документов не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, подлежит направлению взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» старший судебный пристав, в том числе, организует работу подразделения судебных приставов, обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве», и несет предусмотренную законодательством Российской Федерации ответственность за выполнением задач, возложенных на судебных приставов.

Согласно норме п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по делам об оспаривании постановлений действий (бездействия судебных приставов-исполнителей требования предъявляются административным истцом, заявителем к судебному приставу-исполнителю, чьи постановления, действия (бездействие) оспариваются, при прекращении его полномочий - к должностному лицу, которому эти полномочия переданы, а если полномочия не передавались - к старшему судебному приставу соответствующего структурного подразделения ФССП России.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Бремя доказывания наличия уважительных причин неисполнения исполнительного документа в установленный законом срок возлагается на судебного пристава-исполнителя.

Изучив и оценив представленные в материалы дела доказательства, а также сопоставив их с доводами административного искового заявления, суд приходит к выводу о том, что старшим судебным приставом-исполнителем Октябрьского РОСП г. Ростова-на-Дону ГУФССП России по 

<

...> ФИО2 допущено противоправное бездействие, которое выразилось в не разрешении во вверенном ему подразделении ФССП на протяжении более чем 1,5 месяцев вопроса о возможности возбуждения исполнительного производства в отношении должника МКУ «УЖКХ» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону в пользу взыскателя ФИО1 на основании исполнительного листа серии № от 21.06.2023, выданного Октябрьским районным судом г. Ростова-на-Дону. 

С целью устранения допущенных нарушений суд полагает необходимым обязать начальника отделения - старшего судебного пристава Октябрьского РОСП г. Ростова-на-Дону ГУФССП России по Ростовской области ФИО2 в течение 3 дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу (как об этом просит административный истец) принять меры к рассмотрению вопроса о возможности возбуждения исполнительного производства на основании исполнительного листа серии № от 21.06.2023, выданного Октябрьским районным судом г. Ростова-на-Дону в отношении должника МКУ «УЖКХ» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону в пользу взыскателя ФИО1.

Требования административного искового заявления об обязании административного ответчика обеспечить принятие мер по своевременному и полному исполнению судебного акта, осуществить производство по делу об административном правонарушении (по ст. 17.15 КоАП РФ в отношении должника - МКУ «УЖКХ» Октябрьского района г. Ростов-на-Дону и его должностных лиц), уведомить административного истца о результатах рассмотрения и разрешения заявления от 01.07.2023, суд полагает не подлежащими удовлетворению, поскольку такого рода действия будут подлежать осуществлению только после и в случае возбуждения исполнительного производства в отношении должника МКУ «УЖКХ» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону в пользу взыскателя ФИО1

Соответственно, в настоящее время права административного истца на совершение указанных действий административным ответчиком не могут быть признаны нарушенными. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие начальника отделения - старшего судебного пристава Октябрьского РОСП г. Ростова-на-Дону ГУФССП России по Ростовской области ФИО2, выразившееся в не разрешении в Октябрьском РОСП г. Ростова-на-Дону ГУФССП России по Ростовской области вопроса о возможности возбуждения исполнительного производства в отношении должника МКУ «УЖКХ» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону в пользу взыскателя ФИО1 на основании исполнительного листа серии № от 21.06.2023, выданного Октябрьским районным судом г. Ростова-на-Дону.

Обязать начальника отделения - старшего судебного пристава Октябрьского РОСП г. Ростова-на-Дону ГУФССП России по Ростовской области ФИО2 в течение 3 дней с момента вступления настоящего решения суда в законную силу принять меры к рассмотрению в Октябрьском РОСП г. Ростова-на-Дону ГУФССП России по Ростовской области вопроса о возможности возбуждения исполнительного производства на основании исполнительного листа серии № от 21.06.2023, выданного Октябрьским районным судом г. Ростова-на-Дону в отношении должника МКУ «УЖКХ» Октябрьского района г. Ростова-на-Дону в пользу взыскателя ФИО1.

В удовлетворении остальной части административных исковых требований ФИО1 отказать. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Ростовский областной суд через Октябрьский районный суд г. Ростова-на-Дону в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 06 сентября 2023 г.

Судья