Административное дело № 2А-123/2019 

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Путятино Рязанской области 13 мая 2019 года 

Судья Шацкого районного суда Рязанской области Бердичевская И.Н.,

рассмотрев в помещении суда в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения судебного заседания административное дело по административному иску прокурора Шацкого района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения законодательства в части обеспечения публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления в сфере бюджетного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Шацкого района Рязанской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения законодательства в части обеспечения публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления в сфере бюджетного законодательства, мотивируя свои требования тем, что 19.04.2019г. прокуратурой Шацкого района Рязанской области проведена проверка соблюдения законодательства в части обеспечения публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления в сфере бюджетного законодательства.

Проверкой установлено, что официальный сайт Агишевского сельского поселения в сети «Интернет» отсутствует, размещение информации о деятельности администрации поселения осуществляется на официальном сайте Шацкого муниципального района - www.admshack.ru. 

По результатам мониторинга сети «Интернет» установлено, что администрацией муниципального образования – Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области до настоящего времени отчет об исполнении бюджета муниципального образования – Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области за 1 квартал 2019 года в сети «Интернет» на сайте www.admshack.ru. не размещен. Отсутствие в сети «Интернет» на сайте www.admshack.ru. указанной информации нарушает права неопределенного круга лиц, так как у пользователей сети «Интернет» отсутствует возможность получить информацию о деятельности органов местного самоуправления, установленную действующим законодательством, что ведет к информационной изоляции граждан.

Просит суд признать бездействие администрации муниципального образования – Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области, выразившееся в неразмещении на официальном сайте администрации муниципального образования - Шацкий муниципальный района Рязанской области www.admshack.ru отчета об исполнении бюджета муниципального образования – Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области за 1 квартал 2019 года, незаконным. Обязать администрацию муниципального образования – Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области разместить на официальном сайте администрации муниципального образования - Шацкий муниципальный района Рязанской области www.admshack.ru отчет об исполнении бюджета муниципального образования – Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области за 1 квартал 2019 года в течение месяца после вступления в законную силу решения суда.

В силу п.2 ст. 291 КАС РФ административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, на основании ч.2 ст.140 КАС РФ без проведения судебного заседания. 

Исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что требования, изложенные в административном исковом заявлении, подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч.ч. 1, 2, 6 ст. 52 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» каждое муниципальное образование имеет собственный бюджет (местный бюджет).

Составление и рассмотрение проекта местного бюджета, утверждение и исполнение местного бюджета, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении местного бюджета осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно с соблюдением требований, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Проект местного бюджета, решение об утверждении местного бюджета, годовой отчет о его исполнении, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета и о численности муниципальных служащих органов местного самоуправления, работников муниципальных учреждений с указанием фактических расходов на оплату их труда подлежат официальному опубликованию.

В соответствии с п. 5 ст. 3, ст.ст. 5, 28, 36, п. 1 ст. 153 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления принимают муниципальные правовые акты, регулирующие бюджетные правоотношения, в пределах своей компетенции в соответствии с настоящим Кодексом.

Закон (решение) о бюджете вступает в силу с 1 января и действует по 31 декабря финансового года, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом и (или) законом (решением) о бюджете.

Решение о бюджете подлежит официальному опубликованию не позднее 10 дней после его подписания в установленном порядке.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципе прозрачности (открытости).

Принцип прозрачности (открытости) означает обязательное опубликование в средствах массовой информации утвержденных бюджетов и отчетов об их исполнении, полноту представления информации о ходе исполнения бюджета, а также доступность иных сведений о бюджетах по решению законодательных (представительных) органов государственной власти, представительных органов муниципальных образований, а также обязательную открытость для общества и средств массовой информации проектов бюджетов.

Законодательные (представительные) органы, представительные органы местного самоуправления рассматривают и утверждают бюджеты и отчёты об их исполнении, осуществляют последующий контроль за исполнением бюджета.

Таким образом, ежеквартальные сведения о ходе исполнения местного бюджета должны быть опубликованы органами местного самоуправления в установленном законом порядке.

Согласно ч. 1 ст. 10, подп. «а» п. 2 ч. 1 ст. 13, подп. «б» п. 7 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация. В случае, если орган местного самоуправления не имеет возможности размещать информацию о своей деятельности в сети «Интернет», указанная информация может размещаться на официальном сайте субъекта Российской Федерации, в границах которого находится соответствующее муниципальное образование. Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит информацию о нормотворческой деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе, нормативные правовые акты, изданные государственным органом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, включая сведения о внесении в них изменений, признании их утратившими силу, признании их судом недействующими, а также сведения о государственной регистрации нормативных правовых актов, муниципальных правовых актов в случаях, установленных законодательством Российской Федерации.

Также, информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемая указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления содержит статистическую информацию о деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, в том числе, сведения об использовании государственным органом, его территориальными органами, органом местного самоуправления, подведомственными организациями выделяемых бюджетных средств.

Таким образом, муниципальные правовые акты, изданные органом местного самоуправления, подлежат обязательному размещению органами местного самоуправления в сети «Интернет». 

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

19.04.2019г. прокуратурой Шацкого района Рязанской области проведена проверка соблюдения законодательства в части обеспечения публичности и открытости деятельности органов местного самоуправления в сфере бюджетного законодательства.

Проверкой установлено, что официальный сайт Агишевского сельского поселения в сети «Интернет» отсутствует, размещение информации о деятельности администрации поселения осуществляется на официальном сайте Шацкого муниципального района - www.admshack.ru. 

По результатам мониторинга сети «Интернет» установлено, что администрацией муниципального образования – Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области до настоящего времени отчет об исполнении бюджета муниципального образования – Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области за 1 квартал 2019 года в сети «Интернет» на сайте www.admshack.ru. не размещен. Отсутствие в сети «Интернет» на сайте www.admshack.ru. указанной информации нарушает права неопределенного круга лиц, так как у пользователей сети «Интернет» отсутствует возможность получить информацию о деятельности органов местного самоуправления, установленную действующим законодательством, что ведет к информационной изоляции граждан.

Данный факт подтверждается справкой о результатах проверки от 19.04.2019г., сообщением главы администрации МО-Агишевское сельское поселение от 19.04.2019 № 57.

Таким образом, администрация муниципального образования – Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области не обеспечивает надлежащее исполнение законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления, чем нарушаются права и интересы неопределенного круга лиц.

Не опубликование указанных сведений нарушает основные принципы и нормы законодательства, нарушает права неопределенного круга лиц на ознакомление с такими сведениями.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление прокурора Шацкого района Рязанской области подлежит удовлетворению.

В силу ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Суд полагает возможным установить срок для устранения нарушения – в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 293 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Шацкого района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области связанное с не размещением на официальном сайте администрации муниципального образования - Шацкий муниципальный района Рязанской области www.admshack.ru отчета об исполнении бюджета муниципального образования – Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области за 1 квартал 2019 года удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования – Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области связанное с не размещением на официальном сайте администрации муниципального образования - Шацкий муниципальный района Рязанской области www.admshack.ru отчета об исполнении бюджета муниципального образования – Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области за 1 квартал 2019 года незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования – Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу разместить на официальном сайте администрации муниципального образования - Шацкий муниципальный района Рязанской области www.admshack.ru отчет об исполнении бюджета муниципального образования – Агишевское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области за 1 квартал 2019 года.

Об исполнении решения сообщить в суд и прокурору Шацкого района Рязанской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Шацкий районный суд Рязанской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья И.Н.Бердичевская