Дело № 5-130/2021

УИД75RS0008-01-2020-001478-26

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Борзя 16 июня 2021 года

Судья Борзинского городского суда Забайкальского края Дармаева Б.Д., 

с участием представителя ИП ФИО1 - ФИО2, действующей на основании надлежащей доверенности, 

представителя Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО3, действующей на основании надлежащей доверенности, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки 

<

адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшейся, зарегистрированной по адресу: 

<

адрес>, фактически проживающей по адресу: 

<

адрес>, в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

ДД.ММ.ГГГГ начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Борзя ФИО3 составлен протокол № об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ.

Собранные материалы по факту совершения ИП ФИО1 административного правонарушения в соответствии со ст. 28.8 КоАП РФ представлены на рассмотрение в Борзинский городской суд ДД.ММ.ГГГГ. 

Постановлением судьи Борзинского городского суда Забайкальского края от 26 октября 2020 г., индивидуальный предприниматель ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

Решением судьи Забайкальского краевого суда от 28 декабря 2020 г. постановление судьи Борзинского городского суда Забайкальского края от 26 октября 2020 г. изменено: исключено указание на нарушение Методических рекомендаций "МР 3.1/2.3.5.0191-20. 3.1 Профилактика инфекционных болезней. 2.3.5. Предприятия торговли. Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 1 июня 2020 г., в остальной части оставлено без изменения.

Постановлением судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 14 апреля 2021 года постановление судьи Борзинского городского суда Забайкальского края от 26 октября 2020 года и решение судьи Забайкальского краевого суда от 28 декабря 2020 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении ИП ФИО1 отменены, дело возвращено на новое рассмотрение в Борзинский городской суд Забайкальского края для исследования вопроса о компетенции муниципального органа и созданной им рабочей комиссии, ее состав и полномочия. 

В судебном заседании представитель ИП ФИО1 –ФИО2 вину в совершении инкриминируемого правонарушения не признала, пояснив, что органами местного самоуправления нарушен порядок проведения проверки работы индивидуального предпринимателя. 

Представитель Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю ФИО3, пояснила, что рабочая группа была создана в условиях распространения новой коронавирусной инфекции для проведения мониторинга и обследования, в ходе обследования в ИП ФИО4 были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических правил, результаты которого были отражены в чек – листе.

Свидетель ФИО7, и.о. главы муниципального района «Борзинский район», суду показал, что во исполнение указаний Министерства экономического развития Забайкальского края была создана рабочая группа по информированию и обследованию объектов торговли и услуг на территории Борзинского района, целью работы таких групп было проведение осуществления контроля за исполнением ограничений, введенных постановлениями Губернатора Забайкальского края.

Свидетель ФИО8 суду показала, что на основании указаний министерства экономического развития Забайкальского края была создана рабочая группа, участие в которой она принимала как представитель администрации муниципального района»Борзинский район», чек-лист был разработан министерством экономического развития и направлен в районы для руководства, а также была разработана памятка для проводящего обследование на объекте торговли или сферы услуг. 08 октября 2020 года в составе рабочей группы она принимала участие в обследовании магазина «Автозапчасти», в котором свою деятельность осуществляет ИП ФИО4. По результатам обследования был заполнен чек-лист, в котором были отражены все выявленные нарушениями, с которыми индивидуальный предприниматель согласилась и подписала его без замечаний. 

Свидетель ФИО9, представитель администрации городского поселения «Борзинское» дала суду аналогичные показания, при этом дополнив тем, что 04 сентября 2020 года было проведение обследование ИП ФИО4, ей лично вручена памятка о необходимости соблюдения ограничений, связанных с распространением новой коронавирусной инфекции, рекомендации по профилактике инфекции в предприятиях торговли. 

Свидетель ФИО10 суду показала, что ей представителем Роспотребнадзора был вручен чек-лист, она вместе с представителями администрации района и города проводила обследование в магазине «Автозапчасти», в ходе которого были выявлены нарушения санитарно-эпидемиологических правил в условиях распространения новой коронавирусной инфекции. По результатам она заполнила чек-лист, в котором были выявлены все нарушения, чек-лист подписан членами рабочей группы и непосредственно индивидуальным предпринимателем, замечаний последняя по выявленным нарушениям не высказала. 

Заслушав лиц, участвующих в деле, показания свидетелей, исследовав письменные материалы дела, дополнительно представленные письменные доказательства, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность и его вина в совершении административного правонарушения устанавливается судьями, органами, должностными лицами, уполномоченными рассматривать дела об административных правонарушениях.

Часть 1 статьи 6.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно части 2 статьи 6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий - влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. №66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. №65).

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия - организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

В соответствии со ст. 11 вышеназванного Закона - индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В соответствии с п.п. 1,3 ст. 29 вышеназванного Закона, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона. В силу статьи 11 названного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с Постановлением Губернатора Забайкальского края от 8 апреля 2020 года №30 «О введении режима повышенной готовности на территории Забайкальского края комплексе ограничительных и иных мероприятий по предотвращению распространения нор коронавирусной инфекции (СOVID-2019)» в границах территории Забайкальского края с 00 часов 00 минут 19 марта 2020 года действует режим повышенной готовности.

Названным постановлением на граждан возложена обязанность при их нахождении в общественных местах (здания (включая подъезды, лестницы. лестничные площадки, лифты жилых домов), помещения, оптовые и розничные рынки, торговые объекты, дворы, детские площадки и другие) и общественном транспорте, а также при выполнении ими работы, связанной с осуществлением деятельности, которая разрешена в соответствии с Указами и нормативными правовыми актами, носить средства индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы).

В соответствии со ст.6 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» - к полномочиям субъектов Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения относятся:

принятие в соответствии с федеральными законами законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, контроль за их исполнением;

право разработки, утверждения и реализации региональных программ обеспечен санитарно-эпидемиологического благополучия населения, согласованных с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

введение и отмена на территории субъекта Российской Федерации ограничительных мероприятий (карантина) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей.

Пунктом 4.4 СП 3.1.3597-20 к мероприятиям, направленными на «разрыв» механизма передачи инфекции, отнесено соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров, организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха; обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации; организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу. 

Согласно пункту 6.1 СП 3.1.3597-20 целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях.

Согласно п. 6.3 СП 3.1.3597-20 воздух в присутствии людей следует обрабатывать с использованием технологий и оборудования на основе использования ультрафиолетового излучения (рециркуляторов), различных видов фильтров (в том числе электрофильтр).

Согласно п. 2.1 СП 3.1/3.2.3146-13 Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Как следует из материалов дела, при проведении обследования в составе рабочей группы, состоящей из сотрудников Роспотребнадзора, администрации муниципального района «Борзинский район», администрации городского поселения «Борзинское», 08 октября 2020 года в 15:00 часов в организации розничной торговли магазине «Автозапчасти» ИП ФИО1, расположенной по адресу: 

<

адрес> непосредственно выявлено нарушение ч.1 ст. 11, ч.3 ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.4.4., п.6.1, п.6.3 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)», п.1. п.п.1.3, п.2. п.п. 2.5., п.п. 2.7., п.п. 2.11 Методических рекомендации МР 3.1/2.3.5.0191-20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли», а именно:

-не осуществляется выявление лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу. Не представлены документы, подтверждающие организацию ежедневного «входного фильтра» с проведением контроля температуры тела работника (отсутствует журнал проведение фильтра, контактные и/или бесконтактные термометры для измерения температуры отсутствуют) в соответствие п.1. п.п. 1.3 Методические рекомендации МР 3.1/2.3.5.0191-20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли»;

не организован сбор использованных одноразовых масок, фактически для сбора масок используется не промаркированная емкость, отсутствует герметичная упаковка в 2 полиэтиленовых пакета, что установлено п.п.1.3 Методических рекомендации МР 3.1/2.3.5.0191- 20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли»;

не проводятся мероприятия, направленные на соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров, фактически в организации розничной торговли отсутствует разметка о дистанции между покупателями, как указано в п. 2.11. Методические рекомендации МР 3.1/2.3.5.0191-20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли»;

- работниками магазина не соблюдаются правила личной гигиены, так как в установленном порядке не используются маски для защиты органов дыхания, не создан необходимый пятидневный запас масок в соответствии п.2.7 МР 3.1/2.3.5.0191-20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли». Фактически при проведении обследования в наличии имеется две одноразовые медицинские маски, что недостаточно. При установленном 7-ми часовом режиме работы, расход масок на одного работника составляет минимум 2 шт. на рабочий день (расчетная потребность составляет 10 масок на 5 рабочих дней); следовательно, на день проведения обследования запас масок отсутствует, что не соответствует установленным требованиям.

-в нарушение п. 4.4., п.6.1. СП 3.1.3597-20 ’»Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)» - не соблюдаются мероприятия, направленные на «разрыв» механизма передачи инфекции, не организована работа по проведению дезинфекции в целях профилактики COVID-19, 

- не создан запас дезинфицирующих средств (пятидневный запас в соответствии с п.2.7 МР 3.1/2.3.5.0191-20 «Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли»), не обеспечена надлежащим образом дезинфекция, с кратностью обработки каждые 2-4 часа всех контактных поверхностей, дверных ручек, прилавков, считывателей банковских карт, выключателей, поверхностей столов, спинок стульев, оргтехники и т.д., не обеспечивается проведение дезинфекции во всех рабочих помещениях, в виду недостаточного объема в магазине дезинфицирующих средств, применяемых для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях. Фактически при проведении обследования в организации торговли дезинфицирующие средства отсутствовали, следовательно, дезинфекция помещения не проводится.

- не используется оборудование по обеззараживанию воздуха с использованием технологий и оборудования на основе использования ультрафиолетового излучения (рециркуляторов), различных видов фильтров (в том числе электрофильтров), фактически в организации торговли отсутствует, обеззараживание воздуха в помещениях организации розничной торговли не проводится.

Указанные обстоятельства подтверждаются чек-листом обследования организации по выполнению мероприятий по профилактике коронавирусной инфекции от 08.10.2020 года.

Данное доказательство судья считает допустимым доказательством, он составлен в составе членов рабочей группы и индивидуальный предприниматель ФИО1 согласилась с выявленными нарушениями и подтвердила их достоверность своей подписью.

Обсуждая доводы представителя ИП ФИО4 – ФИО2 о незаконности проведения проверки рабочей группой, а также указания судьи Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 14 апреля 2021 года, судья приходит к следующему выводу. 

Согласно подпунктам "а", "б" пункта 3, подпунктов "в", "г" пункта 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2020 г. N 417, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны: соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (подпункт "а" пункта 3); выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации (далее - уполномоченные должностные лица) (подпункт "б" пункта 3). При угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается: осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью (подпункт "в" пункта 4); осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации (подпункт "г" пункта 4).

Пунктом 2 названного Постановления высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) рекомендовано обеспечить контроль за исполнением его пункта 1, а также исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки рекомендовать также обеспечить своевременное принятие противоэпидемических мер, направленных на стабилизацию обстановки, связанной с распространением случаев заболевания COVID-19.

Как уже указывалось выше. с 19 марта 2020 года на территории Забайкальского края введен в действие режим повышенной готовности (постановление Губернатора Забайкальского края от 08 апреля 2020 года №30).

Пунктом 4 постановления Губернатора Забайкальского края от 09 июля 2020 года №85 исполняющему обязанности заместителя председателя Правительства Забайкальского края - министру экономического развития Забайкальского края ФИО11 рекомендовано организовывать работу оперативных контрольных групп из числа должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для осуществления контроля исполнения хозяйствующими субъектами требований (ограничений), установленных настоящим постановлением и постановлением Губернатора Забайкальского края N 30.

Письмом исполняющего обязанности заместителя председателя Правительства Забайкальского края - министра экономического развития Забайкальского края ФИО11 от 06 октября 2020 года №02-27/1-7576 главам муниципальных районов Забайкальского края рекомендовано проводить контрольные мероприятия силами оперативных групп в составе 2-3 человека, сформированных из числа представителей органов местного самоуправления, подразделения Роспотребнадзора, полиции либо иных ведомств. Приложением к письму направлен чек-лист для обследования торговых объектов.

Согласно п. п. 7 п. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Согласно ст. 7 Федерального закона N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", объем и содержание мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе по обеспечению безопасности людей на водных объектах, определяются исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся сил и средств, включая силы и средства гражданской обороны. Ликвидация чрезвычайных ситуаций осуществляется силами и средствами организаций, органов местного самоуправления, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территориях которых сложилась чрезвычайная ситуация. При недостаточности вышеуказанных сил и средств в установленном законодательством Российской Федерации порядке привлекаются силы и средства федеральных органов исполнительной власти.

Постановлением администрации муниципального района «Борзинский район» от 05 мая 2017 года №211 утверждено Положение о комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности администрации муниципального района «Борзинский район». 

Согласно п.3.1.4 Положения, Комиссия вправе создавать рабочие группы, в том числе постоянно действующие, из членов Комиссии, специалистов администрации муниципального района и представителей заинтересованных организаций по направлениям деятельности Комиссии, определять полномочия и порядок этих групп. 

Распоряжением Главы муниципального района «Борзинский район» от 07 октября 2020 года №529-р/ОД создана рабочая группа по информированию и обследованию объектов торговли и услуг на территории муниципального района «Борзинский район».

Кроме того, судья принимает во внимание, что постановлением Губернатора Забайкальского края от 08 апреля 2020 года Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Забайкальскому краю рекомендовано образовать рабочие группы для осуществления мониторинга соблюдения организациями и индивидуальными предпринимателями, ограничений, установленных для предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Забайкальского края (п.12). 

Из материалов дела следует, что при обследовании магазина «Автозапчасти» участие в составе рабочей комиссии по информированию и обследованию объектов торговли и услуг на территории муниципального района «Борзинский район» принимала сотрудник филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае в Борзинском районе» ФИО10.

Из Устава Федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае», утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 21.03.2011 года №285 следует, что функции и полномочия учредителя бюджетного учреждения осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Государственное задание для Бюджетного учреждения формирует Управление Федеральной службы и утверждает Федеральная служба, осуществляющая функции и полномочия учредителя.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО10 показала суду, что по указанию территориального отдела Управления Роспотребнадзора в г.Борзя, она принимала участие при обследовании магазина, в котором осуществляет свою деятельность ИП ФИО4. 

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу, что обследование объекта торговли, в котором осуществляет свою деятельность ИП ФИО1, было проведено в законном составе, в пределах полномочий органов местного самоуправления и Роспотребнадзора, нарушений законности судьей не выявлено. 

Согласно положениям ст. 17.1 Федерального закона от 06 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления организуют и осуществляют муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных муниципальными правовыми актами, принятыми по вопросам местного значения, а в случаях, если соответствующие виды контроля отнесены федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления, также муниципальный контроль за соблюдением требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

В судебном заседании установлено, что в отношении ИП ФИО5 не была проведена проверка в порядке муниципального контроля, проведение обследование осуществлялось в условиях введения режима повышенной готовности, с целью выявления, предупреждения и устранения распространения новой коронавирусной инфекции. 

В соответствии с пунктами 2 и 3 части 1 статьи 28.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения; сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении.

При этом частями 2, 3 указанной статьи определено, что такие сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 указанной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что начальником филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае в Борзинском районе ФИО13 направлен чек лист в отношении ИП ФИО1 для принятия мер в пределах полномочий. 

21 октября 2020 года начальником территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в городе Борзя ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении, в отношении ИП ФИО1, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.2 ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельства совершения ИП ФИО1 правонарушения подтверждаются совокупностью исследованных доказательств: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом о временном запрете деятельности № от ДД.ММ.ГГГГ, показаниями свидетелей, и другими материалами дела, которые оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Данные доказательства согласуются между собой и являются достаточным для установления вины ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1, судья признает привлечение лица впервые к административной ответственности. 

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судьей не установлено.

В соответствии ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Согласно части 2.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При назначении вида и размера наказания судья учитывает характер совершенного правонарушения, обстоятельства совершения правонарушения, данные о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, наличие смягчающего обстоятельства – совершение правонарушения впервые, отсутствие отягчающих наказание обстоятельств, и считает возможным назначить наказание с применением положений 2.2, 2.3. ст. 4.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 25000 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9 и 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать индивидуального предпринимателя ФИО1, ОГРНИП №, ИНН №, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 25 000 рублей.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен не позднее 60-ти дней со дня вступления постановления в законную силу.

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, представляет в суд.

В случае невыполнения указанных требований, лицо будет нести ответственность в соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ – наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Административный штраф подлежит уплате по нижеследующим реквизитам:

<

данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Борзинский городской суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Дармаева Б.Д.