РЕШЕНИЕ

 Именем Российской Федерации

Дело N 3а-54/2020

8 сентября 2020 года город Чебоксары

Верховный Суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Димитриевой Л.В., при секретаре Владимирове А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 к Кабинету Министров Чувашской Республики, Министерству экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики, бюджетному учреждению Чувашской Республики «Чуваштехинвентаризация» Министерства юстиции экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере равном его рыночной стоимости,

установил:

Индивидуальный предприниматель (далее также ИП) ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Кабинету Министров Чувашской Республики, Министерству юстиции и имущественных отношений Чувашской

Республики, бюджетному учреждению Чувашской Республики

«Чуваштехинвентаризация» Министерства юстиции и имущественных отношений

Чувашской Республики об установлении кадастровой стоимости административного здания с подземной стоянкой для автомобилей на базе предприятия с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: Чувашская Республика, город Цивильск, улица ... (далее также здание), равной его рыночной стоимости в размере 6 066 830 руб.

В обоснование заявления указано, что, согласно изготовленному обществом с ограниченной ответственностью «Региональный центр профессиональной оценки и экспертизы» (далее ООО «Региональный центр профессиональной оценки и экспертизы») отчету от 06.11.2019 N 0-0619/2019, рыночная стоимость здания составляет 6 066 830 руб., в то время как в соответствии с внесенными на основании постановления Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.11.2018 N 457 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, расположенных на территории Чувашской Республики» в государственный кадастр недвижимости сведениями его кадастровая стоимость по состоянию на 01.01.2018 составляет 19 231 152,79 руб., дата утверждения кадастровой стоимости - 01.01.2019.

Как следует из заявления, ФИО1 является собственником указанного объекта недвижимости, право собственности зарегистрировано 02.10.2015 за N ..., требование заявлено истцом в целях пересмотра величины налоговых платежей.

Протокольным определением суда от 24.12.2019 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено публичное акционерное общество «Сбербанк России» (далее также ПАО «Сбербанк России»),

При рассмотрении дела, подав заявление об уточнении административного искового заявления, в его окончательной редакции, заявив требования к административным ответчикам Кабинету Министров Чувашской Республики, Министерству экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики (далее также Минэкономразвития Чувашии), бюджетному учреждению

2

Чувашской Республики «Чуваштехинвентаризация» Министерства юстиции экономического развития и имущественных отношений Чувашской Республики (далее также БУ «Чуваштехинвентаризация»), ИП ФИО1 просил установить кадастровую стоимость спорного объекта недвижимости по состоянию на 01.01.2018 равной его рыночной стоимости, определенной по результатам проведенной по назначению суда обществом с ограниченной ответственностью «Недвижимость» (далее ООО «Недвижимость») судебной экспертизы, в размере 9 300 000 руб.

Административный истец ИП ФИО1 личного участия в деле не принимал.

Представитель административного истца ФИО2 поддержал уточненное административное исковое заявление по изложенным в нем основаниям.

Представитель БУ «Чуваштехинвентаризация» ФИО3 не возражала относительно установления кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере равном его рыночной стоимости.

Административные ответчики Кабинет Министров Чувашской Республики, Минэкономразвития Чувашии, заинтересованные лица Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике - Чувашии, администрация Цивильского городского поселения Цивильского района Чувашской Республики, ПАО «Сбербанк России» представителей в судебное заседание не направили.

При таких обстоятельствах, суд, на основании части 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

ФИО1 - собственник административного здания с подземной стоянкой для автомобилей на базе предприятия с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: Чувашская Республика, город Цивильск, улица ..., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости, государственная регистрация права произведена 02.10.2015 за N ....

По результатам кадастровой оценки, утвержденным постановлением Кабинета Министров Чувашской Республики от 14.11.2018 N 457 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости, расположенных на территории Чувашской Республики» по состоянию на 01.01.2018, кадастровая стоимость Здания с кадастровым номером ..., составляет 19 231 152,79 руб.

Поводом для обращения в суд с иском послужило определение ИП ФИО1 рыночной стоимости здания, не соответствующей его кадастровой оценке, что, по мнению истца, создает для него бремя чрезмерной фискальной нагрузки, влечет значительное нарушение его прав и законных интересов.

Как разъяснено в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2015 N 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» (далее Постановление Пленума от 30.06.2015 N 28) с административным исковым заявлением о пересмотре кадастровой стоимости вправе обратиться юридические и физические лица, владеющие объектом недвижимости на праве собственности, постоянного (бессрочного) пользования или пожизненного наследуемого владения, а также иные лица, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности (абзацы первый и второй статьи 24.18 Закона об оценочной деятельности, статьи 373, 388, 400 Налогового кодекса Российской Федерации).

3

В соответствии с Приказом Минюста Чувашии от 22.11.2018 N 166-0 «Об утверждении Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость» указанное Здание включено в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых в 2019 году налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

В силу подпункта 3 пункта 12 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации объект недвижимого имущества подлежит налогообложению у собственника такого объекта или у организации, владеющей таким объектом на праве хозяйственного ведения.

Таким образом, плательщиком налога является лицо, которое в Едином государственном реестре недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости указано как обладающее правом собственности на соответствующий объект недвижимого имущества.

Применительно к этому делу собственником здания значится ФИО1

Согласно пункту 2 статьи 375, статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база по налогу на имущество организаций в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода, утвержденная в установленном порядке.

Под кадастровой стоимостью понимается установленная в процессе государственной кадастровой оценки рыночная стоимость объекта недвижимости, определенная методами массовой оценки, или, при невозможности определения рыночной стоимости методами массовой оценки, рыночная стоимость, определенная индивидуально для конкретного объекта недвижимости в соответствии с законодательством об оценочной деятельности (пункт 3 Федерального стандарта’ оценки «Определение кадастровой стоимости объектов недвижимости (ФСО N 4)», утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 22.10.2010 N 508).

Таким образом, действующими нормами федерального законодательства предусмотрена возможность определения кадастровой стоимости объекта недвижимости либо в результате проведения государственной кадастровой оценки, либо путем установления его рыночной стоимости, определенной индивидуально для этого объекта недвижимости.

Отношения, возникающие при осуществлении оценочной деятельности, регулируются Федеральным законом от 29.07.1998 N 135-Ф3 «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 03.08.2018 N 135-ФЭ, далее - Закон N 135-Ф3).

В соответствии с частью 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости может быть подано в суд не позднее пяти лет с даты внесения в государственный кадастр недвижимости оспариваемых результатов определения кадастровой стоимости, если на момент обращения в суд в государственный кадастр недвижимости не внесены результаты определения кадастровой стоимости, полученные при проведении очередной государственной кадастровой оценки, либо сведения, связанные с изменением качественных или количественных характеристик объекта недвижимости, повлекшие изменение его кадастровой стоимости.

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 8 Постановления Пленума от

30.06.2015 N 28, согласно абзацу 1 статьи 24.12 Закона N 135-Ф3 государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления не чаще чем один раз в течение трех лет (в городах федерального значения не чаще чем один раз в

4

течение двух лет) и не реже чем один раз в течение пяти лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка.

По смыслу указанных разъяснений, процессуальные ограничения срока обращения в суд с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости обусловлены только установленной Законом N 135-Ф3 периодичностью проведения государственной кадастровой оценки.

Из материалов дела следует, что оспариваемые истцом результаты определения кадастровой стоимости объекта недвижимости были внесены в государственный кадастр недвижимости 01.01.2019.

С настоящим административным иском истец обратился в суд 02.12.2019, то есть в пределах установленного законом пятилетнего срока.

Согласно пункту 8 Федерального стандарта оценки «Определение кадастровой стоимости», утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 22.10.2010 N 508, кадастровая стоимость объектов оценки определяется на дату формирования перечня объектов недвижимости для целей проведения государственной кадастровой оценки (ФСО N 4).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о кадастровой стоимости объекта недвижимости по состоянию на 01.01.2018 кадастровая стоимость принадлежащего административному истцу объекта недвижимости составляет 19 231 152,79 руб., дата утверждения кадастровой стоимости - 01.01.2019, сведения о кадастровой стоимости в Единый государственный реестр недвижимости внесены 01.01.2019.

В соответствии с абзацем 1 статьи 24.18 Закона N 135-Ф3 результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены физическими лицами в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, в суде или комиссии.

Для оспаривания физическими лицами результатов определения кадастровой стоимости в суде предварительное обращение в комиссию не является обязательным.

В случае оспаривания результатов определения кадастровой стоимости рыночная стоимость объекта недвижимости должна быть установлена на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Установление рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки объекта, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости направлены, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки, полученной без учета уникальных характеристик конкретного объекта недвижимости.

Как разъяснено в пункте 19 Постановления Пленума от 30.06.2015 N 28, обязанность доказать величину рыночной стоимости, устанавливаемой в качестве кадастровой, лежит на заявителе (административном истце) (часть 5 статьи 247 и часть 1 статьи 248 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). Если заинтересованное лицо (административный ответчик) возражает против удовлетворения заявления, оно обязано доказать достоверность сведений об объекте, использованных при определении его кадастровой стоимости, недостоверность сведений о величине рыночной стоимости, представленных заявителем, а таюке иные обстоятельства, подтверждающие его доводы.

По ходатайству стороны административного истца судом назначена судебная экспертиза на предмет установления рыночной стоимости здания, проведение которой поручено эксперту ООО «Недвижимость» ФИО

Согласно заключению эксперта рыночная стоимость Здания с кадастровым номером ... по состоянию на 01.01.2018 составляет 9 300 000 руб.

Суд, оценивая представленное заключение эксперта, проведенное по результатам судебной экспертизы, приходит к выводу о том, что оснований не доверять указанному заключению эксперта не имеется.

5

Так, судебная экспертиза назначена определением суда в соответствии со статьей

83 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, заключение дано в письменной форме, содержит исследовательскую часть, выводы и ответы на поставленные вопросы. Заключение в достаточной степени мотивировано, подготовлено по результатам соответствующих исследований, проведенных профессиональным экспертом, которому были разъяснены его права и обязанности, предусмотренные статьей 49 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и который был в установленном порядке предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по статье 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, выводы эксперта неясностей и разночтений не содержат, мотивированы, соответствуют предмету исследования.

Экспертное заключение содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного объекта недвижимости, и соответствует требованиям Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативному правовому регулированию оценочной деятельности, стандартов и правил оценочной деятельности, отвечает требованиям относимости, допустимости и не вызывает сомнений в достоверности, является надлежащим доказательством, подтверждающим рыночную стоимость объекта недвижимости - здания с кадастровым номером ..., определенную по состоянию на дату его кадастровой оценки.

Административный истец уточнил исковые требования в соответствии с результатами судебной экспертизы, административные ответчики не представили мотивированных возражений относительно выводов эксперта.

Оценив имеющиеся в деле доказательства в соответствии с требованиями статьи

84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу о необходимости установления кадастровой стоимости объекта недвижимости - административного здания с подземной стоянкой для автомобилей на базе предприятия с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: Чувашская Республика, город Цивильск, улица ..., по состоянию на 01.01.2018 в размере, определенном экспертом, составляющим 9 300 000 руб.

Отдавая предпочтение заключению эксперта, суд также принимает во внимание, что государственная кадастровая оценка относится к сплошным массовым оценкам, проводимым по унифицированной процедуре. Работы по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов на территории Чувашской Республики были проведены в соответствии с Методическими указаниями о государственной кадастровой оценке, утвержденными приказом Минэкономразвития России от 12.05.2017 N 226.

Согласно положениям Федерального стандарта оценки «Определение кадастровой стоимости (ФСО N 4)» массовая оценка недвижимости - это определение стоимости при группировании объектов оценки, имеющих схожие характеристики, в рамках которого используются математические и иные методы моделирования стоимости на основе подходов к оценке. Обязательным элементом массовой оценки является группировка, классификация объектов недвижимости, то есть разделение рассматриваемой совокупности объектов на однородные группы.

В отличие от работ по массовой оценке, при проведении индивидуальной оценки оценщик выявляет отличительные особенности объекта оценки, влияющие на формирование стоимости, поэтому кадастровая и рыночная стоимости могут не совпадать. С указанным обстоятельством и связано право заинтересованных лиц по установлению кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

Поэтому само по себе различие в установленной кадастровой стоимости и в рыночной стоимости, определенной в заключении, не свидетельствует о недостоверности рыночной стоимости, определенной в заключении экспертов.

6

Таким образом, суд приходит к выводу о несоответствии кадастровой оценки указанного нежилого здания его рыночной стоимости, в связи с этим заявление ИП ФИО1 подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 5 статьи 24.20 Закона N 1Э5-ФЗ в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии или суда в порядке, установленном ст. 24.18 указанного Федерального закона, сведения о кадастровой стоимости, установленной решением комиссии или суда, применяются для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости, но не ранее даты внесения" в государственный кадастр недвижимости кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

При этом данные сведения применяются до утверждения очередных результатов определения кадастровой стоимости.

Согласно пункту 25 Постановления Пленума от 30.06.2015 N 28 датой подачи заявления физическим лицом считается дата обращения в суд или комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, если имело место обращение этого лица в комиссию.

В данном случае с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости административный истец в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости не обращался.

В суд с настоящим административным исковым заявлением административный истец обратился 02.12.2019.

Следовательно, в рассматриваемом случае установленная судом рыночная стоимость подлежит применению с 01.01.2019 до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости результатов очередной государственной кадастровой оценки.

По смыслу статей 24.18, 24.20 Закона N 135-Ф3 актом, на основании которого сведения о кадастровой стоимости вносятся в Единый государственный реестр недвижимости в случае ее пересмотра, может служить вступившее в законную силу решение суда.

Согласно части 6 статьи 24.20 Закона N 135-Ф3 сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда, включая дату подачи соответствующего заявления о пересмотре кадастровой стоимости, подлежат внесению в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Со дня вступления в силу Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015 N 218-ФЗ сведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним и сведения государственного кадастра недвижимости считаются сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости и не требующими дополнительного подтверждения, в том числе указанными в статье 4 настоящего Федерального закона участниками отношений, возникающих- при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно части 1 статьи 3 указанного федерального закона государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

Во исполнение указанной нормы права полномочия по государственному кадастровому учету недвижимого имущества с 01.01.2017 осуществляются Федеральной

службой государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальными органами.

На территории Чувашской Республики таким органом регистрации прав является Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике -Чувашии.

При этом в соответствии с приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 18.10.2016 N П/0515 «О наделении федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» отдельными полномочиями органа регистрации прав» кадастровая палата не наделена полномочиями по осуществлению государственного кадастрового учета объектов недвижимости.

Сведения об изменении кадастровой стоимости на основании решения комиссии или суда подлежат внесению в государственный кадастр недвижимости в соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

Следовательно, настоящее решение об установлении кадастровой стоимости здания равной его рыночной стоимости, является основанием для внесения Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике - Чувашии сведений об изменении кадастровой стоимости административного здания с подземной стоянкой для автомобилей на базе предприятия с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: Чувашская Республика, город Цивильск, улица ..., в Единый государственный реестр недвижимости в силу закона.

Руководствуясь статьями 175-177, 249 Кодекса административного

судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Чувашской Республики

Установить кадастровую стоимость административного здания с подземной стоянкой для автомобилей на базе предприятия с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: Чувашская Республика, город Цивильск, улица ..., равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2018 года в размере 9 300 000 руб. (девять миллионов триста тысяч рублей) на период с 1 января 2019 года до даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости результатов очередной государственной кадастровой оценки.

Датой подачи заявления считать 2 декабря 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 9 сентября 2020 года.

решил:

Судья Верховного Суда Чувашской Республики

Л.В. Димитриева