Дело № 2а-203/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

20 июня 2019 г. п. Октябрьский 

Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Рогачевой А.М., при секретаре Ергиной Е.Н., 

с участием помощника прокурора Устьянского района Архангельской области Летавиной А.Ю., административного ответчика- главы администрации МО «Плосское» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Устьянского района Архангельской области в защиту интересов Российской Федерации, Архангельской области и неопределенного круга лиц к главе администрации МО «Плосское» ФИО1 о признании незаконным бездействия, выразившегося в непредставлении муниципальных нормативных правовых актов для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов муниципальных образований Архангельской области, возложении обязанности предоставить муниципальные нормативные правовые акты для включения в регистр, 

установил:

прокурор Устьянского района Архангельской области обратился в суд в защиту интересов Российской Федерации, Архангельской области и неопределенного круга лиц к главе администрации МО «Плосское» ФИО1 с административным иском, в котором просит признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по направлению в период с февраля 2017 года по май 2019 год в администрацию Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области муниципальных нормативных правовых актов для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов муниципальных образований Архангельской области, возложить обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу предоставить в администрацию Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области муниципальные нормативные правовые акты, принятые представительным и исполнительным органами местного самоуправления муниципального образования "Плосское" с 20 февраля 2017 г. по дату вступления решения суда в законную силу в соответствии с требованиями Закона Архангельской области от 29.10.2008 N 592-30-ОЗ "Об организации и ведении регистра муниципальных нормативных правовых актов муниципальных образований Архангельской области".

В обоснование иска указано, что прокуратурой Устьянского района в ходе осуществления анализа состояния законности в сфере исполнения органами местного самоуправления требований федерального и областного законодательства в части организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов установлено, что в нарушение ст. 43.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановления Правительства РФ от 10 сентября 2008 г. № 657 «О ведении федерального регистра муниципальных нормативных правовых актов», Закона Архангельской области от 29 октября 2008 г. № 592-30-ОЗ «Об организации и ведении регистра муниципальных нормативных правовых актов муниципальных образований Архангельской области», Регламента организации работы по ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов муниципальных образований Архангельской области, утвержденного постановлением Правительства Архангельской области от 23 августа 2011 г. № 295-пп на сайте Министерства юстиции Российской Федерации "Нормативные правовые акты в Российской Федерации" в регистре по МО "Плосское" размещены только нормативные правовые акты, принятые в декабре 2016 года и ранее (за исключением муниципального правового акта от 20 февраля 2017 г. о признании утратившими силу постановлений администрации МО «Плосское»). Вместе с тем, в в течение 2017 г. по истекший период 2019 г. органами местного самоуправления МО "Плосское" муниципальные нормативные правовые акты принимались и издавались. По указанному нарушению прокурором района в адрес главы МО "Плосское" 13 июня 2018 г. вносилось представление, которое рассмотрено в администрации МО "Плосское", доводы признаны обоснованными, но до настоящего времени нарушения не устранены. Бездействие административного ответчика по предоставлению муниципальных нормативных правовых актов, поименованных в ст. 2 Закона № 592-30-ОЗ, в регистр муниципальных нормативных правовых актов Архангельской области нарушает конституционные права граждан на получение полной и достоверной информации о муниципальных правовых актах, права органов государственной власти, местного самоуправления организаций на получение информации о муниципальных нормативных правовых актах, влечет нарушение интересов Российской Федерации, субъекта РФ, поскольку соответствующими органами государственной власти осуществляется ведение регистра в целях обеспечения верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов. Кроме того, многие муниципальные нормативные правовые акты непосредственно связаны с установлением прав и обязанностей субъектов малого и среднего предпринимательства и выявленные нарушения негативным образом сказываются и на развитии малого и среднего предпринимательства на территории района.

В судебном заседании помощник прокурора Летавина А.Ю. административные исковые требования поддержала, привела доводы, аналогичные изложенным в административном исковом заявлении. 

Административный ответчик глава администрации МО «Плосское» ФИО1 с административным иском согласился, пояснил, что нормативные правовые акты не направлялись в связи с возникшей кадровой проблемой. 

Заслушав представителя административного истца, административного ответчика, изучив и оценив письменные доказательства и иные материалы административного дела, суд приходит к следующему. 

В соответствии с ч. 1 и ч. 4 ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

К бездействию относится неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Таким образом, прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в интересах Российской Федерации, Архангельской области, неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 43.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные нормативные правовые акты, в том числе оформленные в виде правовых актов решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан), подлежат включению в регистр муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, организация и ведение которого осуществляются органами государственной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Порядок ведения регистра определяет Закон Архангельской области от 29.10.2008 N 592-30-ОЗ "Об организации и ведении регистра муниципальных нормативных правовых актов муниципальных образований Архангельской области" (далее - Закон № 592-30-ОЗ), а также "Регламент организации работы по ведению регистра муниципальных нормативных правовых актов муниципальных образований Архангельской области", утвержденный постановлением Правительства Архангельской области от 23.08.2011 N 295-пп (далее - Регламент).

Регистр ведется в целях обеспечения верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов, учета и систематизации муниципальных нормативных правовых актов муниципальных образований Архангельской области, реализации конституционного права граждан на получение достоверной информации и создания условий для получения информации о муниципальных нормативных правовых актах органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами и организациями ( ст.1 Закона № 592-30-ОЗ)

В ст. 2 Закона № 592-30- ОЗ определен перечень муниципальных нормативных правовых актов, подлежащих включению в регистр, согласно которой для целей данного закона к муниципальным нормативным правовым актам относятся и подлежат включению в регистр: устав муниципального образования Архангельской области; решения, принятые на местном референдуме (сходе граждан) и оформленные в виде правовых актов; нормативные правовые акты представительного органа муниципального образования; нормативные правовые акты главы муниципального образования; нормативные правовые акты главы местной администрации (принятые до приведения устава муниципального образования Архангельской области в соответствие с Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 281-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"), нормативные правовые акты местной администрации; нормативные правовые акты иных органов и должностных лиц местного самоуправления, которые уставом муниципального образования наделены правом принимать нормативные правовые акты; муниципальные нормативные правовые акты органов местного самоуправления об утверждении соглашений между органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области о передаче осуществления части своих полномочий (далее - соглашения) с приложением указанных соглашений.

В соответствии со ст. 4 Закона № 592-30-ОЗ регистр ведется администрацией Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области. 

Согласно ч. 1 ст. 5 Закона № 592-30-ОЗ лицом, ответственным за предоставление информации, необходимой для включения в регистр, является глава соответствующего муниципального образования Архангельской области, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 2-4 статьи.

Решением Совета депутатов МО "Плосское" № 241 от 7 апреля 2016 г. главой МО "Плосское" избран ФИО2 На основании распоряжения № 15 от 27 апреля 2016 г. он вступил в должность главы муниципального образования "Плосское" с 27 апреля 2016 г.

В силу п. 3 ч. 4 ст. 6 Закона № 592-30- ОЗ в связи с ведением регистра органы и должностные лица местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области обязаны своевременно, полно и безвозмездно предоставлять уполномоченному органу необходимую и достоверную информацию для включения в регистр.

Согласно ст. 7 Закона № 592-30- ОЗ в целях ведения регистра лицо, ответственное за предоставление информации, необходимой для включения в регистр, направляет в уполномоченный орган информацию, предусмотренную подпунктами 2-4 пункта 1, подпунктами 2-7 пункта 2 статьи 3 закона, в отношении каждого муниципального правового акта (соглашения), за исключением муниципальных правовых актов (соглашений), содержащих сведения, составляющие государственную тайну. Муниципальные нормативные правовые акты направляются в уполномоченный орган в электронном виде и на бумажных носителях (ч. 1). 

В случае, если муниципальным нормативным правовым актом вносятся изменения или дополнения в другие муниципальные нормативные правовые акты, лицо, ответственное за предоставление информации, необходимой для включения в регистр, помимо информации, указанной в пункте 1 статьи, направляет в уполномоченный орган текст муниципального нормативного правового акта, в который внесены изменения или дополнения, в редакции с учетом внесенных изменений или дополнений (ч. 2).

Сроки предоставления информации, необходимой для включения в регистр регламентированы статьей 8 Закона № 592-30-ОЗ.

Так, реквизиты муниципального нормативного правового акта, текст муниципального нормативного правового акта подлежит направлению в уполномоченный орган в течение семи дней со дня подписания соответствующих муниципальных правовых актов (соглашений) (ч. 1 ст. 8 Закона № 592-30- ОЗ). 

Согласно п. 12 Регламента юридическим фактом, являющим основанием для включения муниципального акта в регистр, является поступление муниципального акта на бумажном носителе и в электронном виде или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью.

В соответствии со ст. 13 Закона № 592-30-ОЗ доступ к текстам муниципальных нормативных правовых актов, содержащихся в регистре, обеспечивается через портал Министерства юстиции Российской Федерации "Нормативные правовые акты в Российской Федерации" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://pravo-minjust.ru, http://право-минюст.рф).

Как усматривается из материалов дела, а также не оспаривается административным ответчиком, в период с 20 февраля 2017 г. до даты рассмотрения дела главой МО «Плосское» в установленном порядке и виде муниципальные нормативные правовые акты в администрацию Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области не направлены.

Согласно предоставленному в дело скриншоту с сайта Министерства юстиции Российской Федерации "Нормативные правовые акты в Российской Федерации" в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (http://pravo-miniust.ru), в регистре по МО "Плосское" размещены только нормативные правовые акты, принятые 20 февраля 2017 г. и ранее.

Исходя из информации правового департамента администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области все нормативные правовые акты МО "Плосское", направленные в порядке, предусмотренном статьями 7 и 8 Закона № 592-30-ОЗ и пунктом 1 Регламента, внесены в регистр муниципальных нормативных правовых акте муниципальных образований Архангельской области.

По указанному нарушению прокурором района в адрес главы МО "Плосское" 13 июня 2018 г. вносилось представление.

Согласно протоколу совещания комиссии по рассмотрению представления прокурора Устьянского района при администрации МО "Плосское» преставление прокуратуры рассмотрено 21 июня 2018 г., решено представление удовлетворить, в срочном порядке устранить нарушения.

Сведений об исполнении данной обязанности на момент рассмотрения дела суду не предоставлено.

Административным ответчиком не оспариваются доводы иска о том, что в течение 2017 - истекшего периода 2019 гг. в МО "Плосское" были приняты муниципальные нормативные правовые акты: постановление ... от 15.11.2017 "Об утверждении Порядка и Методики планирования бюджетных ассигнований бюджета МО "Плосское" на 2018 год", решение от 29.06.2017 ... "Об установлении земельного налога", решение от 29.06.2017 ... "О внесении изменений в Правила благоустройства", решение ... от 27.02.2018 «О внесении изменений в решение ... от 31.10.2017 «Об установлении налога на имущество физических лиц на 2018 год на территории МО «Плосское», решение ... от 27.06.2018 «Об утверждении Положения о порядке рассмотрения уведомлений о проведении массовых мероприятий, о действиях по подготовке и проведению массовых мероприятий на территории МО «Плосское», решение ... от 28.11.2018 «Об установлении налога на имущество физических лиц на территории МО «Плосское», решение ... от 28.11.2018 «Об утверждении Положения об организации и проведении публичных слушаний на территории МО «Плосское», постановление от 22.03.2019 ... «Об утверждении административного регламента, предоставления муниципальной услуги «Регистрация трудовых договоров и фактов прекращения трудовых договоров работников с работодателями - физическими лицами, не являющимися ИП» и другие, в том числе предоставленное в судебном заседании постановление администрации МО «Плосское» от 17 июля 2017 г. ... «Об утверждении административного регламента осуществления администрацией МО «Плосское» муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения в границах МО «Плосское».

Бездействие главы МО "Плосское" по непредставлению муниципальных нормативных правовых актов, поименованных в ст. 2 Закона № 592-30-03, в регистр муниципальных нормативных правовых актов Архангельской области нарушает конституционные права граждан на получение полной и достоверной информации о муниципальных правовых актах, права органов государственной власти, местного самоуправления организаций на получение информации о муниципальных нормативных правовых актах, влечет нарушение интересов Российской Федерации, субъекта РФ, поскольку соответствующими органами государственной власти осуществляется ведение регистра в целях обеспечения верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов.

В связи с вышеизложенным, требования прокурора о признании незаконным бездействия главы администрации МО «Плосское» ФИО2, выразившееся в непринятии мер по направлению в период с февраля 2017 года по май 2019 год в администрацию Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области муниципальных нормативных правовых актов для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов муниципальных образований Архангельской области, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Для устранения нарушений суд считает необходимым удовлетворить требования прокурора и возложить обязанность на административного ответчика предоставить в администрацию Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области муниципальные нормативные правовые акты, принятые представительным и исполнительным органами местного самоуправления муниципального образования "Плосское" с 20 февраля 2017 г. по дату вступления решения суда в законную силу в соответствии с требованиями Закона Архангельской области от 29.10.2008 N 592-30-ОЗ "Об организации и ведении регистра муниципальных нормативных правовых актов муниципальных образований Архангельской области". 

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Прокурор Устьянского района просит установить срок для исполнения решения в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Административный ответчик не возражал против установления указанного в иске срока исполнения решения суда. 

Учитывая, что на принятие мер, направленных на исполнение решения суда, требуется время, суд полагает указанный прокурором срок для устранения выявленных нарушений при сложившихся обстоятельствах разумным и способствующим реальному исполнению решения суда, поэтому устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено - один месяц с момента вступления решения суда в законную силу. 

Прокурор в соответствии с подп. 9 п. 1 ст.333.36 НК РФосвобождается от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. Органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов или ответчиков в соответствии с подп. 19 п. 1 ст.333.36 НК РФтакже освобождаются от уплаты государственной пошлины. Следовательно, государственная пошлина не полежит взысканию с административного ответчика.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Устьянского района Архангельской области к главе администрации МО «Плосское» ФИО1 удовлетворить. 

Признать незаконным бездействие главы администрации МО «Плосское» ФИО1, выразившееся в непринятии мер по направлению в период с февраля 2017 года по май 2019 год в администрацию Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области муниципальных нормативных правовых актов для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов муниципальных образований Архангельской области.

Возложить на главу администрации МО «Плосское» ФИО1 обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу предоставить в администрацию Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области муниципальные нормативные правовые акты, принятые представительным и исполнительным органами местного самоуправления муниципального образования "Плосское" с 20 февраля 2017 г. по дату вступления решения суда в законную силу в соответствии с требованиями Закона Архангельской области от 29.10.2008 N 592-30-ОЗ "Об организации и ведении регистра муниципальных нормативных правовых актов муниципальных образований Архангельской области".

Обязать главу администрации МО «Плосское» ФИО1 в течение одного месяца с даты окончания исполнения обязательства сообщить об исполнении решения суда прокурору Устьянского района и в Устьянский районный суд Архангельской области.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи жалобы через Устьянский районный суд Архангельской области.

Председательствующий Рогачева А.М.

Мотивированное решение изготовлено 21 июня 2019 года