Дело № 2а-49/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

7 февраля 2019 года г. Владивосток

Владивостокский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего судьи Француза В.Г., при секретаре Сабировой Ю.А., с участием на основании доверенностей представителя административного истца ФИО1 и представителя ответчика ФИО2, в открытом судебном заседании, рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 об оспаривании действий начальника 1 территориального отдела Федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – 1 отдел ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ), связанных с отказом в выдаче справки о необеспеченности служебным жилым помещением по прежнему месту службы,

установил:

ФИО3 обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточненных требований просил признать незаконными действия начальника 1 отдела ФГКУ «Востокрегионжилье» МО РФ, связанные с отказом в выдаче справки о необеспеченности служебным жилым помещением по прежнему месту службы, требование о сдаче ранее предоставленного служебного жилого помещения и возложить обязанность на должностное лицо выдать ему указанную справку. Обосновывая свои требования ФИО3 указал, что 1 августа 2016 года он повторно поступил на военную службу по контракту в воинскую часть, дислоцирующуюся в г. Лесозаводске, зарегистрирован при части, но до настоящего времени не обеспечен служебным жилым помещением, поскольку не может предоставить справку о сдаче служебного жилого помещения по прежнему месту службы.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные требования поддержала и при этом пояснила, что ранее ФИО3 по месту прохождения военной службы в п. Раздольное был обеспечен служебным жилым помещением, однако сдачу указанного жилого помещения возможности не имеет, поскольку указанная квартира в настоящее время не является служебной, а была передана в муниципальною собственность и на основании судебного решения находится в долевой собственности супруги и дочери административного истца. 

Представитель административного ответчика Тишер возражал против удовлетворения заявленных требований, при этом он пояснил, что основания для внесения сведений в справку о необеспеченности служебным жильём административного истца отсутствуют, поскольку на основании договора от 13 декабря 2007 года № 115 ФИО3 был обеспечен служебным жильем по адресу № 1, которое жилищным органам МО РФ при увольнении с военной службы не сдал.

Исследовав и оценив материалы дела в совокупности с доводами сторон, суд приходит к следующему. 

Так по делу было установлено, что с 14 сентября 2006 года ФИО3 проходил военную службу по контракту. 13 декабря 2007 года ему совместно с супругой было предоставлено служебное жилое помещение в виде однокомнатной квартиры общей площадью 28,7 кв. м по адресу: № 1. В июне 2010 года ФИО3 был уволен с военной службы в запас, но предоставленную ему квартиру жилищным органам МО РФ не сдал. В сентябре 2013 года названное жилое помещение было передано в собственность Раздольненского сельского поселения, в ноябре 2016 года за Харитовоым и членами его семьи было признано право проживания по адресу: № 1 на условиях социального найма. 16 декабря 2016 года ФИО4 снялся с регистрации по указанному адресу и убыл в г. Лесозаводск, где проходит военную службу по настоящее время. В июне 2017 года квартира по адресу: № 1 была оформлена в собственность супруги и дочери административного истца на основании судебного решения. В сентябре 2018 года ФИО3 обратился в 1 отдел (г. Владивосток) ФГКУ «Востокрегионжилье» с просьбой о предоставлении ему справки о необеспеченности служебным жилым помещением. В октябре этого же года он получил ответ, который содержит отказ в выдаче справки и сообщение о необходимости сдачи служебного жилого помещения.

Из копии послужного списка следует, что ФИО4 проходил военную службу по контракту с 2006 по 2010 год и проходит ее с 2016 года по настоящее время.

Согласно договору найма служебного жилого помещения № 115 от 13 декабря 2007 года ФИО3 было предоставлено служебное жилое помещение в виде 1-комнатной квартиры, общей площадью 28,7 кв.м, на состав семьи 2 человека (ФИО № 1 – супруга) по адресу: № 1.

На основании постановления администрации Раздольненского сельского поселения Надеждинского муниципального района Приморского края от 10 сентября 2013 года № 198 указанное жилое помещение было включено в реестр муниципальной собственности Раздольненского сельского поселения.

Решением Надеждинского районного суда от 8 ноября 2016 года, вступившим в законную силу на основании апелляционного определения Приморского краевого суда от 23 января 2017 года, администрации Надеждинского муниципального района отказано в удовлетворении исковых требований к ФИО3, ФИО № 1 и ФИО № 2 о выселении из жилого помещения, расположенного по адресу № 1 признании их утратившими право пользования указанным жилым помещением.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) указанным жилым помещением на праве общей долевой собственности владеют дочь и супруга ФИО3, сам же ФИО3 согласно выписке из поквартирной карточки снят с регистрационного учета по данному адресу с 16 декабря 2016 года.

Из справок врио командира войсковой части № 1 следует, что ФИО3 проходит военную службу в указанной войсковой части, состав семьи: супруга ФИО № 1 и дочь ФИО № 2

Паспортом административного истца подтверждается его проживание с 16 декабря 2016 года в г. Лесозаводске по адресу: № 2.

Частью 2 статьи 99 ЖК РФ установлено, что специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

В соответствии с абзацем 2 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В целях организации в Вооруженных Силах Российской Федерации деятельности по реализации права на жилище военнослужащих - граждан Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, путем предоставления им жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений, Приказом Министра обороны Российской Федерации от 30.09.2010 г. N 1280 утверждена Инструкция о предоставлении военнослужащим Вооруженных Сил Российской Федерации жилых помещений по договору социального найма и служебных жилых помещений.

Пунктом 17 указанной Инструкции установлено, что в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, военнослужащие обязаны направить в структурное подразделение уполномоченного органа по месту нахождения освобождаемого жилого помещения документы, подтверждающие освобождение этого помещения, о чем военнослужащим структурным подразделением уполномоченного органа выдается (направляется) справка по рекомендуемому образцу согласно приложению N 10 к настоящей Инструкции.

Согласно п. 1 Инструкции о выдаче, учете и хранении справок о сдаче жилых помещений, утвержденной Приказом Министра обороны Российской Федерации от 12.07.2011 г. N 1133, справка о сдаче жилого помещения является документом, подтверждающим фактическое освобождение жилого помещения военнослужащим - гражданином Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и совместно проживающими с ним членами его семьи.

Пунктом 3 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» определено, что военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы военнослужащих - граждан, до получения жилых помещений по нормам, установленным федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей. Указанным военнослужащим - гражданам и членам их семей до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития.

Согласно п. 4 ст. 15 указанной статьи Закона военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, имеющим в собственности индивидуальные жилые дома (квартиры) при переводе на новое место военной службы в другую местность предоставляются совместно с проживающими с ними членами их семей на период военной службы в данной местности служебные жилые помещения или общежития. 

Как видно из решения Надеждинского районного суда Приморского края от 8 ноября 2016 года статус служебного жилого помещения, расположенного по адресу: № 1 был изменен с 1 января 2015 года в соответствие с вступлением в силу Федерального закона от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ, то есть по независящим от ФИО3 обстоятельствам, в связи с чем суд считает, что требование административного ответчика о сдаче административным истцом спорной квартиры является незаконным.

Вместе с тем, для обеспечения административного истца служебным жилым помещением по настоящему месту службы необходимо соблюдения двух условий – это прибытие к новому месту службы и отсутствие какого-либо жилья в данном населенном пункте.

Таким образом, на основании анализа приведенных доказательств и норм права суд приходит к выводу, что поскольку ФИО3 был обеспечен жилым помещением по прежнему месту службы от муниципальных органов, в настоящее время данное жилое помещение находится в собственности членов его семьи, статус предоставленного ему жилого помещения из служебного поменялся не по воле административного истца, в связи с чем он не имеет возможности в настоящее время сдать его органам МО РФ, действующее законодательство не связывает обеспечение его по месту службы служебным жилым помещением с наличием или отсутствием справки о сдаче ранее полученного жилого помещения, то он не обязан, при таких обстоятельствах, предоставлять справку о сдаче служебного жилого помещения. Поскольку в данных конкретных условиях оспариваемая справка теряет всякий смысл для гражданина, обеспеченного жилым помещением по месту жительства его семьи и поступившего на военную службу в другой населенный пункт, где он не имеет другого жилого помещения. При этом суд также учитывает, что выдача справки с указанием, что ФИО3 не обеспечивался в прошлом служебным жилым помещением, не будет соответствовать фактическим обстоятельствам.

По смыслу ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными при одновременном наличии двух условий, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В рассматриваемом случае отказ административного ответчика выдать справку о непредоставлении (необеспеченности) служебным жилым помещением не нарушает права и охраняемые законом интересы административного истца, поскольку для реализации его жилищных прав данная справка не нужна, в связи с чем оснований для удовлетворения заявленных требований ФИО3 о признании незаконным отказа начальника 1 Отдела ФГКУ "Востокрегионжилье" Министерства обороны РФ от 08 октября 2018 года в выдаче справки о сдаче жилого помещения, обязании административного ответчика выдать административному истцу справку установленного образца о сдаче служебного жилого помещения, не имеется.

Что же касается того, что жилищными органами МО РФ ФИО3 ранее был обеспечен служебным жилым помещением в п. Раздольное Приморского края, то данное обстоятельство не должно являться препятствием к обеспечению его служебным жилым помещением по новому месту службы, но, с учетом обстоятельств, связанных с изменением статуса жилого помещения, может быть учтено при обеспечении административного истца жилым помещением для постоянного проживания, так как из предоставленного ему жилого помещения он выписался по собственной инициативе.

Руководствуясь ст.ст. 111, 175-180, 219 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Административно-исковые требования ФИО3 об оспаривании действий начальника 1 территориального отдела (г. Владивосток) Федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с отказом в выдаче справки о необеспеченности служебным жилым помещением по прежнему месту службы удовлетворить частично.

Признать незаконным действия начальника 1 территориального отдела (г. Владивосток) Федерального государственного казённого учреждения «Восточное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации в части, касающейся требования от ФИО3 сдать жилое помещение, расположенное по адресу: № 1 как служебное жилое помещение.

В удовлетворении требований ФИО3 признать незаконными действия административного ответчика, связанные с отказом в выдаче справки о необеспеченности служебным жилым помещением и возложить обязанность на должностное лицо выдать указанную справку – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через Владивостокский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья В.Г. Француз