Дело 12-32/2025 (12-779/2024;)

УИД 18MS0005-01-2024-003592-62

Р Е Ш Е Н И Е

9 января 2025 года г. Ижевск

Судья Индустриального районного суда г. Ижевска Удмуртской Республике Сандракова Е.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя лица, привлекаемого к административной ответственности директора Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЖРП №8» Плигиной И.В. – Шибаевой И.В. на постановление мирового судьи судебного участка №5 Индустриального района г. Ижевска от 8 октября 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением мирового судьи судебного участка №5 Индустриального района г. Ижевска от 8 октября 2024 года, как должностное лицо - генеральный директор ООО УК ЖРП №8, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000, 00 рублей. Указанным постановлением ей вменено в вину, что в ходе проведенной внеплановой выездной проверки выявлено, что ООО УК «ЖРП№8» осуществляет предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, ненадлежащим образом не содержит общедомовое имущество МКД № по ул. ..., что в последующем способствовало причинению ущерба собственникам жилого помещения в многоквартирном жилом доме.

Оспаривая постановление мирового судьи, представитель Плигиной И.В. – Шибаева И.В., действующая на основании доверенности, просит постановление мирового судьи отменить, снизить размер назначенного административного штрафа ниже низшего предела санкции статьи 14.1.3 КоАП РФ, то есть до 25 000, 00 рублей, полагает, что при вынесении постановления не принято во внимание отсутствие отягчающих вину обстоятельств, наличие смягчающих вину обстоятельств.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, - Плигина И.В., и должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, не явились, извещены надлежащим образом, о причинах неявки не уведомили.

Защитник Плигиной И.В. – Шибаева И.В., действующая на основании доверенности, в судебном заседании доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержала, просила обжалуемое постановление мирового судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Выслушав защитника Плигиной И.В., исследовав обстоятельства и материалы дела, нахожу жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года №1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также Положение о лицензировании), согласно которому деятельность по управлению многоквартирными жилыми домами подлежит обязательном лицензированию. 

Согласно пункту 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Административная ответственность в соответствии с ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ наступает за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 года №1110, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: соблюдение требований, предусмотренных ч. 2.3 ст. 161 Жилищного кодекса РФ; исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч. 2 ст. 162 Жилищного кодекса РФ; соблюдение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 193 Жилищного кодекса РФ.

В силу части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (в том числе собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В соответствии с подпунктами "а", "б" пункта 3 Положения о лицензировании во взаимосвязи с приведенными нормами Жилищного кодекса Российской Федерации к числу лицензионных требований относится соблюдение правил, установленных в соответствующей сфере деятельности, в том числе Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006г. №491 (далее - Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме).

Пунктом 10 данных Правил установлено, что общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем, в частности: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Из п. 42 указанных правил усматривается, что управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии с законодательством Российской Федерации и договором.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 11(1) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме).

Постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме и правила изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность.

Управляющие организации выступают в этих отношениях как специализированные коммерческие организации, осуществляющие управление многоквартирными домами в качестве своей основной предпринимательской, деятельности.

Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 г. № 290, утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения (далее - Перечень №290).

Согласно п. 3 Перечня № 290 работы, выполняемые для надлежащего содержания стен многоквартирных домов.

выявление отклонений от проектных условий эксплуатации, несанкционированного изменения конструктивного решения, признаков потери несущей способности, наличия деформаций, нарушения теплозащитных свойств, гидроизоляции между цокольной частью здания и стенами, неисправности водоотводящих устройств;

выявление следов коррозии, деформаций и трещин в местах расположения арматуры и закладных деталей, наличия трещин в местах примыкания внутренних поперечных стен к наружным стенам из несущих и самонесущих панелей, из крупноразмерных блоков;

выявление повреждений в кладке, наличия и характера трещин, выветривания, отклонения от вертикали и выпучивания отдельных участков стен, нарушения связей между отдельными конструкциями в домах со стенами из мелких блоков, искусственных и естественных камней;

выявление в элементах деревянных конструкций рубленых, каркасных, брусчатых, сборно-щитовых и иных домов с деревянными стенами дефектов крепления, врубок, перекоса, скалывания, отклонения от вертикали, а также наличия в таких конструкциях участков, пораженных гнилью, дереворазрушающими грибками и жучками-точилыциками, с повышенной влажностью, с разрушением обшивки или штукатурки стен;

в случае выявления повреждений и нарушений - составление плана мероприятий по инструментальному обследованию стен, восстановлению проектных условий их эксплуатации и его выполнение. "

Согласно п. 4 Перечня №290 работы, выполняемые в целях надлежащего содержания перекрытий и покрытий многоквартирных домов:

выявление нарушений условий эксплуатации, несанкционированных изменений конструктивного решения, выявления прогибов, трещин и колебаний;

выявление наличия, характера и величины трещин в теле перекрытия и в местах примыканий к стенам, отслоения защитного слоя бетона и оголения арматуры, коррозии арматуры в домах с перекрытиями и покрытиями из монолитного железобетона и сборных железобетонных плит;

выявление наличия, характера и величины трещин, смещения плит одной относительно другой по высоте, отслоения выравнивающего слоя в заделке швов, следов протечек или промерзаний на плитах и на стенах в местах опирания, отслоения защитного слоя бетона и оголения арматуры, коррозии арматуры в домах с перекрытиями и покрытиями из сборного железобетонного настила;

выявление наличия, характера и величины трещин в сводах, изменений состояния кладки, коррозии балок в домах с перекрытиями из кирпичных сводов;

выявление зыбкости перекрытия, наличия, характера и величины трещин в штукатурном слое, целостности несущих деревянных элементов и мест их опирания, следов протечек на потолке, плотности и влажности засыпки, поражения гнилью и жучками-точилыциками деревянных элементов в домах с деревянными перекрытиями и покрытиями;

проверка состояния утеплителя, гидроизоляции и звукоизоляции, адгезии отделочных слоев к конструкциям перекрытия (покрытия);

при выявлении повреждений и нарушений - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

На основании п. 18 Перечня № 290 общие работы, выполняемые для надлежащего содержания систем водоснабжения (холодного и горячего), отопления и водоотведения в многоквартирных домах:

проверка исправности, работоспособности, регулировка и техническое обслуживание насосов, запорной арматуры, контрольно-измерительных приборов, автоматических регуляторов и устройств, коллективных (общедомовых) приборов учета, расширительных баков и элементов, скрытых от постоянного наблюдения (разводящих трубопроводов и оборудования на чердаках, в подвалах и каналах);

постоянный контроль параметров теплоносителя и воды (давления, температуры, расхода) и незамедлительное принятие мер к восстановлению требуемых параметров отопления и водоснабжения и герметичности систем;

контроль состояния и замена неисправных контрольно-измерительных приборов (манометров, термометров и т.п.);

восстановление работоспособности (ремонт, замена) оборудования и отопительных приборов, водоразборных приборов (смесителей, кранов и т.п.), относящихся к общему имуществу в многоквартирном доме;

контроль состояния и незамедлительное восстановление герметичности участков трубопроводов и соединительных элементов в случае их разгерметизации;

контроль состояния и восстановление исправности элементов внутренней канализации, канализационных вытяжек, внутреннего водостока, дренажных систем и дворовой канализации;

переключение в целях надежной эксплуатации режимов работы внутреннего водостока, гидравлического затвора внутреннего водостока;

промывка участков водопровода после выполнения ремонтно-строительных работ на водопроводе;

очистка и промывка водонапорных баков;

проверка и обеспечение работоспособности местных локальных очистных сооружений (септики) и дворовых туалетов; -

промывка систем водоснабжения для удаления накипно-коррозионных отложений.

Постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 г. № 170, утверждены правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда (далее - Постановление №170).

Согласно п. 4.2.1.1 Постановления № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать:

заданный температурно-влажностный режим внутри здания; исправное состояние стен для восприятия нагрузок (конструктивную прочность); устранение повреждений стен по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития;

теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

Согласно п. 4.3.1 Постановления № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечивать:

устойчивость, теплоустойчивость, отсутствие прогибов и колебаний, трещин;

исправное состояние перекрытий;

звукоизоляцию;

устранение повреждений перекрытий, не допуская их дальнейшего развития; восстановление теплотехнических (перекрытия чердачные, над подвалами), акустических, водоизоляционных (перекрытия в санитарных узлах) свойств перекрытий, а также теплогидроизоляцию примыканий наружных стен, санитарно-технических устройств и других элементов.

Таким образом, именно управляющая организация является субъектом, в обязанность которого входит осуществление услуг и работ по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома.

Мировым судьей обосновано установлено, что ООО УК ЖРП №8, директором которого является Плигина И.В., осуществляло предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований. Данный факт подтвержден материалами внеплановой выездной проверки Управления ЖКХ Администрации г. Ижевска в отношении ООО УК «ЖРП №8», проведенной по адресу: ... (далее - МКД №), по результатам которой выявлено нарушение содержания общего имущества в МКД № - стен, перекрытий, системы водоотведения. Это привело к разрушению отделки и затоплению жилого помещения № указанного многоквартирного дома.

Материалами дела установлено, что в адрес управляющей организации поступила заявка № от 12.09.2023г. от собственника квартиры № МКД № с доводами об образовании конденсата в жилом помещении. Управляющей организацией осуществлен выход представителя в адрес собственника с целью обследования жилого помещения, по результатам проведенного осмотра составлен акт от 14.09.2023г. Согласно акту зафиксирован факт затопления жилого помещения №. Управляющей организацией проведены работы по вскрытию штробы со стороны лестничного марша в промежутке между этажами № и № с целью определения утечек и возможных повреждений. При вскрытии штробы выявлено разрушение соединительной муфты стояка водоотведения. Управляющей организацией проведены работы по установке бандажа на цементно-тканевой основе с железнением. 

Данные обстоятельства подтверждаются материалами и доказательствами, исследованными в ходе рассмотрения дела.

В постановлении мирового судьи обоснованно сделан вывод о том, что ООО УК ЖРП №8, как управляющая организация, обязано надлежащим образом содержать общее имущество МКД, в частности - ограждающие конструкции (стены и перекрытия), систему водоотведения, поскольку, согласно сведениям с сайта ГИС ЖКХ, МКД, расположенный по адресу: ..., был включен с 29.04.2015г. в перечень многоквартирных домов, управление которым осуществляет ООО УК «ЖРП №8». Именно управляющая организация является субъектом, в обязанность которого входит осуществление услуг и работ по надлежащему содержанию общего имущества многоквартирного дома.

В ходе рассмотрения дела мировым судьей все обстоятельства дела были исследованы в их совокупности, доказательства оценены с точки зрения относимости, достоверности, допустимости и достаточности. Факт совершения административного вменяемого правонарушения нашел свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

Оснований не доверять доказательствам, представленным административным органом, не установлено, не названы они и при рассмотрении дела. 

Таким образом, в ходе производства по делу об административном правонарушении ни административным органом, мировым судьей не допущено процессуальных нарушений, которые бы не позволили полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело. 

Довод жалобы о том, что 16 ноября 2023 года сотрудниками управляющей компании во исполнение предписания Управления ЖКХ Администрации города Ижевска № от 14.11.2023г. был осуществлен выход, в ходе которого произведено обследование жилого помещения по адресу: ... с целью устранения нарушений, указанных в предписании. По итогам данного обследования сотрудники управляющей компании пришли к выводу о невозможности исполнения требований предписания по причине отсутствия течи. Полагают, что данного обстоятельство является основанием для снижения размере назначенного штрафа либо признания правонарушения малозначительным.

В данной связи считаю необходимым отметить следующее.

Анализ диспозиции части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, позволяет прийти к выводу о том, что данный состав административного правонарушения по своей характеристике, конструкции, правовой природе, относится к типу формальных составов; по смыслу действующего законодательства данный состав является оконченным, в том числе и с момента не совершения действий, направленных на исполнение лицензионных требований, связанных с эффективным и надлежащим исполнением своих обязанностей по управлению многоквартирными домами, что в свою очередь может создать риск наступления неблагоприятных обстоятельств как для конкретных лиц, так и для неопределенного круга.

Административное наказание назначено должностному лицу ООО УК «ЖРП №8» в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 названного Кодекса.

Оснований, позволяющих признать совершенное обществом административное правонарушение малозначительным и освободить его от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с учетом положений пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", не имеется.

Каких-либо неустранимых сомнений в виновности лица, которые на основании ст. 1.5 КоАП РФ должны толковаться в пользу Плигиной И.В., не имеется.

При указанных обстоятельствах оснований для признания незаконным оспариваемого постановления и его отмены не имеется. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, - директора Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «ЖРП №8» Плигиной И.В. – Шибаевой И.В., действующей на основании доверенности, на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, вынесенное мировым судьей судебного участка №5 Индустриального района г. Ижевска, о привлечении Плигиной И.В. к административной ответственности по ч. 2 ст.14.1.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере пятьдесят тысяч рублей – оставить без удовлетворения, постановление по делу об административном правонарушении – без изменения. 

Решение вступает в законную силу со дня вынесения.

Настоящее решение и постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Е.В. Сандракова