Дело № 12-96/2020 23RS0013-01-2020-002605-08

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Гулькевичи 16 октября 2020 года

Судья Гулькевичского районного суда Краснодарского края Соколенко А.В., 

при секретаре - Богатыревой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе ФИО1 на постановление начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по Гулькевичскому району ФИО2 по делу об административном правонарушении по ч.4 ст.18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с жалобой на постановление начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по Гулькевичскому району ФИО2 от 01 октября 2020 года № о привлечении ее к административной ответственности по ч.4 ст.18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях и наложении административного наказания в виде штрафа в размере 40 000 рублей. 

Жалоба обоснована тем, что управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Краснодарскому краю, в лице начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по Гулькевичскому району советника ГГС РФ 1 класса ФИО2, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении №, вынесло 01.10.2020 постановление по делу об административном правонарушении №, согласно которому ФИО1, как должностное лицо Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Гулькевичская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Краснодарского края признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.4 ст.18.9 КоАП РФ, вследствие чего назначен штраф в размере 40 000 рублей. Считает постановление по делу об административном правонарушении от 01.10.2020 № незаконным, необоснованным и вынесенным без учета всех фактических обстоятельств дела. Согласно описательной части обжалуемого постановления, 18.08.2020 лицо привлекаемое к административной ответственности предоставило в ОВМ ОМВД России по Гулькевичскому району уведомление о прибытии гражданки М.Т.И. ДД.ММ.ГГГГ г.р. с нарушением сроков, т.к. М.Т.И. поступила в ГБУЗ Гулькевичскую ЦРБ 15.08.2020, чем нарушены требования п.3.1 ст.20 ФЗ от 18.07.2006 №109 «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и п.44 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 №9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ», так как уведомление о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания предоставляется в орган миграционного учета в течении 1 рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания, тем самым ФИО1, являясь должностным лицом ГБУЗ Гулькевичская ЦРБ совершила административное правонарушение, предусматривающее основание для привлечения к административной ответственности по ч.4 ст.18.9 Кодекса Российской Федерации об Административных Правонарушениях. С данными выводами лицо, привлекаемое к административной ответственности, не согласно в силу того, что в соответствии с положениями предусмотренными ст.29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны не только должность, фамилия, имя, отчество должностного лица вынесшего постановление, их адрес, дата и место рассмотрения дела, сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело, но также и обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. При этом обстоятельства, установленные в рамках дела об административном правонарушении, в силу ст.26.11 КоАП РФ должны оцениваться на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности и в силу п.4 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ должны быть отражены в мотивировочной части постановлении по делу об административном правонарушении. Согласно установленных в ходе административного расследования уполномоченным органом фактов гражданка М.Т.И. поступила в ГБУЗ Гулькевичскую ЦРБ 15.08.2020, данный день являлся выходным днем, при этом уполномоченным органом не принято во внимание то обстоятельство, что данный гражданин поступил в медицинскую организацию, оказывающей медицинскую помощь в стационарных условиях без паспорта для оказания помощи в экстренной форме, вследствие чего у лица привлекаемого к административной ответственности не возникли обязательства по представлению миграционному органу уведомления о прибытии иностранного гражданина в порядке предусмотренном действующим законодательством. При этом обращает внимание на то, что информация о том, что данное лицо является лицом подлежащим миграционному учету, лицо привлекаемое к административной ответственности получило только 17.08.2020, вследствие чего обязанность по уведомлению органа миграционного учета была выполнена не позднее следующего дня с момента получения лицом привлекаемым к административной ответственности информации о том, что М.Т.И., ДД.ММ.ГГГГ г.р., является гражданином страны, данное обстоятельство подтверждается прилагаемой копией карты стационарного больного, согласно которой следует то, что на момент поступления в медицинскую организацию было только указана фамилия, имя, отчество пациента и его адрес регистрации. Вышеуказанным обстоятельствам надлежащей оценке при производстве дела уполномоченным органом сделано не было. В соответствии с разъяснениями данными Верховным судом Российской Федерации в п.21 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» о том, если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст.2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. При этом если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. Согласно вышеуказанным разъяснениям малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Просит постановление по делу об административном правонарушении от 01.10.2020 № отменить, производство по делу прекратить, в виду малозначительности совершенного административного правонарушения.

ФИО1 в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть жалобу в ее отсутствие. 

Представитель отдела по вопросам миграции ОМВД России по Гулькевичскому району в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил, о рассмотрении дела в отсутствие не просил. 

Суд, изучив материалы дела, приходит к выводу о необходимости удовлетворения жалобы.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч.1 ст.30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. 

В судебном заседании установлено, что постановлением начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по Гулькевичскому району ФИО2 от 01.10.2020 № ФИО1 признана виновной в том, что 18.08.2020 предоставила уведомление в ОВМ ОМВД России по Гулькевичскому району уведомление о прибытии гражданки страны М.Т.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, с нарушением сроков, так как М.Т.И. поступила в ГБУЗ Гулькевичская ЦРБ 15.08.2020, чем нарушила требования п.3.1 ст.20 Федерального закона от 18.07.2006 №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и п.44 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 №9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ», а именно уведомление о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания предоставляется в орган миграционного учета в течении одного рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания. Ответственность за данное административное правонарушение, предусмотрена ч.4 ст.18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Санкция ч.4 ст.18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, предусматривает ответственность за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - (в ред. Федерального закона от 21.12.2013 №376-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Обжалуемым постановлением ФИО1 был наложен штраф в размере 40 000 рублей. 

Вопреки доводам жалобы указанное постановление вынесено надлежащим должностным лицом и соответствует требованиям ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Административное расследование в целом проведено в соответствии с требованиями ст.28.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Судом установлено, что согласно постановлению по делу об административном правонарушении № от 01.10.2020 должностное лицо ГБУЗ Гулькевичская ЦРБ ФИО1 18.08.2020 предоставила уведомление в ОВМ ОМВД России по Гулькевичскому району о прибытии гражданки страны, М.Т.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поступившей в ГБУЗ Гулькевичская ЦРБ 15.08.2020, чем нарушила требования п.3.1 ст.20 Федерального закона от 18.07.2006 №109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» и п.44 Правил осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации утвержденных Постановлением Правительства РФ от 15.01.2007 №9 «О порядке осуществления миграционного учета иностранных граждан и лиц без гражданства в РФ», а именно не уведомила о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания орган миграционного учета в течение одного рабочего дня, следующего за днем его прибытия в место пребывания. 

Как видно из копии справки и.о. Главного врача ГБУЗ Гулькевичская ЦРБ и копии выписки из истории родов 15.08.2020 гражданка М.Т.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поступила в ГБУЗ Гулькевичская ЦРБ. 

Согласно рапорта инспектора ОВМ МВД России по Гулькевичскому району ФИО3 от 18.08.2020, отметки ОВМ МВД России по Гулькевичскому району на копии уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания, а также объяснений ФИО1 уведомление о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания было передано в ОВМ МВД России по Гулькевичскому району 18.08.2020. 

ФИО1 является должностным лицом государственного бюджетного учреждения здравоохранения Краснодарского края «Гулькевичская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Краснодарского края, ответственной за составление уведомления и направление его в органы миграционного контроля. 

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ФИО1 была правомерно привлечена к административной ответственности по ч.4 ст.18.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, которая предусматривает ответственность за неисполнение принимающей стороной обязанностей в связи с осуществлением миграционного учета, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Вместе с тем при рассмотрении дела судом установлено, что при вынесении постановления должностным лицом не в полной мере учтены все обстоятельства совершения административного правонарушения. 

Согласно копии справки и.о. Главного врача ГБУЗ Гулькевичская ЦРБ и выписки из истории родов 15.08.2020 (суббота) гражданка М.Т.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поступила в ГБУЗ Гулькевичская ЦРБ. 

Согласно копии объяснительной и.о. старшей акушерки акушерско-гинекологического отделения В.Л.А. от ДД.ММ.ГГГГ в ГБУЗ Гулькевичская ЦРБ М.Т.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поступила без документов, а сведения о необходимости ее постановки на миграционный учет у нее были только 17.08.2020, поскольку документы роженицы ей предоставили лишь в понедельник – 17.08.2020.

Как видно из объяснительной ФИО1, лица ответственного за составление уведомления и направление его в органы миграционного контроля, от ДД.ММ.ГГГГ документы М.Т.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, были предоставлены после 16 часов, в связи с чем она оформила уведомление и направила его в ОВМ МВД России по Гулькевичскому району с утра 18.08.2020.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что поскольку 15.08.2020 день, в который гражданка страны, М.Т.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, поступила в ГБУЗ Гулькевичская ЦРБ, являлся не рабочим днем (суббота), первым рабочим днем являлся понедельник – 17.08.2020, то направление уведомления о прибытии иностранного гражданина или лица без гражданства в место пребывания в орган миграционного учета 18.08.2020, связано с объективными обстоятельствами экстренной госпитализации М.Т.И., отсутствием у нее документов, подтверждающих личность последней, а также направление уведомления на следующий рабочий день после того как объективно подтвердились сведения о гражданстве М.Т.И.. 

В соответствии с разъяснениями данными Верховным судом Российской Федерации в п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что данное деяние следует квалифицировать как малозначительное так как в результате допущенных нарушений не установлено существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. 

В соответствии с вышеуказанными разъяснениями п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. При этом если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу. 

Поскольку суд пришел к выводу о том, что совершенное ФИО1 административное правонарушение является малозначительным, то считает необходимым в силу ст.2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях освободить должностное лицо ФИО1 от административной ответственности и прекратить производство по делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.24.5, 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Решил:

Постановление начальника отдела по вопросам миграции ОМВД России по Гулькевичскому району ФИО2 от 01 октября 2020 года № – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – ФИО1 о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.18.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях – прекратить. 

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Гулькевичский районный суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья 

Гулькевичского районного суда А.В. Соколенко