Дело № 2 -34/2025

УИД 52RS0025-01-2024-000588-09

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Решение в окончательной форме принято 28 августа 2025 года

р.п. Вача 14 августа 2025 года

Вачский межрайонный суд Нижегородской области в составе

председательствующего судьи Маркиной Е.А., 

при секретаре судебного заседания Кузнецовой О.Н., 

с участием представителя истца - помощника прокурора Вачского района Нижегородской области Т., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Вачского района Нижегородской области в интересах ФИО1 к Административно-территориальному отделу р.\ администрации Вачского муниципального округа \ об обязании в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить препятствия в пользовании земельным участком, а именно выполнить ремонт съезда с автомобильной дороги \ (\) к дому \ по \ р.\ шириной не менее 1,5 метров путем выравнивания.

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Вачского района Нижегородской области первоначально обратился в суд в интересах ФИО1 с иском к Административно-территориальному отделу р.\ администрации Вачского муниципального округа \ об обязании в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить препятствия в пользовании земельным участком и жилым домом, расположенными по адресу: \, р.\ путем оборудования подъезда к жилому дому, указывая на то, что прокуратурой \ по обращению Р., во исполнение организационно-распорядительных документов прокуратуры области проведены проверки соблюдения законодательства в сферах благоустройства, безопасности дорожного движения, по результатам которых установлено, что \ между административно-территориальным отделом р.\ администрации Вачского муниципального округа и ИП Щ. заключен муниципальный контракт \ЭА-2024 на выполнение работ по ремонту тротуара по \ от \ до о. Цимлян в объеме, предусмотренном проектной документацией.

Указанный тротуар построен вдоль жилых домов, в том числе \, р.\.

При этом, соответствующий нормативным требованиям проезд к земельному участку, на котором находится жилой дом по вышеуказанному адресу, от дороги общего пользования \ р.\ отсутствует, проектом планировки населенного пункта и проектом организации дорожного движения не предусмотрен, отсутствуют подъездные пути к жилому дому через тротуар; перепад высот бордюра и земельного участка около жилого дома превышает 0,04 м.

Таким образом, при ремонте тротуара по \ нарушены права собственников дома и проживающих в нем лиц, поскольку последние лишились возможности свободного доступа на свои земельные участки с автомобильной дороги в принадлежащие им дома. Иного пути доступа к жилым домам не имеется. 

В жилом доме по адресу р.\ проживает ФИО1, \ г.р., которая в силу возраста и состояния здоровья имеет затруднения при преодолении перепада высот, возникшего в результате ремонта тротуара, в связи с чем лишена возможности свободно передвигаться к своему дому и от него.

Выполненные по заказу административно-территориального отдела р.\ администрации Вачского муниципального округа работы привели не только к ущемлению прав жителей на благоприятную и безопасную среду обитания, но и к нарушению их гражданских прав, жители лишены свободного доступа к собственным домам. 

По выявленным нарушениям прокуратурой района и.о. начальника административно-территориального отдела р.\ внесено представление, которое было рассмотрено и удовлетворено, при этом до настоящего времени нарушения не устранены.

ФИО1 самостоятельно не может действовать в защиту своих прав, свобод и интересов по уважительной причине - в силу возраста и состояния здоровья. 

В ходе рассмотрения дела, истец в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнил исковые требования, просит обязать административно-территориальный отдел рабочего поселка Вача администрации Вачского муниципального округа \ в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить препятствия в пользовании земельным участком, а именно выполнить ремонт съезда с автомобильной дороги \ (\) к дому \ по \ р.\ шириной не менее 1,5 метров путем выравнивания.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, были привлечены Администрация Вачского муниципального округа \, КУМИ Администрации Вачского муниципального округа \.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора \ Т. уточненные исковые требования поддержал. Просит суд обязать административно-территориальный отдел рабочего поселка Вача администрации Вачского муниципального округа \ в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить препятствия в пользовании земельным участком, а именно выполнить ремонт съезда с автомобильной дороги \ (\) к дому \ по \ р.\ шириной не менее 1,5 метров путем выравнивания.

Представитель ответчика Административно-территориального отдела р.\ администрации Вачского муниципального округа \ в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. Ранее представили письменный отзыв на иск, который приобщен к материалам дела. Просят рассмотреть дело в их отсутствии.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования Администрация Вачского муниципального округа \, КУМИ Администрации Вачского муниципального округа \, ФИО1 в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. Администрация Вачского муниципального округа \ представила отзыв на иск, который приобщен к материалам дела. 

Закон создает равные условия для лиц, обладающих правом обращения в суд за судебной защитой, обязав суд извещать их о времени и месте рассмотрения дела, направлять судебные извещения согласно ст. ст. 113, 114 ГПК РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или если суд признает причины их неявки неуважительными, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В силу ст.2 Гражданского процессуального кодекса РФ задачами гражданского судопроизводства являются правильное и своевременное рассмотрение и разрешение гражданских дел в целях защиты нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.

По смыслу 14 Международного Пакта о гражданских и политических правах лицо само определяет объем своих прав и обязанностей в гражданском процессе. Поэтому лицо, определив свои права, реализует их по своему усмотрению. Распоряжение своими правами является одним из основополагающих принципов судопроизводства.

Учитывая задачи гражданского судопроизводства, принцип правовой определенности, распространение общего правила, закрепленного в ч. 3 ст. 167 ГПК РФ об отложении судебного заседания в случаях неявки в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле при отсутствии сведений о причинах их неявки не соответствовало бы конституционным целям гражданского судопроизводства, что в свою очередь не позволит рассматривать судебную процедуру в качестве эффективного средства правовой защиты.

Таким образом, неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве и иных процессуальных прав, поэтому не может быть препятствием для рассмотрения судом дела по существу.

При указанных обстоятельствах суд находит возможным рассмотреть данное гражданское дело в отсутствии не явившихся лиц.

Суд, выслушав помощника прокурора \ Т., проверив материалы дела, установив юридически значимые для разрешения спора обстоятельства, исследовав и оценив в совокупности доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся по делу доказательств в соответствии со ст. ст. 67,71 ГПК РФ, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 27, ч. 3 ст. 34 Федерального закона от 17.12.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурору предоставлено право на обращение в суд с заявлением, если этот требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства.

Статья 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации наделяет прокурора правом обращения в суд с заявлением в интересах прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

Исковое заявление подается прокурором района в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, так как определить точный и исчерпывающий круг несовершеннолетних воспитанников образовательного учреждения, чьи права и интересы нарушаются в связи с тем, что состояние антитеррористической защищенности объекта не отвечает требованиям законодательства, не представляется возможным.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения (ст. 2, ч. 2 ст. 17 Конституции Российской Федерации).

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» задачами настоящего Федерального закона являются: охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог установлены ч.1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», согласно которой ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»).

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (части 1, 2 статьи 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ).

Пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» определено, что дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 7 ст. 20 Федерального закона 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» расходы на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, ремонт пересечений и примыканий, в том числе расходы на выполнение дополнительных работ, связанных с обеспечением безопасности дорожного движения, водоотведения и исполнения других установленных техническим регламентом требований, несут лица, в интересах которых осуществлялось строительство, реконструкция, капитальный ремонт, ремонт пересечений и примыканий.

В соответствии с п. 1 Правил дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров -Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090, «тротуар» - элемент дороги, предназначенный для движения пешеходов и примыкающий к проезжей части или к велосипедной дорожке либо отделенный от них газоном.

Согласно п. 5.6.7 «СП 243.1326000.2015. Свод правил. Проектирование и строительство автомобильных дорог с низкой интенсивностью движения» (утв. и введен в действие Приказом Минтранса России от 30.09.2015 № 291), высота бортового камня в местах пересечения тротуаров с проезжей частью, а также перепад высот бордюров, бортовых камней вдоль газонов и озелененных площадок, примыкающих к путям пешеходного движения, не должна превышать 0,04 м.

Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля, утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017).

Все требования данного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. 

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Кроме того, в соответствии с п. 4 ст. 19 Правил благоустройства территории Вачского муниципального округа Нижегородской области, утвержденных решением Совета депутатов Вачского муниципального округа Нижегородской области от 27.07.2023 №111, при планировании пешеходных маршрутов необходимо обеспечить отсутствие барьеров для передвижения маломобильных групп граждан за счет устройства пандусов, правильно спроектированных съездов с тротуаров.

В соответствии с ч. 4 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Пунктом 2 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации, пунктом 1 статьи 16 Земельного кодекса Российской Федерации закреплена презумпция государственной собственности на землю: земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 11.02.2021 № 186-О обратил внимание, что в условиях действующей презумпции государственной собственности на землю и наличия на территории Российской Федерации значительного количества нераспределенной земли сама по себе несформированность земельного участка и отсутствие государственной регистрации права собственности публичного образования на него не означает, что соответствующее публичное образование фактически отказалось от своего права собственности или проявляет безразличие к правовой судьбе этого земельного участка. Само по себе отсутствие такого учета не свидетельствует о том, что он является бесхозяйным. 

В кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 06.07.2022 № 64-КАД22-1-К9 указано, что орган местного самоуправления не обязанность включить проезд в документы территориального планирования муниципального образования не выполнил, балансодержателя или подрядчика по содержанию проезда не определил, что повлекло нарушение права истца на свободный доступ к объектам социальной инфраструктуры.

Кроме того, в силу п. 10 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с п. 6 ст. 17 Федерального закона 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» для обеспечения пожарной безопасности здания или сооружения должна быть обеспечена возможность проезда и подъезда пожарной техники, безопасность доступа личного состава подразделений пожарной охраны и подачи средств пожаротушения к очагу пожара.

В соответствии с п.4 ст. 19 Правил благоустройства территории Вачского муниципального округа Нижегородской области, утвержденных решением Совета депутатов Вачского муниципального округа Нижегородской области от 27.07.2023 №111, при планировании пешеходных маршрутов необходимо обеспечить отсутствие барьеров для передвижения маломобильных групп граждан за счет устройства пандусов, правильно спроектированных съездов с тротуаров.

Подпунктом 4 пункта 7.5 Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17.02.2003 г., предусматривается, что в зависимости от целевого назначения и разрешенного использования земельный участок в обязательном порядке обеспечивается доступом – в виде прохода (шириной не менее 1м) или проезда (шириной не менее 3,5 м). Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частичного сервитута.

Судом установлено, что \ между административно-территориальным отделом р.\ администрации Вачского муниципального округа и ИП Щ. был заключен муниципальный контракт \ на выполнение работ по ремонту тротуара по \ от \ до о. Цимлян в объеме, предусмотренном проектной документацией.

Указанный тротуар построен вдоль жилых домов, в том числе \, р.\.

При этом, соответствующий нормативным требованиям съезд с автомобильной дороги \ (\) к дому \ по \ р.\ отсутствует, проектом планировки населенного пункта и проектом организации дорожного движения не предусмотрен, перепад высот бордюра и земельного участка около жилого дома превышает 0,04 м.

Таким образом, суд считает, что при ремонте тротуара по \ нарушены права собственников дома и проживающих в нем лиц, поскольку последние лишились возможности свободного доступа на свои земельные участки с автомобильной дороги. Иного пути доступа к жилым домам не имеется. 

В жилом доме по адресу р.\ проживает ФИО1, \ г.р., которая в силу возраста и состояния здоровья имеет затруднения при преодолении перепада высот, возникшего в результате ремонта тротуара, в связи с чем лишена возможности свободно передвигаться к своему дому и от него.

В силу ст. 304 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Выполненные по заказу административно-территориального отдела р.\ администрации Вачского муниципального округа работы привели не только к ущемлению прав жителей на благоприятную и безопасную среду обитания, но и к нарушению их гражданских прав, жители лишены свободного доступа к собственным домам. 

По выявленным нарушениям прокуратурой района и.о. начальника административно-территориального отдела р.\ внесено представление, которое было рассмотрено и удовлетворено, при этом до настоящего времени нарушения не устранены.

Таким образом, на основании вышеизложенного суд приходит к выводу об удовлетворении уточненных исковых требований \ в интересах ФИО1 к Административно-территориальному отделу р.\ администрации Вачского муниципального округа \ об обязании в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить препятствия в пользовании земельным участком, а именно выполнить ремонт съезда с автомобильной дороги \ (\) к дому \ по \ р.\ шириной не менее 1,5 метров путем выравнивания. 

Руководствуясь положениями ст. 206 ГПК РФ, исходя из характера требований, суд считает необходимым предоставить ответчику срок для исполнения решения суда - 3 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковые требования \ в интересах ФИО1 к Административно-территориальному отделу р.\ администрации Вачского муниципального округа \ об обязании в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить препятствия в пользовании земельным участком, а именно выполнить ремонт съезда с автомобильной дороги \ (\) к дому \ по \ р.\ шириной не менее 1,5 метров путем выравнивания, удовлетворить. 

Обязать административно-территориальный отдел рабочего поселка Вача администрации Вачского муниципального округа \ в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить препятствия в пользовании земельным участком, а именно выполнить ремонт съезда с автомобильной дороги \ (\) к дому \ по \ р.\ шириной не менее 1,5 метров путем выравнивания.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд через Вачский межрайонный суд \ в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Маркина Е.А.