РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья: Паршукова Н.В. Дело № 12-17/2018

Р Е Ш Е Н И Е

18 января 2018 года г. Калининград

Калининградский областной суд в лице судьи – Струковой А.А.

при секретаре – Колгановой И.В.

рассмотрел в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе старшего уполномоченного по ОВД отдела административных расследований Калининградской областной таможни на постановление судьи Ленинградского районного суда г.Калининграда от 21 сентября 2017 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ, в отношении ООО «Бауцентр» прекращено за отсутствием состава административного правонарушения.

Заслушав возражения против доводов жалобы представителя ООО «Бауцентр» - ФИО1, полагавшей постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении не подлежащим отмене, исследовав материалы дела, суд 

У С Т А Н О В И Л:

Старшим уполномоченным по ОВД отдела административных расследований Калининградской областной таможни составлен 28 апреля 2017 года в отношении ООО «Бауцентр» протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ, выразившемся в том, что 26 февраля 2017 года ООО «Бауцентр» на Московский таможенный пост Калининградской областной таможни подана декларация на товары (ДТ) № в таможенной процедуре свободная таможенная зона на товары, в том числе на товар:

- № 6 эмаль на основе алкидных полимеров в метал. банках (не аэрозольная упаковка), без содержания спирта, марки «

<

данные изъяты>», тип: Heizkorperlack», без содержания спирта, марки «

<

данные изъяты>», тип: «Heizkorperlack» (состав: 56% алкидные смолы; 31% диоксид титана; 12,2 ароматические углеводы; 0,4% 2-бутаноноксим; 0,4% вспомогающие вещества) 0,75л, производитель «Meffert Ag Farbwerke»;

- № 7 - эмаль на основе алкидных полимеров в метал. банках (не аэрозольная упаковка), без содержания спирта, марки «

<

данные изъяты>», тип: Heizkorperlack», без содержания спирта, марки «

<

данные изъяты>», тип: «Heizkorperlack» (состав: 45% акриловое связующее; 33% уайт-спирит; 21% диоксид титана; 1% жирные кислоты, соли кальция) 0,75л, производитель «Meffert Ag Farbwerke»;

- № 8 - эмаль на основе алкидных полимеров в метал. банках (не аэрозольная упаковка), без содержания спирта, марки «

<

данные изъяты>», тип: Seidenmattlack», без содержания спирта, марки «

<

данные изъяты>», тип: «Seidenmattlack» (состав: 48% алкидные смолы; 20,2% ароматические углеводы; 18% диоксид титана; 6% карбонат кальция; 5% тальк; 2,8% вспомогающие вещества) 0,75л, производитель «Meffert Ag Farbwerke»;

- № 9 - эмаль на основе алкидных полимеров в метал. банках (не аэрозольная упаковка), без содержания спирта, марки «

<

данные изъяты>», тип: «Weisslack», без содержания спирта, марки «

<

данные изъяты>», тип: «Weisslack» (состав: 43% алкидные смолы; 21% алканы; 11,66% ароматические углеводы; 18% диоксид титана; 5% тальк; 1,34% вспомогающие вещества) 0,75л, производитель «Meffert Ag Farbwerke»;

- № 11 - эмаль на основе полимеров стирола в метал. банках (не аэрозольная упаковка), без содержания спирта, код окп 23 8810, марки «

<

данные изъяты>», тип «Betoplast», без содержания спирта, марки «

<

данные изъяты>», тип: «Betoplast» (состав: 40% алкиды; 28% карбонат кальция; 22% ароматические углеводы; 4% тальк; 3% диоксид титана; 2% изопарафин; 1% пигменты) 5л», производитель «Meffert Ag Farbwerke», код 3208909109 ТН ВЭД ЕАЭС.

Указанный товар включен в Единый список продукции, подтверждение соответствия которой при помещении под таможенные процедуры, предусматривающие возможность отчуждения или использования в соответствии с ее назначением на таможенной территории Российской Федерации, осуществляется в форме принятия декларации о соответствии, утвержденный Постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2009 года № 982.

Для подтверждения соответствия установленным требованиям товаров № 6, № 7, № 8, № 9, № 11 ООО «Бауцентр» представлена декларация о соответствии № РОСС DЕ.АВ51.Д08326 сроком действия с 16 декабря 2014 года до 15 декабря 2017 года, оформленная органом по сертификации ООО «Гостэкспертсервис» (109559 

<

...>, пом. XII), код органа по сертификации POCC.RU.0001.1АВ51. Декларация о соответствии оформлена на товары, поставляемые в рамках контракта № от 01 марта 2010 года. Сведения по декларации о соответствии № РОСС DЕ.АВ51.Д08326 сроком действия с 16 декабря 2014 года до 15 декабря 2017 года и контракте № от 01 марта 2010 года заявлены в графе № 44 ДТ №.

В результате таможенного досмотра (акт таможенного досмотра №) установлено, что сведения о товаре, фактически представленном к досмотру, соответствуют сведениям о товаре, заявленным в ДТ №.

Далее в ходе документального контроля установлено, что реестры деклараций о соответствии системы ГОСТ Р ведутся Федеральной службой по аккредитации РФ с 27 марта 2015 года (приказ Минэкономразвития России от 24 ноября 2014 года № 752), а орган по сертификации ООО «Гостэкспертсервис» (РОСС RU.0001.11AB51) 18 января 2016 года лишен аккредитации за нарушения в сфере технического регулирования (сайт Росаккредитации). Таким образом, проверить факт регистрации декларации о соответствии № РОСС DE.AB51. Д08326 сроком действия с 16 декабря 2014 года до 15 декабря 2017 года не представилось возможным.

27 февраля 2017 года с целью соблюдения мер технического регулирования таможенным органом у ООО «Бауцентр» запрошены следующие документы и сведения: сведения о выпущенных ДТ в отношении образцов продукции в соответствии с Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25 декабря 2012 года № 294 - в отношении товаров № 6, № 7, № 8, № 9, № 11; акты отбора проб для проведения испытаний в отношении товаров № 6, № 7, № 8, № 9, № 11; протокол испытаний в отношении товаров № 6, № 7, № 8, № 9, № 11.

ООО «Бауцентр» представлена декларация о соответствии РОСС DЕ.АВ51.Д08326 сроком действия с 16 декабря 2014 года до 15 декабря 2017 года, протокол испытаний № от 28 ноября 2014 года. В указанных документах значится контракт № от 01 марта 2010 года. Декларации на ввоз образцов и акты отбора проб для проведения испытаний не представлены. Пояснения по данному акту отсутствуют.

03 марта 2017 года в соответствии с п. 1 ст. 201 ТК ТС, в связи с несоблюдением условий выпуска товара, Московским т/п принято решение об отказе в выпуске товаров № 6, № 7, № 8, № 9, № 11, заявленных по ДТ №.

14 марта 2017 года ООО «Бауцентр» с целью помещения указанных товаров (в выпуске которых отказано) под таможенную процедуру ИМ 78 подана ДТ №.

Для подтверждения соответствия установленным требованиям товара ООО «Бауцентр» представлена декларация о соответствии № РОСС DЕ.АВ29.Д46361, действующая с 13 марта 2017 года по 12 марта 2020 года, сведения о которой указаны в графе № 44 ДТ № (код «01191»).

15 марта 2017 года товар, оформленный по ДТ №, выпущен таможенным органом в соответствии с заявленной таможенной процедурой. 

Согласно пояснениям специалиста ОТО и ЭК Калининградской областной таможни (служебная записка от 29 марта 2017 года №) следует, что ООO «Бауцентр» не соблюден порядок ввоза товаров в качестве проб и образцов для проведения исследований и испытаний без предоставления сведений о документах, удостоверяющих соответствие продукции обязательным требованиям. Отсутствие фактов ввоза образцов для целей сертификации свидетельствует о том, что декларация о соответствии принята на основании недействительных протоколов испытаний. В связи с чем, декларация о соответствии № РОСС DЕ.АВ51.Д08326 сроком действия с 16 декабря 2014 года до 15 декабря 2017 года не подтверждает соблюдение мер технического регулирования в отношении товаров № 6, № 7, № 8, № 9, № 11, заявленных по ДТ №.

С учетом этого декларация о соответствии № РОСС DE.AB51.Д08326 сроком действия с 16 декабря 2014 года до 15 декабря 2017 года, представленная в отношении товаров № 6, № 7, № 8, № 9, № 11 в качестве документа, подтверждающего соблюдение запретов и ограничений, таможенным органом рассмотрена в качестве недействительного документа.

Усматривая в действиях декларанта признаки события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 16.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 31 марта 2017 года в отношении ООО «Бауцентр» вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

Судьей вынесено постановление, изложенное выше.

В жалобе на указанное постановление старший уполномоченный по ОВД отдела административных расследований Калининградской областной таможни ставит вопрос об его отмене по мотиву ошибочности выводов судьи о недоказанности вины ООО «Бауцентр» в представлении таможенному органу недействительной декларации о соответствии № РОСС DE.AB51.Д08326.

Проверив законность и обоснованность постановления по делу об административном правонарушении, суд находит его подлежащим изменению.

На основании ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Прекращая производство по настоящему делу, судья исходил из того, что ООО «Бауцентр» не соблюден порядок ввоза товаров в качестве проб и образцов, что свидетельствует о том, что декларация о соответствии принята на основании недействительных протоколов испытаний и что представленная для оформления товаров декларация о соответствии № РОСС DE.AB51.Д08326 является недействительным документом, в чем вина ООО «Бауцентр» отсутствует.

С содержащимися в мотивировочной части постановления суждениями о выполнении ООО «Бауцентр» объективной стороны правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ, нельзя согласиться.

Статья 24 Федерального закона от 27.12.2002 №184-ФЗ «О техническом регулировании», регулирующая порядок осуществления декларирования соответствия, не устанавливает какой – либо необходимый перечень доказательств для формирования доказательственных материалов в целях подтверждения соответствия продукции требованиям технического регламента, т.е. требование таможенного органа представить сведения о выпущенных ДТ в отношении образцов продукции и акты отбора проб для проведения испытаний, не основано на законе.

Более того, статья 28 указанного Федерального закона обязывает ООО «Бауцентр» предъявлять в органы государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технических регламентов, а также заинтересованным лицам только документы, свидетельствующие о подтверждении соответствия продукции требованиям технических регламентов (декларацию о соответствии, сертификат соответствия или их копии) либо регистрационный номер сертификата соответствия или декларации о соответствии. 

Такие же требования содержатся и в статье 29 закона, регулирующей условия ввоза в Российскую Федерацию продукции, подлежащей обязательному подтверждению соответствия.

Эти требования закона ООО «Бауцентр» выполнило.

Положение о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, утвержденноео Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 25.12.2012 № 294, не регулирует получение разрешительных документов на ввоз продукции (товаров), из чего исходил таможенный орган, а регулирует лишь порядок их ввоза. 

Порядок получения разрешительных документов регулируется указанным выше федеральным законом и техническими регламентами.

В Положении о порядке ввоза на таможенную территорию Таможенного союза продукции (товаров), в отношении которой устанавливаются обязательные требования в рамках Таможенного союза, ввоз проб и образцов назван не в целях регулирования порядка получения разрешительных документов, а в целях исключения требования о предоставлении разрешительных документов.

Данные о том, что представленная в таможенный орган декларация о соответствии не была зарегистрирована в установленном порядке или выдана неуполномоченным лицом, в деле отсутствуют.

Кроме того, таможенным органом не опровергнут довод ООО «Бауцентр» о том, что при проведении испытаний в качестве проб и образцов был использован этот же товар, ранее ввезенный ООО «Бауцентр» на территорию Таможенного союза в качестве товара по ТД №, №, №. 

Суд также принимает и то обстоятельство, что вышеописанный товар был выпущен таможенным органом по ДТ №, в которой в качестве разрешительного документа указана декларация о соответствии № РОСС DЕ.АВ29.Д46361, оформленная ООО «Бауцентр» с целью выпуска этого товара в обращение.

При этом очевидно, что за период времени с 26 февраля 2017 года (дата ввоза вышеуказанного товара) по 14 марта 2017 года (дата оформления декларации о соответствии № РОСС DЕ.АВ29.Д46361) ООО «Бауцентр» не перемещало на таможенную территорию Таможенного союза образцы продукции (эмаль) для проведения испытаний, однако действительность декларации о соответствии № РОСС DЕ.АВ29.Д46361 таможенный орган под сомнение не ставит.

Таким образом, позиция таможенного органа, с которой согласился судья, о недействительности декларации о соответствии № РОСС DE.AB51.Д08326 сроком действия с 16 декабря 2014 года по 15 декабря 2017 года вследствие отсутствия данных о ввозе образцов продукции для ее испытания является ошибочной.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания считать, что ООО «Бауцентр» представило недействительные документы на товар при его декларировании, в связи с чем из мотивировочной части постановления по делу об административном правонарушении подлежит исключение указание о представлении ООО «Бауцентр» недействительной декларации о соответствии № РОСС DE.AB51.Д08326 при подаче декларации на товары № в отношении товаров №№ 6, 7, 8, 11.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Постановление судьи Ленинградского районного суда г.Калининграда от 21 сентября 2017 года изменить, исключив из мотивировочной части постановления по делу об административном правонарушении указание о представлении ООО «Бауцентр» недействительной декларации о соответствии № РОСС DE.AB51.Д08326 при подаче декларации на товары № в отношении товаров №№ 6, 7, 8, 11.

Судья Калининградского 

областного суда А.А. Струкова