дело № 44г-31/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

ПРЕЗИДИУМА ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

11 октября 2018 года г.Пенза

Президиум Пензенского областного суда в составе:

председательствующего Сериковой Т.И.

членов президиума: Шелкова Р.А., Гараевой Е.Д., Прошиной Л.П., 

ФИО1

рассмотрел кассационную жалобу начальника УПФР в г.Заречном Пензенской области ФИО2 на решение Зареченского городского суда Пензенской области от 12 января 2018 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда от 13 марта 2018 года по гражданскому делу по иску ФИО3 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Заречном Пензенской области о признании недействительным решения комиссии об отказе в досрочном назначении страховой пенсии, признании права на досрочное назначение страховой пенсии и о досрочном назначении страховой пенсии, переданную определением судьи Пензенского областного суда Гараевой Е.Д. для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Заслушав доклад члена президиум Гараевой Е.Д., объяснения представителя УПФР в г.Заречном Пензенской области ФИО4, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ и поддержавшей доводы кассационной жалобы, и ФИО3, просившей оставить состоявшиеся по делу судебные постановления без изменения, президиум

у с т а н о в и л:

Решением комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФР в г.Заречном Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 отказано в досрочном назначении страховой пенсии ввиду отсутствия требуемого специального стажа. В специальный стаж ФИО3 не включены периоды ее работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (17 лет 6 месяцев 2 дня) в должности палатной медицинской сестры санатория имВ.В.В., а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (2 месяца 1 день), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 месяц 1 день), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 месяц 1 день) и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (27 дней).

ФИО3 обратилась в суд с иском к УПФР в г.Заречном Пензенской области о признании указанного решения недействительным, поскольку она в период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в должности медицинской сестры постовой в отделения кардиологии по медицинской реабилитации для пациентов с сердечно-сосудистыми заболеваниями санатория им.В.В.В., что в соответствии с постановлениями Правительства Российской Федерации №№ 1066 и 787 дает ей право на досрочное пенсионное обеспечение как медицинскому работнику санаториев (курортов) для лечения туберкулеза всех форм, для больных с последствиями полиомиелита, для гематологических больных, для лечения больных с нарушением опорно-двигательного аппарата, для больных ревматизмом, психоневрологических.

Решением Зареченского городского суда Пензенской области от 12 января 2018 года иск ФИО3 удовлетворен; признано недействительным решение комиссии по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан при УПФР в г.Заречном Пензенской области от ДД.ММ.ГГГГ №; на УПФР в г.Заречном Пензенской области возложена обязанность засчитать в специальный трудовой стаж ФИО3, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением медицинской деятельности, следующие периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – в должности палатной медицинской сестры ЛПУ «Санаторий им.В.В.В.», периоды нахождения на курсах повышения квалификации: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; и досрочно назначить ФИО3 страховую пенсию по старости в связи с медицинской деятельностью с ДД.ММ.ГГГГ, то есть с момента подачи заявления о досрочном назначении страховой пенсии.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда от 13 марта 2018 года решение Зареченского городского суда Пензенской области от 12 января 2018 года оставлено без изменения.

Определением Зареченского городского суда Пензенской области от 18 мая 2018 года с УПФР в г.Заречном Пензенской области в пользу ФИО3 взысканы расходы по оплате услуг представителя в сумме 17000 руб. и государственной пошлины в размере 300 руб., а всего 17300 руб.

В кассационной жалобе начальник УПФР в г.Заречном Пензенской области ФИО2 просит отменить состоявшиеся по делу судебные постановления и принять новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО3

Истребованное по запросу судьи Пензенского областного суда от 10 августа 2018 года гражданское дело поступило в Пензенский областной суд 20 августа 2018 года. Определением судьи Пензенского областного суда от 4 октября 2018 года кассационная жалоба начальника УПФР в г.Заречном Пензенской области ФИО2 с гражданским делом передана для рассмотрения в судебном заседании президиума Пензенского областного суда.

Проверив материалы гражданского дела, обсудив доводы кассационной жалобы начальника УПФР в г.Заречном Пензенской области ФИО2, президиум областного суда приходит к следующему.

В соответствии со статьей 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

В соответствии с пунктом 20 части 1 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Разрешая дело и принимая решение об удовлетворении требований ФИО3 о включении в ее специальный стаж периода работы в должности палатной медицинской сестры ЛПУ «Санаторий им.В.В.В.», суд первой инстанции, с которым согласился и суд апелляционной инстанции, исходил из предмета деятельности санатория, которая согласно Уставу заключается в диагностических, лечебных, профилактических медико-восстановительных мероприятиях для укрепления здоровья и предупреждении заболеваний граждан, оказании санаторно-курортной помощи, доврачебной медицинской помощи, амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, стационарной медицинской помощи, организации лечения в отделениях реабилитации больных с заболеваниями сердечно-сосудистой системы, нервной, эндокринной системы, органов пищеварения, дыхания, опорно-двигательной системы, гинекологическими заболеваниями и другими заболеваниями, разрешенными Министерством здравоохранения России, а также выданных учреждению лицензий от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, из которых следует, что ЛПУ «Санаторий им.В.В.В.» вправе осуществлять медицинскую помощь и выполнение работ (услуг) по кардиологии, дерматовенерологии, диетологии, педиатрии, гастроэнторологии, психотерапии, неврологии, пульмонологии, урологии, ревматологии, рефлексотерации, эндокринологии, травматологии и ортопедии.

Однако с выводами судов первой и апелляционной инстанций нельзя согласиться, поскольку при разрешении возникшего между сторонами по делу спора судом не учтены нормативные документы, регулирующие вопросы досрочного назначения пенсий.

Так, Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ предусмотрено, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (часть 3).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4).

Согласно подпункту «н» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», а именно при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществляющим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066 «Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения», – для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 года по 31 декабря 2001 года включительно;

- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464 «Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет», с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, – для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 года по 31 октября 1999 года включительно;

- Перечень учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет (приложение к постановлению Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства»), – для учета периодов соответствующей деятельности, имевшей место до 1 января 1992 года.

Так, согласно действовавшему до 1 ноября 1999 года Списку профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденному постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года № 464, работа в должности медицинской сестры санатория (курорта) включалась в стаж работы, дающей право на назначение пенсии за выслугу лет, независимо от профиля данного учреждения.

В соответствии со Списком должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающей право на льготную пенсию в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 года № 1066, с 1 ноября 1999 года предусматривалось включение в стаж, дающий право на назначение пенсии в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, работы в должности медицинской сестры санаториев (курортов) только определенного профиля (для лечения туберкулеза всех форм; для больных с последствиями полеомиелита; для гематологических больных; для лечения больных с нарушениями опорно-двигательного аппарата; для больных ревматизмом; психоневрологические).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» предусматривается аналогичное правовое регулирование.

Таким образом, правом на досрочное пенсионное обеспечение обладают лица, осуществляющие лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в специализированных (по определенному профилю) санаториях (курортах).

Однако данных о том, что ЛПУ «Санаторий им.В.В.В.» имеет профиль, при котором медицинские работники имеют право на досрочное назначение страховой пенсии, в материалах дела не имеется, подтверждающие документы этому истцом суду не представлены. Вывод суда о том, что санаторий им.В.В.В. является многопрофильным санаторием основан только на представленном ЛПУ «Санаторий им.В.В.В.» сообщении о том, что санаторий фактически осуществляет лечение больных с психоневрологичскими заболеваниями, заболеваниями опорно-двигательного аппарата, документального подтверждения этому в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах признать состоявшиеся по делу судебные постановления вынесенными в соответствии с требованиями статей 195 и 198 ГПК РФ и указанных выше норм материального права нельзя.

Допущенные судами первой и апелляционной инстанций нарушения норм материального и процессуального права являются существенными, повлиявшими на исход дела и без устранения которых невозможно восстановление прав УПФР в г.Заречном Пензенской области, а потому президиум считает необходимым отменить решение Зареченского городского суда Пензенской области от 12 января 2018 года и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда от 13 марта 2018 года, а также вынесенное впоследствии определение Зареченского городского суда Пензенской области от 18 мая 2018 года и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 390 ГПК РФ, президиум

п о с т а н о в и л:

решение Зареченского городского суда Пензенской области от 12 января 2018 года, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Пензенского областного суда от 13 марта 2018 года и определение Зареченского городского суда Пензенской области от 18 мая 2018 года отменить, дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

Председательствующий Т.И.Серикова