Судья Захаревская М.Г. дело № 12-873/2021

Р Е Ш Е Н И Е

г. Самара 17 сентября 2021 года

Судья Самарского областного суда Чемерисова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главного государственного инспектора Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО1 на постановление судьи Комсомольского районного суда г.Тольятти Самарской области от 07.07.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ПАО «Тольяттазот»,

установила:

Главным государственным инспектором межрегионального отдела по надзору за объектами химического комплекса, взрывоопасными объектами хранения и переработки растительного сырья Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица - ПАО «Тольяттиазот».

21.05.2021 определением заместителя руководителя Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2 вышеуказанный протокол об административном правонарушении и другие материалы в отношении ПАО «Тольяттиазот» направлены для рассмотрения в Комсомольский районный суд г.Тольятти.

Постановлением судьи Комсомольского районного суда г.Тольятти Самарской области от 07.07.2021 юридическое лицо – ПАО «Тольяттиазот» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

В жалобе, поступившей на рассмотрение в Самарский областной суд, главный государственный инспектор Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО1 просит отменить вышеуказанное постановление суда, направить дело на новое рассмотрение. В обоснование жалобы заявитель указывает, что выявленные нарушения требований промышленной безопасности, указанные в протоколе об административном правонарушении, влекут за собой угрозу жизни и здоровью людей, то менее строгий вид административного наказания, чем административное приостановление деятельности по эксплуатации опасных производственных объектов: 

<

данные изъяты>», № Ш класс опасности; 

<

данные изъяты>, рег. №, ш класс; 

<

данные изъяты>», рег №, II класс опасности не сможет обеспечить цели административного наказания. 

Проверив представленные материалы дела, изучив доводы жалобы государственного инспектора ФИО1, выслушав представителей Ростехнадзора, по доверенностям ФИО4, ФИО5, возражения защитников ОАО «Тольяттиазот», по доверенности ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, прихожу к следующим выводам. 

На основании части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья должен проверить дело в полном объеме.

В силу статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом административных правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются общественные отношения, складывающиеся при соблюдении требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, образуют действия по несоблюдению установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность. Нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в этой области может быть совершено как путем действия, так и бездействия. Таким образом, наступления последствий не требуется.

Субъектом правонарушения является организация, эксплуатирующая опасный производственный объект. Предметом правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является опасный производственный объект. К их числу относятся предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты. Объективная сторона указанных правонарушений состоит в несоблюдении установленных федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, а также утвержденными в соответствии с ними нормативными техническими документами условий, запретов, ограничений и других обязательных требований, обеспечивающих промышленную безопасность. 

Требования промышленной безопасности должны соответствовать нормам в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны окружающей природной среды, экологической безопасности, пожарной безопасности, охраны труда, строительства, а также требованиям государственных стандартов. 

Статьей 3 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ предусмотрено, что требования промышленной безопасности - это условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в указанном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Правительства РФ, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона N 116-ФЗ и пункта 1 приложения 1 к нему опасными производственными объектами являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются в указанных в Приложении 2 к настоящему закону количествах опасные вещества следующих видов: воспламеняющиеся, окисляющие, горючие, взрывчатые, токсичные, высокотоксичные, вещества, представляющие опасность для окружающей среды.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа.

В силу пункта 3 статьи 2 названного Закона опасные производственные объекты в зависимости от уровня потенциальной опасности аварий на них для жизненно важных интересов личности и общества подразделяются в соответствии с критериями, указанными в приложении N 2 к данному закону, на четыре класса опасности, перечисленные в названном пункте.

I класс опасности – опасные производственные объекты чрезвычайно высокой опасности; II класс опасности – опасные производственные объекты высокой опасности; III класс опасности – опасные производственные объекты средней опасности; IV класс опасности – опасные производственные объекты низкой опасности.

Из материалов дела следует, что на основании распоряжения Средне-Поволжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 29.03.2021 г. № РП-3011079-о в период с 05 апреля 2021 г. по 24 мая 2021 г. в отношении ПАО «Тольяттиазот» была проведена плановая выездная проверка на предмет соблюдения требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, а именно:

II класса опасности «Участок магистрального газопровода от 73 км газопровода Темрюк-Тамань до ГРС пос. Волна», рег. №,

III класса опасности «Склад готовой продукции метанола», №

II класса опасности «Станция газораспределительная (АГРС пос. Волна), №,

II класса опасности «Участок магистрального газопровода от 421 км газопровода Мокроус-Самара-Тольятти», №,

II класса опасности «Станция газораспределительная ГРС-1», №

II класса опасности «Участок магистрального газопровода от 868 км газопроводы Челябинск-Петровск и 2 377 км газопровода Уренгой-Петровск к ПЗРГ, №,

II класса опасности «Станция газораспределительная (Пункт замера расхода газа», №

II класса опасности «Сеть газопотребления ОАО «Тольяттиазот», №,

III класса опасности «Сеть газопотребления санатория-профилактория «Надежда», №,

III класса опасности «Площадка барокамер санатория-профилактория «Надежда№,

III класса опасности «Участок транспортирования опасных веществ цеха 17», №,

III класса опасности «Сеть газопотребления цеха №» per. №, расположенных по адресу: 

<

адрес> принадлежащих (находящегося в эксплуатации) ПАО «Тольяттиазот».

В ходе проверки опасных производственных объектов, расположенных по указанному выше адресу, принадлежащих (находящихся в эксплуатации) ПАО «Тольяттиазот», выявлены нарушения обязательных норм и правил в области промышленной безопасности, допущенные ПАО «Тольяттиазот» при эксплуатации опасных производственных объектов (№ п/п – описание и характер выявленных нарушений; наименование нормативного документа, требования которого нарушены), а именно:

№

п/п

Описание и характер выявленных нарушений

Нормативный правовой акт, нормативный технический документ, требование которого нарушено или (и) не соблюдено

1

2

3

«Склад готовой продукции метанола», рег. №

11.

Система склада метанола не герметична: осуществляется сброс газов дыхания из резервуаров 

<

данные изъяты> в атмосферу, а не отводится в установку очистки газов дыхания, как это предусмотрено проектом «Технического перевооружения № III класс опасности. Склад готовой продукции метанола. Блок очистки газов», разработанный 

<

данные изъяты>», 2020 год. Шифр 065/20.

Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 169 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533.

22

Не оборудованы телефонной связью между технологически связанными производственными участками, а также с персоналом диспетчерских пунктов технологические блоки III категории взрывоопасности.

Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; пункт 283 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533.

33

Не регистрируются приборами с автоматической записью и не документируются средствами автоматического непрерывного газового контроля и анализа все случаи загазованности в помещении насосной, рабочей зоне открытых наружных установок опасного производственного объекта.

Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; пункт 253 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533.

44

Не заведены в систему ПАЗ средства автоматического газового контроля по предельно допустимой концентрации и нижнему концентрационному пределу распространения пламени в насосном отделении и рабочей зоне открытой наружной установки.

Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 253 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утверждённых приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533.

55

Не обеспечена работоспособность запорных и (или) отсекающих устройствHCV-12, HCV-13 (для блока III категории взрывоопасности, со временем срабатывания не более 120с) на трубопроводах подачи метанола из резервуаров поз. Е/1,2в товарное хранилище поз. Е-2 для максимального снижения выбросов в окружающую среду горючих и взрывопожароопасных веществ при аварийной разгерметизации системы согласно проекту № «Склад хранения и отгрузки метанола с наливной эстакадой», разработанного в 2020 году 

<

данные изъяты>

Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 35, 36 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом № 533 от 15.12.2020.

66

Не обеспечена работоспособность запорных и (или) отсекающих устройствHCV-1, HCV-2, HCV-3, HCV-4 (для блока III категории взрывоопасности, со временем срабатывания не более 120с) на трубопроводах подачи метанола из резервуаров поз. Е/2, Е-18/1,2 ж/д цистерны для максимального снижения выбросов в окружающую среду горючих и взрывопожароопасных веществ при аварийной разгерметизации системы согласно проекту № «Склад хранения и отгрузки метанола с наливной эстакадой», разработанного в 2020 году 

<

данные изъяты>

Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункты 35, 36 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом № 533 от 15.12.2020.

77

Отсутствуют антистатические перемычки на мягких вставках воздуховодов вентиляционной системы поз. АВ-1на входе в насосное отделение.

Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 323 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом № 533 от 15.12.2020.

88

Не обеспечена прокладка трубопровода метанола Ду 500 через обвалование резервуаров герметичность прохода.

Часть 1 статьи 9, статья 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»; пункт 197 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Общие правила взрывобезопасности для взрывопожароопасных химических, нефтехимических и нефтеперерабатывающих производств», утвержденных приказом № 533 от 15.12.2020.

99

Не обеспечены установленные меры безопасности.

Допущено разрушение целостности фундамента резервуара поз. Е-18/2, тем самым не обеспечивается безопасность сооружений в процессе эксплуатации посредством проведения текущих ремонтов.

Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов; пункт 1, статьи 36, главы 5 Федерального закона от 30.12.2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

110

Не выполняются основные задачи производственного контроля и обязанности лиц, ответственных за осуществление производственного контроля в части:

- обеспечения соблюдения требований промышленной безопасности при эксплуатации опасных производственных объектов;

- контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и иными нормативным и правовыми актами.

Часть 1 статьи 9, статья 11 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункты, а), в) пункта 8, подпункт, а) пункта 14 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168.

Сеть газопотребления цеха № III класс

111

Отсутствует проектная и исполнительная документация по замене систем управления КСУМ-1 водогрейных котлов Е-1,0-0,9М на системы, построенные на контроллерах SiemensS7-226.

Часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - № 116-ФЗ), пункты 4,6 «Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 декабря 2020 г. №531, зарегистрированных в Минюсте РФ №61962 от 15.12.2020 г. (далее – ФНП сетей).

112

В производственную «Инструкцию К-18 оператору котельной», утвержденную 19.01.2012 г. главным инженером ОАО «Тольяттиазот» 19.01.2012 г. не внесены изменения в связи с заменых систем управления КСУМ-1 водогрейных котлов Е-1,0-0,9М на системы, построенные на контроллерах Siemens S7-226, в инструкции нет указаний по положению крана перед клапаном запальника (закрыто-открыто) при розжиге и остановке котла.

Часть 1 статьи 9 №116-ФЗ, пункт 4,6 ФНП сетей.

113

Не выполняется комплекс мероприятий, обеспечивающий содержание сетей газораспределения и газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: автоматика безопасности котлов Е-1,0-0,9М при ее отключении или неисправности не блокирует возможность подачи газа на котлы в ручном режиме.

Часть 1 статьи 9 №116-ФЗ, пункты 4,6 ФНП сетей.

114

Не выполняется комплекс мероприятий, обеспечивающих содержание сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: в соответствии с графиком технического обслуживания в июле 2020 г. не проведен текущий ремонт ГРП.

Часть 1 статьи 9 №116-ФЗ, пункт 4,6 ФНП сетей.

115

В журнале учета периодически повторяющихся газоопасных работ, выполняемых без наряда-допуска не указываются работы по проверке параметров настройки предохранительных клапанов ГРП, проведенные в декабре 2020 г., предусмотренные

Часть 1 статьи 9 №116-ФЗ, пункт 4,6 ФНП сетей.

116

Не выполнен комплекс мероприятий, обеспечивающих содержание сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: не выполнены мероприятия, указанные заключении экспертизы промышленной безопасности здания блока вспомогательных цехов № по приведению системы вентиляции котельной в срок до февраля 2018 г.

Часть 1 статьи 9 №116-ФЗ, пункт 4,6 ФНП сетей.

117

Не выполнен комплекс мероприятий, обеспечивающих содержание сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: не выполнены мероприятия, указанные заключении экспертизы промышленной безопасности № на здание ГРП.

Часть 1 статьи 9 №116-ФЗ, пункт 4,6 ФНП сетей.

118

В нарядах-допусках на выполнение газоопасных работ не указываются результаты контрольной опрессовки (наряд-допуск №10 от 21.09.2020 г.)

Часть 1 статьи 9 №116-ФЗ, пункт 151 ФНП сетей.

119.

В государственный реестр ОПО «Сеть газопотребления цеха №56», № не внесены изменения в связи с консервацией сетей газопотребления производства кирпича, черепицы, плитки, согласно акта отключения №1 от 30.04.2016 г., проект на консервацию № заключение экспертизы промышленной безопасности проектной документации №.

Часть 1 статьи 9 №116-ФЗ, статья 2 №116-ФЗ.

Сеть газопотребления ОАО «Тольяттиазот», рег. №, II класс опасности

220

Не выполняется комплекс мероприятий, обеспечивающий содержание сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: производственной инструкцией цеха №16 МЦК «ПИ-МЦК-103-16», утвержденной 30.01.2020 г. заместителем генерального директора – директором по производству ЗАО «Корпорация Тольяттиазот» ФИО3, не предусмотрено проведение контрольной опрессовки после проведения работ по текущему ремонту ГРУ.

Часть 1 статьи 9 №116-ФЗ, пункты 6,133,150 ФНП сетей.

221

В нарядах-допусках в цехе №16 МЦК на производство газоопасных работ не указываются результаты контрольной опрессовки, например, наряд-допуск №55 от 24.08.2020 г. на текущий ремонт ГРУ-3.

Часть1 статьи 9 №116-ФЗ, пункты 151 ФНП сетей.

222

Не выполняется комплекс мероприятий, обеспечивающий содержание сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: в цех №16 МЦК на пуск газа ГРУ-3 после ремонта в августе 2020 г. не выписан наряд-допуск на производство газоопасных работ, предусмотренный разделом I «Перечня газоопасных работ цеха №16 МЦК», утвержденного 11.01.2021 г. заместителем генерального директора – директором по производству АО «Корпорация Тольятти азот» ФИО11.

Часть 1 статьи 9 №116-ФЗ, пункты 132,133 ФНП сетей.

223

Не выполняется комплекс мероприятий, обеспечивающий содержание сети газопотребления в исправном и безопасном состоянии, а именно: при эксплуатации надземного газопровода цеха №16 МЦК рег.№0761 от ПЗРГ до дороги 2-3 на территории ПАО «ТОАЗ» не обеспечено устранение повреждений изоляционного покрытия (окраски).

Часть 1 статьи 9 №116-ФЗ, пункты 4,6 ФНП сетей.

224

В цехе №19 ПВЦ в нарядах-допусках на производство газоопасных работ не указывается технологическая последовательность проводимых работ в соответствии с инструкцией №ТВС-26, например, наряд-допуск №66 от 21.09.2020 г., при оформлении нарядов-допусков не указываются инструкции, которыми следует руководствоваться.

Часть 1 статьи 9 №116-ФЗ, пункты 4,6, ФНП сетей.

225

Не обеспечено содержание трубопроводов пара и горячей воды в исправном состоянии, путём организации и обеспечения своевременного ремонта в соответствии с графиком планово-предупредительного ремонта (ППР), а именно: отсутствует график ППР трубопроводов пара и горячей воды.

Часть 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года №116-ФЗ; п. 228, п. 247 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536

226

Не актуализирована инструкция для специалиста, ответственного за исправное состояние и безопасную эксплуатацию оборудования, работающего под давлением ТВС-5Д, утвержденная 05.08.2019 г.,а именно: данная инструкция разработана на основании отменённых федеральных норм и правил в области промышленной безопасности.

Часть 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года №116-ФЗ; пп. «е» п. 228 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536; пп.«в» п.8; пп. «з» п. 14 Постановления Правительства РФ от 18.12.2020 № 2168 «Об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности»

227

На табличке котла № отсутствует информация о разрешенной температуре рабочей среды.

Часть 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года №116-ФЗ; п. 220 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536

228

На табличке котла № отсутствует информация о разрешенной температуре рабочей среды, а также о дате истечения срока службы, установленного организацией-изготовителем или указанного в заключении экспертизы промышленной безопасности.

Часть 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года №116-ФЗ; п. 220 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536

229

Не обеспечено надлежащее обслуживание и осмотр котла рег. №, а именно: частично повреждено защитное покрытие оборудования.

Часть 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года №116-ФЗ; п. 236, п.228 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536

330

Не обеспечены мероприятия для безопасного использования площадок для обслуживания котла рег.№ 11221, а именно: отсутствует сплошная обшивка на высоту 100 мм.

Часть 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года №116-ФЗ; п. 11, 12, 13, 14, 15 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536

331

Не обеспечены мероприятия для безопасного использования площадок для обслуживания котла рег.№ 11223, а именно: отсутствует сплошная обшивка на высоту 100 мм.

Часть 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года №116-ФЗ; п. 11, 12, 13, 14, 15 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536

332

На шкале манометра, установленного на котле № красная черта на уровне деления не соответствует рабочему давлению котла согласно паспорта.

Часть 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года №116-ФЗ; п. 267 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536.

333

Не проводится осмотр и техническое обслуживание котла №, а именно: частично отсутствует металлическое покрытие и тепловая изоляция подводящих трубопроводов котла.

Часть 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года №116-ФЗ; п.228, п. 253

Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536.

334

На шкале манометра, установленного на трубопроводе рег№ красная черта на уровне деления не соответствует рабочему давлению трубопровода согласно паспорта.

Часть 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года №116-ФЗ; п. 372 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536.

335

Не проводится осмотр и техническое обслуживание трубопровода №, а именно: на трубопроводе частично отсутствует тепловая изоляция.

Часть 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года №116-ФЗ; п. 228, п. 385 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536.

336

Не обеспечено надлежащее обслуживание и осмотр котла рег. №11219, а именно: частично повреждено защитное покрытие оборудования.

Часть 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года №116-ФЗ; п. 236, п.228 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536

337

На табличке котла № отсутствует информация о разрешенной температуре рабочей среды.

Часть 1 статьи 9 Федерального закона «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997 года №116-ФЗ; п. 220 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности при использовании оборудования, работающего под избыточным давлением», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 536

Приведенные обстоятельства явились основанием для составления протокола об административном правонарушении от 28.05.2021 № РП-301-1079/796-490-Ю и вынесения судьей районного суда постановления о привлечении ПАО «Тольяттиазот» к административной ответственности по части 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа.

Между тем состоявшийся по делу судебный акт законным признать нельзя.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с требованиями статьи 26.1 настоящего Кодекса по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, в том числе наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые предусмотрена административная ответственность, и виновность лица в совершении административного правонарушения. должностного лица

В соответствии со статьями 24.1, 26.11, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в ходе производства по делу об административном правонарушении должны быть установлены и указаны в постановлении обстоятельства правонарушения, а принятое решение должно быть мотивированным.

При рассмотрении дела судьей районного суда не была дана надлежащая оценка тому обстоятельству, что к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении по существу обществом предприняты реальные меры к устранению нарушений промышленной безопасности, которые подробно описаны и отображены в приложенных документах, представленных суду первой инстанции в большом количестве. По этим доказательствам судебная проверка не проводилась в полном объеме, постановление об этом не содержит каких-либо суждений и выводов. 

Кроме того, судом первой инстанции достоверно не выяснено и не описано, какие именно нарушения на момент рассмотрения дела не устранены, мотивированная характеристика этим нарушениям не дана, суждения о том, создают ли, по мнению судьи, данные нарушения угрозу причинения вреда, не приведены.

Также, не установлено и не проверено наличие нарушения по пункту 1 – «Система склада метанола не герметична: осуществляется сброс газов дыхания из резервуаров Е-1/1, 2; Е-18/1,2; Е-16; Е-2; Е-8 в атмосферу». Судьей не истребованы, не изучены документы, на основании которых осуществляется эксплуатация данной системы. 

Не проверены судьей и доводы защитников ПАО «Тольяттиазот» о том, что система находится в непрерывном рабочем режиме, образуя единых технологический процесс всего предприятия, ровно как не проверены и доводы о том, что другая организация по договору с ПАО «Тольяттиазот» осуществляет хранение метанола в вышеуказанной системе. 

По смыслу положений статьи 26.10 во взаимосвязи с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ данный Кодекс не содержит запрета на представление доказательств на любой стадии производства по делу об административном правонарушении; в целях проверки достоверности и допустимости имеющихся в деле доказательств судья вправе истребовать и исследовать дополнительные доказательства.

Таким образом, в ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции было допущено имеющее фундаментальный, принципиальный характер существенное нарушение, повлиявшее на исход дела. Допущенное судьей районного суда нарушение требований статей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повлияло на всесторонность и полноту рассмотрения дела.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания. 

При таких обстоятельствах, постановление судьи Комсомольского районного суда г.Тольятти Самарской области от 07.07.2021, подлежит отмене, а дело подлежит направлению на новое рассмотрение в тот же суд, но в ином составе.

Руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решила:

Постановление судьи Комсомольского районного суда г.Тольятти Самарской области от 07.07.2021, которым юридическое лицо – ПАО «Тольяттиазот» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей - отменить.

Направить данное дело об административном правонарушении на новое рассмотрение в Комсомольского районного суда г.Тольятти Самарской области, в ином составе.

Жалобу главного государственного инспектора Средне-Поволжского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) ФИО1 – удовлетворить.

В соответствии со статьями 30.12 - 30.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение Самарского областного суда может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Самарского областного суда О.В. Чемерисова