Дело № 2а-654/ 2017

Решение

Именем Российской Федерации

24 мая 2017 года г. Старая Русса

Старорусский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Литвин О.В., с участием представителя административного истца - помощника Старорусского межрайонного прокурора Панкова О.И., административного истца - ФИО4, при секретаре Кльоц Т.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Старорусского районного суда административное дело по административному иску и.о.Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области в защиту интересов ФИО4 к Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области о признании бездействия незаконным и об обязании совершить определенные действия, 

установил:

И.о.Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области обратился в суд с административным иском к Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области в защиту интересов ФИО4 о признании бездействия незаконным и об обязании совершить определенные действия. В обоснование иска указал, что по обращению ФИО4 Старорусской межрайонной прокуратурой Новгородской области проведена проверка соблюдения требований законодательства, регулирующего правоотношения по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, в ходе которой установлено, что ФИО4 в силу Конституции Российской Федерации, норм Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159- ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее по тексту Федеральный закон № 159-ФЗ), Областного закона от 05.09.2014 № 618-ОЗ «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же усыновителей» (далее по тексту Областной закон № 618-ОЗ), Областного закона от 24.12.2013 № 431-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городского округа отдельными государственными полномочиями по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же лиц из числа детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей», относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающимся в жилых помещениях и предоставлении благоустроенного жилого помещения. Приказом Департамента образования и молодежной политики Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО4 включен во внеочередной список предоставления жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. С момента достижения ФИО4 совершеннолетнего возраста и до настоящего времени жилое помещение в порядке и сроки, установленные нормами федерального и областного законодательства, административным ответчиком ему не предоставлено. С заявлением о переносе срока обеспечения жилым помещением ввиду наличия обстоятельств, предусмотренных абзацем 3 п.1 ст.8 ФЗ от 21.12.1996г. № 159-ФЗ, в Администрацию района ФИО4 не обращался. И.о. Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области просит признать незаконным бездействие Администрации Старорусского муниципального района по непредоставлению ФИО4 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не менее нормы предоставления площади жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по достижению указанным гражданином 18-летнего возраста и обязать Администрацию Старорусского муниципального района предоставить ФИО4 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не менее нормы предоставления площади жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям. 

В судебном заседании представитель административного истца - помощник Старорусского межрайонного прокурораПанков О.И. поддержал административное исковое заявление в полном объеме и настаивал на их удовлетворении по основаниям, изложенным в иске.

Административный истец ФИО4 в судебном заседании административное исковое заявление также поддержал и просил его удовлетворить. 

Представитель административного ответчика - Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Телефонограммой просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представители заинтересованных лиц - Департамент образования и молодежной политики Новгородской области и Департамент финансов Новгородской области- надлежащим образом извещены о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не явились.

Согласно письменного отзыва на исковое заявление представитель Департамента образования и молодежной политики Новгородской области указал, что постановлением Администрации Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об обеспечении жилыми помещениями детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее дети- сироты), определяющее порядок обеспечения указанной категории граждан жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения (далее Положение). В соответствии с Положением департамент ведет список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее список). ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, включен в список приказом департамента от ДД.ММ.ГГГГг. №. Областным законом от 24.12.2013 № 431-03 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городского округа отдельными государственными полномочиями по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», вступившим в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, органы местного самоуправления муниципальных районов, городского округа наделены полномочиями по приобретению и (или) строительству жилых помещений для детей-сирот, а также по предоставлению их детям-сиротам. Просили рассмотреть дело в отсутствие представителя.

Выслушав представителя административного истца, административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно свидетельству о рождении № родителями ФИО4 являются: мать - ФИО1, отец - ФИО2.

Заочным решением 

<

данные изъяты> суда 

<

данные изъяты> области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 лишена родительских прав в отношении сына ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Решением 

<

данные изъяты> суда 

<

данные изъяты> области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 лишен родительских прав в отношении сына ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Постановлением администрации 

<

данные изъяты> муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГг. ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения направлен в детский дом. В соответствии с п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ несовершеннолетнему ФИО4 по окончании пребывания его в детском учреждении предоставить жилое помещение по договору социального найма.

Постановлением администрации Старорусского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГг. ФИО4 направлен в организацию для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Из копии постановления Администрации 

<

данные изъяты> муниципального района 

<

данные изъяты> области № от ДД.ММ.ГГГГг. следует, что над несовершеннолетним ФИО4 установлена опека, ФИО3 назначен опекуном несовершеннолетнего ФИО4 Постановлением Администрации Солецкого муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 освобожден от исполнения обязанностей попечителя несовершеннолетнего ФИО5 с ДД.ММ.ГГГГг. Дополнительным соглашением к договору о приемной семье от ДД.ММ.ГГГГг. договор о передаче ФИО4 на воспитание в приемную семью от ДД.ММ.ГГГГг. расторгнут.

Заключением межведомственной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, признан не соответствующим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и непригодным для проживания. Что также подтверждается актом обследования помещения № от ДД.ММ.ГГГГг.

Из справки начальника отдела ГПН по 

<

данные изъяты> району следует, что ДД.ММ.ГГГГг. в частном жилом доме, расположенном по адресу 

<

адрес>, произошел пожар.

Таким образом, материалами дела установлено и не оспаривается административным ответчиком, что ФИО4 относится к категории детей- оставшихся без попечения родителей.

Согласно выписке из Единого государственного реестра сведений о зарегистрированных правах собственности ФИО4 не имеется. Что также подтверждается справкой 

<

данные изъяты> отделения 

<

данные изъяты> филиала ФГУП «Ростехинвентаризация- Федеральное БТИ».

Из свидетельства № о регистрации по месту пребывания следует, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. зарегистрирован по месту пребывания по адресу: 

<

адрес> на срок с ДД.ММ.ГГГГг. по ДД.ММ.ГГГГг.

Из справки № от ДД.ММ.ГГГГг. следует, что ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ. по ДД.ММ.ГГГГ обучается в ОГА ПОУ «Дорожно-транспортный техникум» на 1 курсе очной формы, со сроком обучения 3г. 10 месяцев.

Согласно выписке из приказа № от ДД.ММ.ГГГГг. ОГА ПОУ «Дорожно-транспортный техникум» ФИО4 зачислен на полное государственное обеспечение с ДД.ММ.ГГГГ в состав группы 4птм по профессии «Техническая эксплуатация подъемно-транспортных, строительных, дорожных машин и оборудования».

Согласно информации Администрации Старорусского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ следует, что проживание ФИО4 в ранее занимаемом жилом помещении, расположенном по адресу: 

<

адрес> невозможно, так как уничтожено пожаром, не соответствует требованиям, предъявляемым к жилым помещениям и непригодно для постоянного проживания. ФИО6 необходимо включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на обеспечение жилым помещением в Старорусском муниципальном районе на ... год. 

Приказом Департамента образования и молодежной политики Новгородской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 включен в списки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится социальная защита, включая социальное обеспечение, а также защита семьи, материнства, отцовства и детства. В соответствии с части 1 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 настоящей статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Разрешение вопросов социальной поддержки детей-сирот, безнадзорных детей и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» отнесено к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляемым ими самостоятельно за счет средств субъектов Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).

Пунктом 8 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации к жилым помещениям специализированного жилищного фонда отнесены жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон № 159-ФЗ) лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом пункта 1, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 статьи 8 поименованного Закона.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 указанной статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с названным пунктом 1 является основанием для исключения этих лиц из списка (пункты 1, 3).

Согласно п.7 по договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются также лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ.

К их числу относится, в частности, невозможность проживания ребенка, достигшего возраста 18 лет, в ранее занимаемом жилом помещении, который включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, а также окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

Во исполнение Федерального закона № 159-ФЗ на территории Новгородской области принят Областной закон от 05.09.2014 № 618-ОЗ «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а так же усыновителей» (далее по тексту Областной закон № 618-ОЗ), определяющий механизм реализации на территории Новгородской области указанных дополнительных гарантий.

Областным законом Новгородской области от 24 декабря 2013 N 431-03 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городского округа отдельными государственными полномочиями по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" вступившим в силу ДД.ММ.ГГГГ органы местного самоуправления муниципальных районов Новгородской области наделены отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан, указанных в статье 11 Областного закона Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ N 618-ОЗ «О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также усыновителей», в том числе по приобретению и (или) строительству, в том числе путем участия в долевом строительстве, жилых помещений в целях включения их в муниципальный специализированный жилищный фонд для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Денежные средства, необходимые для осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, указанных выше, предусматриваются ежегодно в областном законе об областном бюджете на очередной финансовый год и на плановый период в виде субвенций бюджетам муниципальных районов. 

Во исполнение вышеуказанных областных законов постановлением Администрации Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее по тексту Положение).

Пунктом 5.5 Положения установлено, что обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, лиц из числа детей-сирот осуществляется путем строительства или приобретения жилых помещений на территории Новгородской области за счет средств областного бюджета, в том числе субсидий, поступающих на эти цели из федерального бюджета. При этом, жилые помещения должны отвечать требованиям статьи 23 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения», санитарно- эпидемиологическим требованиям к жилым зданиям и помещениям (СанПиН 2.1.2.2645-10), а также иным требованиям, предусмотренным статьей 15 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, органы местного самоуправления городских округов, муниципальных районов Новгородской области наделены полномочиями по предоставлению лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, уже переданных данным муниципальным образованиям в муниципальную собственность.

При этом отсутствие надлежащего финансирования на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, также не может служить основанием для отказа в обеспечении указанной категории граждан жильем по договору найма специализированного жилого помещения.

Требования прокурора в интересах ФИО4 подлежат удовлетворению, поскольку, несмотря на соблюдение истцом необходимых условий для реализации права на получение жилья, вопрос о предоставлении в соответствии с перечисленными нормами закона благоустроенного жилого помещения ФИО4 до настоящего времени положительно не разрешен. 

Согласно ч. 1 ст. 103 ГПК РФ п. п. 3, 9, 13 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса расходы по оплате госпошлины взысканию с ответчика не подлежат. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 124, 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление и.о.Старорусского межрайонного прокурора Новгородской области в защиту интересов ФИО4 к Администрации Старорусского муниципального района Новгородской области о признании бездействия незаконным и об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Старорусского муниципального района по непредоставлению ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ г.р. благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не менее нормы предоставления площади жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, по достижению указанным гражданином 18-летнего возраста. 

Обязать Администрацию Старорусского муниципального района Новгородской области предоставить ФИО4, родившемуся ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>, благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения не менее нормы предоставления площади жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям. 

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда в течение месяца со дня его вынесения через Старорусский районный суд.

Судья: О.В.Литвин