№ 12-212/2017

Р Е Ш Е Н И Е

03 марта 2017 года г.Новосибирск

Судья Центрального районного суда города Новосибирска Веселых А.Ю.

при секретаре Никитиной М.В.

с участием защитника ЗАО «Управляющая компания «СПАС-Дом» ФИО1

представителя государственной жилищной инспекции Новосибирской области ФИО2

рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя по доверенности ЗАО «УК «СПАС-Дом» ФИО1 на постановление мирового судьи пятого судебного участка Центрального судебного района города Новосибирска от 20 декабря 2016 года по делу об административном правонарушении в отношении ЗАО УК «СПАС-Дом»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи пятого судебного участка Центрального района города Новосибирска от 20 декабря 2016 года ЗАО «УК «СПАС-Дом» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 125000 рублей.

На данное постановление защитником ЗАО «УК «СПАС-Дом» ФИО1 подана апелляционная жалоба, в которой заявитель не признает вину по вменяемому правонарушению, считает, что управляющей компанией приняты все зависящие меры по выполнению необходимых мероприятий по устранению течи кровли. Также считает, что проведение капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома без положительного решения собственников помещений, в обязанности ЗАО «УК «СПАС-Дом» не входит. Полагает, что допущенное правонарушение является малозначительным. Более того, в действиях ЗАО «УК «СПАС-Дом» не усматривается пренебрежительное отношение к исполнению своих обязанностей, в связи с чем полагает, что размер административного штрафа не соразмерен содеянному.

Проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, выслушав пояснения участников процесса, судья приходит к следующим выводам.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 16 ноября 2016 года должностным лицом ГЖИ НСО составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения мировым судьей ЗАО «УК «СПАС-Дом» к административной ответственности по ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ.

Часть 1 статьи 2.1 КоАП РФ устанавливает, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст.192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом.

Согласно п.1 ст.161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" утверждено Положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с п.3 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с ч.1 ст.8 ФЗ от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", являются: а) соблюдение требований, предусмотренных ч.2.3 ст.161 ЖК РФ; б) исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных ч.2 ст.162 ЖК РФ в) соблюдение требований, предусмотренных ч.1 ст.193 ЖК РФ.

В силу ч.2.3 с.161 ЖК РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством РФ правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством РФ правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах. 

На основании п.11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 года № 491, установлено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в п.13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан; обеспечение готовности внутридомовых инженерных систем электроснабжения и электрического оборудования, входящих в состав общего имущества, к предоставлению коммунальной услуги электроснабжения; поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях; текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в п.п. "а" - "д" п.2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества; проведение обязательных в отношении общего имущества мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности, включенных в утвержденный в установленном законодательством Российской Федерации порядке перечень мероприятий; минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п.7, 14, 20 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме (утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 апреля 2013 года № 290), к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов, относятся проверка кровли на отсутствие протечек; выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока; осмотр потолков верхних этажей домов с совмещенными (бесчердачными) крышами для обеспечения нормативных требований их эксплуатации в период продолжительной и устойчивой отрицательной температуры наружного воздуха, влияющей на возможные промерзания их покрытий; к работам, выполняемые в целях надлежащего содержания мусоропроводов многоквартирных домов: проверка технического состояния и работоспособности элементов мусоропровода; чистка, промывка и дезинфекция загрузочных клапанов стволов мусоропроводов, мусоросборной камеры и ее оборудования; к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания электрооборудования, радио- и телекоммуникационного оборудования в многоквартирном доме: техническое обслуживание и ремонт силовых и осветительных установок, электрических установок систем дымоудаления, систем автоматической пожарной сигнализации, внутреннего противопожарного водопровода, лифтов, установок автоматизации котельных, бойлерных, тепловых пунктов, элементов молниезащиты и внутридомовых электросетей, очистка клемм и соединений в групповых щитках и распределительных шкафах, наладка электрооборудования; 

В силу Приложения № 2 Постановление Госстроя РФ от 27 сентября 2003 года № 170 "Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда", аварийные заявки о протечках в отдельных местах кровли устраняются в течение 1 суток.

В силу ч.ч. 1, 2 ст.2 ФЗ от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан; соблюдение лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Из анализа вышеуказанных норм следует, что управляющая организация при управлении многоквартирным домом обязана содержать общее имущество и предоставлять коммунальные услуги, качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, своевременно принимать меры для устранения выявленных нарушений по содержанию общего имущества многоквартирного дома.

В силу п.п.«в» п.4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами управление многоквартирным домом обеспечивается выполнением следующих стандартов подготовка предложений по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме для их рассмотрения общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе: 

разработка с учетом минимального перечня услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме (далее - перечень услуг и работ), а в случае управления многоквартирным домом товариществом или кооперативом - формирование годового плана содержания и ремонта общего имущества в многоквартирном доме;

расчет и обоснование финансовых потребностей, необходимых для оказания услуг и выполнения работ, входящих в перечень услуг и работ, с указанием источников покрытия таких потребностей (в том числе с учетом рассмотрения ценовых предложений на рынке услуг и работ, смет на выполнение отдельных видов работ);

подготовка предложений по вопросам проведения капитального ремонта (реконструкции) многоквартирного дома, а также осуществления действий, направленных на снижение объема используемых в многоквартирном доме энергетических ресурсов, повышения его энергоэффективности;

подготовка предложений о передаче объектов общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме в пользование иным лицам на возмездной основе на условиях, наиболее выгодных для собственников помещений в этом доме, в том числе с использованием механизмов конкурсного отбора;

обеспечение ознакомления собственников помещений в многоквартирном доме с проектами подготовленных документов по вопросам содержания и ремонта общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме и пользования этим имуществом, а также организация предварительного обсуждения этих проектов.

В силу п.6,8 в целях подтверждения необходимости оказания услуг и выполнения работ, предусмотренных проектом перечня услуг и работ, управляющая организация, товарищество или кооператив по требованию собственников помещений в многоквартирном доме обязаны представить акт обследования технического состояния многоквартирного дома, а также иные документы, содержащие сведения о выявленных дефектах (неисправностях, повреждениях), и при необходимости - заключения экспертных организаций. Перечень услуг и работ должен содержать объемы, стоимость, периодичность и (или) график (сроки) оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных ст.7.23.1 настоящего Кодекса, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

ГЖИ НСО была проведена проверка в отношении ЗАО УК «СПАС-Дом» в доме, расположенном в Новосибирске по ул.Забалуева 11.

В ходе указанной проверки было установлено, что ЗАО УК «СПАС-Дом» осуществляет управление указанным многоквартирным жилым домом.

По результатам проведенной проверки органами ГЖИ Новосибирской области составлен протокол, согласно которому установлено, что ЗАО УК «СПАС-Дом» нарушило лицензионные требования, в части ненадлежащего содержания общего имущества многоквартирного дома, а именно:

не обеспечено исправное состояние кровли и не приняты меры к устранению протеканий кровли в квартире № 45, что является нарушением п.2.2.6, п.4.6.3.3, п.4.6.1.13, п 4.6.1.6, п.4.6.1.2, п.4.6.1.1 Правил № 170; п.п. «а» п.11, пп. «б» п.10, пп. «а» п.10 Правил содержания № 491; п.7 Минимального перечня № 290; 

не приняты меры для устранения разрушение ж/б плиты перекрытия (до оголения арматуры) над выходом на кровлю (4-й подъезд), что является нарушением п.5.3.1 Правил № 170; пп. «а» п.11, пп. «б» п.10, пп. «а» п.10 Правил содержания № 491; п.4 Минимального перечня № 290;

не обеспечено устранение разрушения канализационных вытяжных труб (над кровлей, 2, 3, 4 – подъезды), что является нарушением п. 5.8.3, п. 4.6.1.27, п. 4.6.1.1 Правил № 170; пп. «а» п.11, пп. «б» п.10, пп. «а» п. 10 Правил содержания № 491; п. 4 Минимального перечня № 290;

не обеспечено устранение разрушения канализационных вытяжных труб (над кровлей 2, 3, 4 – подъезды), что является нарушением п.5.8.3, п.4.6.1.27, п.4.6.1.1 Правил № 170; пп. «а» п.11, пп. «б» п.10, пп. «а» п.10 Правил содержания № 491;

не обеспечены исправные жалюзийные решетки слухового окна (4-й подъезд), что является нарушением п.4.6.1.25 Правил № 170; пп. «а» п.11. пп. «б» п.10, пп. «а» п.10 Правил содержания № 491; п.7 Минимального перечня № 290;

не обеспечено исправное состояние крышки люка выхода на кровлю (4-й подъезд), что является нарушением п.4.6.1.1 Правил № 170; пп. «а» п.11. пп. «б» п. 10 Правил содержания № 491; п. 7 Минимального перечня № 290.

не был организован надлежащий контроль за состоянием общего имущества с целью своевременного выявления несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства РФ и поддержания в исправности, работоспособности путем проведения, общих, частичных, плановых, внеочередных осмотров с отражением результатов осмотров в специальных документах по учету технического состояния зданий, что является нарушением пп. «а» п.11, пп. «а, б» п.10 Правил содержания № 491; п.2.1.1, п.2.1.4 Правил № 170; п. 4 «в», 6, 8 Правил № 416.

Указанные обстоятельства подтверждаются имеющимися в деле доказательствами: протоколом об административном правонарушении, приказом о проведении внеплановой выездной проверки, актом проверки, договором управления многоквартирным домом, иными документами, представленными в дело.

Собранные по делу доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствуют требованиям Кодекса РФ об административных правонарушениях, им дана надлежащая оценка в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, мировым судьей верно установлено, что ЗАО УК «СПАС-Дом" не исполнялись обязанности по обеспечению надлежащего содержания общего имущества дома, исполнения минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и правил оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации, что является нарушением организацией, осуществляющей предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами, именно лицензионных требований, поскольку обеспечение надлежащего содержания общего имущества в управляемом доме является содержанием лицензируемого вида деятельности управляющей организации в силу прямого указания закона и подзаконных актов (ч.1 ст.8 ФЗ от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", ч.2.3 ст.161 Жилищного кодекса Российской Федерации, п.3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами).

Выводы мирового судьи являются мотивированными, основанными на установленных обстоятельствах дела, соответствуют материальному закону и не опровергаются доводами жалобы. При назначении мировым судьей наказания учтены характер совершенного административного правонарушения.

Доводы жалобы заявителя суд расценивает как способ защиты, они не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку установленных по делу обстоятельств и имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы при рассмотрении дела, и получили надлежащую правовую оценку, соответствующую требованиям ст.26.11 КоАП РФ.

Наказание юридическому лицу назначено в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ, с учетом характера совершенного административного правонарушения, принципов соразмерности и справедливости наказания содеянному.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 3 п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ является формальным, в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении учреждения к исполнению возложенных на него обязанностей, по устранению нарушений законодательства в области обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан, управления многоквартирным домом, соблюдения правил и норм эксплуатации жилищного фонда, в связи с этим данное правонарушение не может относиться к малозначительным.

Таким образом, вопреки доводам заявителя, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении в отношении ЗАО «УК «СПАС-Дом» в связи с малозначительностью административного правонарушения не имеется.

Полагая, что иные приведенные заявителем основания не могут повлиять на выводы, сделанные по данному делу об административном правонарушении, учитывая, что при производстве по настоящему делу нарушений норм процессуального права не допущено, оспариваемое постановление следует признать законным и обоснованным, а жалобу не подлежащей удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш ИЛ:

Постановление мирового судьи пятого судебного участка Центрального судебного района города Новосибирска от 20 декабря 2016 года о привлечении ЗАО «УК «СПАС-Дом» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу защитника ЗАО «УК «СПАС-Дом» ФИО1 – без удовлетворения.

Судья А.Ю. Веселых