№12-209/2023

УИД 76RS0013-01-2023-000751-25

РЕШЕНИЕ

г.Рыбинск 11 июля 2023 г.

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Баталова Е.А. 

при секретаре Корниловой М.А.,

с участием защитника ФИО3.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Администрации городского округа г.Рыбинск Ярославской области на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 9 Рыбинского судебного района Ярославской области от 14 июня 2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ,

У с т а н о в и л:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 9 Рыбинского судебного района Ярославской области от 14 июня 2023 г. Администрация городского округа город Рыбинск Ярославской области за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Мировым судьей установлено, что 18 марта 2023 г. в 21 час 30 минут Администрация городского округа г. Рыбинск, являясь юридическим лицом, ответственным за содержание проезжей части на 

<

адрес>, в том числе, в районе 

<

адрес>, не выполнила требования по обеспечению безопасности дорожного движения при зимнем содержании вышеуказанной автомобильной дороги, а именно: допустила на покрытии проезжей части по 

<

адрес> наличие зимней скользкости после окончания работ по ее устранению, нарушив п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, п.8.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В жалобе защитник ФИО3 просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения либо освободить юридическое лицо от административной ответственности в связи с малозначительностью правонарушения, применив положения ст.2.9 КоАП. Считает акт от 18 марта 2023 г. недопустимым доказательством ввиду того, что обследование участка дороги проведено в отсутствие представителя Администрации, не извещенного о проведении обследования, к акту не приложена схема, не ясно на какой территории находятся выбоины. Указывает, что в целях реализации положений п.11 ч.6 ст.35 Устава городского округа город Рыбинск об осуществлении дорожной деятельности функции создано МБУ «Управление городского хозяйства», выполняющее функции заказчика по содержанию объектов городского хозяйства. Согласно контракту №, заключенному 28 ноября 2022 г. между МБУ «Управление городского хозяйства» и МУП «Дорожно-эксплуатационное строительство» непосредственно работы по зимнему содержанию (уборке) автомобильных дорог городского округа город Рыбинск по дорожным участкам № 1, 10 выполняет МУП «Дорожно-эксплуатационное строительство» (далее - МУП «ДЭС»). Факт выполнения в зимний период 2023 г. МУП «ДЭС» работ полном объеме работ по уборке 

<

адрес> подтверждается фотофиксацией, а факт устранения зимней скользкости на 

<

адрес> по состоянию на 7:59 час. 18 марта 2023 г. подтверждается путевым листом на имя водителя ФИО4, схемой маршрута движения автомобиля МУП «ДЭС» 

<

данные изъяты>. Допускает, что по состоянию на 22:50 18 марта 2023 г. зимняя скользкость на автодороге могла образоваться вновь, но данный факт не имеет отношения к ранее установленному факту наличия скользкости. Полагает, что Администрация городского округа город Рыбинск выполнила все необходимые действия в рамках осуществления дорожной деятельности, ее вина не установлена, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения. При установлении факта законности постановления по делу об административном правонарушении, просит ограничиться устным замечанием в порядке ст.2.9 КоАП РФ. 

В судебном заседании защитник Администрации городского округа г.Рыбинск ФИО3 (действующая по доверенности) доводы жалобы поддержала. 

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - инспектор группы по ИАЗ ОР ДПС ГИБДД МУ МВД России «Рыбинское» ФИО5 уведомлена о времени и месте рассмотрения жалобы, в суд не явилась.

Проверив дело об административном правонарушении, суд приходит к следующему выводу.

Частью 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

В силу статьи 2 Федерального закона РФ от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) обеспечение безопасности дорожного движения - это деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Согласно пункту 1 статьи 12 данного Закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

В соответствии с пунктами 6, 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) содержание дорог относится к дорожной деятельности и определено как комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Закона № 196-ФЗ).

Частью 1 статьи 17 Закона № 257-ФЗ установлено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 «О правилах дорожного движения», должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Закона № 257-ФЗ).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относятся к вопросам местного значения муниципального, городского округа.

Аналогичные положения воспроизведены в п.6 ч.1 ст.7 Устава городского округа город Рыбинск Ярославской области.

Положениями пунктов 6, 11 части 1 статьи 13 Закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

В соответствии с п.11 ч.6 ст.35 Устава городского округа г.Рыбинск Администрация городского округа г. Рыбинск осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Рыбинска и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах города Рыбинска, организует дорожное движение, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Нарушение законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения влечет за собой в установленном порядке дисциплинарную, административную, уголовную и иную ответственность (статья 31 Закона № 196-ФЗ).

В соответствии с пунктом 8.1 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст (далее - ГОСТ Р 50597-2017), на покрытии проезжей части дорог и улиц не допускаются наличие снега и зимней скользкости (таблица В.1 приложения В) после окончания работ по их устранению, осуществляемых в сроки по таблице 8.1.

Согласно таблице В.1 приложения В (Виды снежно-ледяных образований на покрытии проезжей части, обочин и тротуаров) зимней скользкостью признается, в том числе уплотненный снег, снежный накат, то есть слой снега, образующийся в результате его уплотнения на дорожном покрытии транспортными средствами, на посадочных площадках остановок маршрутных транспортных средств, на тротуарах - пешеходами или механизированной уборкой.

Согласно Перечню автомобильных дорог и проездов общего пользования местного значения городского округа город Рыбинск, утвержденному Постановлением Администрации городского округа город Рыбинск № от 27 октября 2022 г., дорога по 

<

адрес> отнесена к категории 4, работы по устранению зимней скользкости на дорогах категории 4 осуществляются в срок не более 6 часов с момента ее обнаружения. 

Из материалов дела следует, что зимняя скользкость на проезжей части дороги по 

<

адрес> выявлена уполномоченным должностным лицом 17 марта 2023 г. в 21:40 час, о чем в тот же день в 22:05 час. сообщено в единую диспетчерскую службу (акт № от 17 марта 2023). 18 марта в 21:30 час. в ходе повседневного надзора за состоянием автомобильных дорог г.Рыбинска уполномоченным должностным лицом выявлено наличие зимней скользкости в виде снежного наката на 

<

адрес> (акт от 18 марта 2023 г.), тем самым, выявлено нарушение требований пункта 8.1 ГОСТ Р 50597-2017 по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании улично-дорожной сети г.Рыбинска.

Факт совершения административного правонарушения подтвержден протоколом об административном правонарушении от 05 апреля 2023 г.; сообщением ФИО6, поступившем 17 марта 2023 г. в 20:18 час. по телефону «02», актом № выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги на участке 

<

адрес> от 17 марта 2023 г., актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги на участке 

<

адрес> от 18 марта 2023 г., фотоснимками и иными материалами дела, которым мировым судьей дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности.

Как правильно указано мировым судьей представленные защитником путевой лист, схема движения уборочной машины, фотоснимки не опровергают факт наличия зимней скользкости на дороге по 

<

адрес> после окончания работ по ее устранению, выявленный актом должностного лица ГИБДД. 

Согласно п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение уполномоченным должностным лицом достаточных данных, указывающих на наличие признаков правонарушения. В данном случае выявление данных, указывающих на признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, зафиксировано 18 марта 2023 г. актом должностного лица органа внутренних дел – инспектора ДПС ГИБДД МУ МВД России, уполномоченного на составление протокола об административном правонарушении, в общедоступном месте, не требующего взаимодействия с лицом, ответственным за содержание автомобильных дорог. Составленные должностными лицами акты о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги по 

<

адрес> отвечают требованиям, предъявляемым статьей 26.2 КоАП РФ к доказательствам по делу об административном правонарушении. В актах описаны выявленные нарушения в содержании участка дороги, к акту приложены фотоматериалы. Вопреки утверждению защитника участие представителя органа местного самоуправления либо сотрудника специализированной организации при проведении такого повседневного надзора не требуется.

Мировой судья, дав правильную оценку доказательствам по делу, пришел к верному выводу о том, что в действиях Администрации городского округа г.Рыбинск имеет место состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Поскольку доказательств принятия Администрацией городского округа г.Рыбинск исчерпывающих мер, направленных на недопущение нарушений требований закона, не представлено, юридическое лицо обоснованно признано виновным в совершении административного правонарушения.

Заключение муниципального контракта с подрядной организацией не освобождало Администрацию от обязанности по содержанию вышеуказанных автомобильных дорог, в том числе, путем осуществления необходимого контроля за надлежащим исполнением подрядной организацией взятых на себя обязательств и применения мер ответственности. 

Из описательно-мотивировочной части обжалуемого постановления (лист №) подлежит исключению ссылка мирового судьи на ГОСТ Р 50597-93, утвержденный Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 г. № 221, как утративший силу с 1 сентября 2018 г. в связи с изданием Приказа Росстандарта РФ от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст, утвердившего ГОСТ 50597-2017. Внесение данного изменения в постановление не влияет на выводы мирового судьи о виновности привлекаемого юридического лица во вмененном ему правонарушении. 

.Административное наказание назначено с применением положений ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, является обоснованным и справедливым.

Характер совершенного правонарушения не позволяет сделать вывод о его малозначительности, поскольку в данном случае правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в области дорожного движения и носит существенный характер, затрагивает вопрос жизни и безопасности участников дорожного движения. Тем самым, оснований для применения положений ст.2.9 КоАП РФ, освобождения Администрации городского округа г.Рыбинск от административной ответственности не установлено.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену вынесенного мировым судьей постановления, не установлено.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7, ст.ст.30.8, 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Исключить из описательно-мотивировочной части постановления и.о. мирового судьи судебного участка № 9 Рыбинского судебного района Ярославской области от 14 июня 2023 г. в отношении Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области указание на ГОСТ Р 50597-93, утвержденный Постановлением Госстандарта РФ от 11 октября 1993 г. № 221, в остальной части постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 9 Рыбинского судебного района Ярославской области от 14 июня 2023 г. в отношении Администрации городского округа город Рыбинск Ярославской области оставить без изменения, а жалобу Администрации городского округа г.Рыбинск - без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения.

Судья