Дело № 2-243/2017 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

с. Завьялово 17 ноября 2017 г.

Завьяловский районный суд Алтайского края в составе

председательствующего судьи Мирко Олега Николаевича 

при секретаре Жабиной Ирине Степановне,

с участием представителя ответчика 

МО МВД России «Завьяловский» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Министерству финансов Российской Федерации, Министерству внутренних дел Российской федерации, МО МВД России «Завьяловский» о взыскании компенсации морального вреда, причинённого ненадлежащими условиями содержания под стражей, 

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратился в суд с иском к Министерству финансов Российской Федерации, МО МВД России «Завьяловский» о взыскании компенсации морального вреда, причинённого ненадлежащими условиями содержания в ИВС. Свои требования истец обосновал тем, что в период с июня 2001 г. по август 2001 г. он содержался в ИВС МО МВД России «Завьяловский». Во время содержания в отношении ФИО2 было допущено нарушение Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ:

- площадь камер № 2, № 3, в которых содержался ФИО2, не соответствовала нормам санитарной площади на 1 человека, в данных камерах ФИО2 содержался с другими осуждёнными;

- ежедневная прогулка проводилась редко;

- средства личной гигиены (мыло, зубная щётка и паста, одноразовые бритвы) не выдавались;

- постельные принадлежности, столовые приборы не выдавались;

- душевое помещение для помывки не предоставлялось ввиду отсутствия такового;

- в камерах отсутствовали санузлы, нужду приходилось справлять в бак на глазах у сокамерников;

- в камерах не проводилась дезинфекция;

- отсутствовали шкафы для продуктов питания, их приходилось хранить на полу;

- отсутствовало нормальное дневное освещение, окна в камерах были закрыты металлическими листами;

- горячее питание выдавалось один раз в сутки.

ФИО2 указал, что ненадлежащие условия содержания в ИВС приносили ему нравственные страдания, которые превышали неизбежный уровень страданий, присущий лишению свободы, вызвали у истца ощущения страха и неполноценности, которые оскорбили и унизили его. 

Истец просил взыскать с Министерства финансов РФ за счёт средств казны РФ компенсацию морального вреда в сумме 60 000 рублей. 

К участию в деле в качестве представителя Министерства финансов РФ привлечено Управление Федерального казначейства по Алтайскому краю, в качестве соответчика привлечено МВД России, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечён ФИО3, занимавший должность начальника ИВС ОВД по Завьяловскому району Алтайского края в 2001 г. 

Представитель ответчика Министерства финансов РФ представил возражения относительно исковых требований, в которых указал, что Министерство финансов РФ является ненадлежащим ответчиком по делу, исковые требования должны быть предъявлены к МВД России, как главному распорядителю бюджетных средств.

При рассмотрении дела судом должны быть установлены обстоятельства причинения морального вреда истцу, которые должны быть доказаны истцом, а именно установлена противоправность действий сотрудников ИВС МО МВД России «Завьяловский», причинная связь между действиями указанных сотрудников и причинением истцу морального вреда. 

Изложенные истцом доводы не подтверждены документально, в материалах дела отсутствуют соответствующие доказательства, поэтому требования истца необоснованны. 

Ответчик МО МВД России «Завьяловский» так же представил письменные возражения, в которых указал, что истец пропустил срок для обращения в суд с заявлением о взыскании компенсации морального вреда. ФИО2 не представлено доказательств его содержания в ИВС в условиях, не соответствующих требованиям закона. В 2001 г. в ИВС имелась принудительная вентиляционная вытяжка, которая соответствовала предъявляемым требованиям. Санузлы в камерах ИВС отсутствовали до сентября 2005 г. При этом, в связи с тем, что в ИВС отсутствовала возможность установки санитарных узлов, лица, содержащиеся в ИВС, выводились для исправления естественных надобностей в туалет находящийся на улице, что предусматривалось указанием ГУВД по Алтайскому краю от 10.02.1993 г. № 5/7-60. Кроме того, в соответствии с п. 8.1.1. СанПин 2.1.22645-10 в течение дня орготходы собирались в биотуалеты (баки с крышками) и 2 раза в сутки выбрасывались в выгребную яму, после чего баки обрабатывались 3% раствором хлорной извести.

Лица, содержавшиеся в ИВС, проводили ежедневную уборку камер в порядке очерёдности. Дежурному по камере выдавались предметы для уборки камеры, уборочный инвентарь для поддержания чистоты в камерах, в том числе чистящие средства. Дежурный по камере производил уборку камерного биотуалета. Кроме того, постоянно проводилась дезинфекционная обработка камер специальным раствором. В ИВС были созданы все условия по поддержанию требований санитарии и гигиены в камере.

Зона приватности санитарных узлов в камерах ИВС не была оборудована, что не являлось нарушением условий содержания, так как Правила внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, предусматривающие такое требование, были утверждены приказом МВД России только в 2005 г. (Приказ МВД России от 22.11.2005 № 950 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел»).

Постельные принадлежности и средства личной гигиены имелись в ИВС в достаточном количестве и в случае отсутствия у подозреваемых и обвиняемых всегда им выдавались.

На сегодняшний день не представляется возможным определить номера камер, в которых содержался ФИО2 с июня по август 2001 года, а также их наполняемость спецконтингентом.

Длительное необращение истца в суд, в порядке, установленном законом, за защитой своего нарушенного права, привело к истечению сроков хранения имеющихся номенклатурных дел, регистрационных журналов за 2001 г., их уничтожению. Данное обстоятельство лишает возможности проверить обоснованность доводов истца о его нахождении в указанный выше период в ненадлежащих условиях, с нарушением санитарно- гигиенических требований при содержании.

Исковое заявление подано истцом по истечении 16 лет, что вызывает сомнение в причинении ему морального вреда, а так же свидетельствует о низкой степени возможных нравственных переживаний.

Доводы истца о нарушении в отношении него положений Федерального закона от 15.07.1995 № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» не подтверждены доказательствами. МО МВД России «Завьяловский» просил в иске ФИО2 отказать. 

От представителя ответчика МВД России так же поступил отзыв, в котором представитель ответчика просила в иске ФИО2 отказать, указав, что истец обратился в суд после истечения трёхмесячного срока, установленного для оспаривания действий (бездействий) органов государственной власти и должностных лиц. Только недостаточное выделение денежных средств из федерального бюджета могло послужить причиной нарушения условий содержания истца в ИВС, при этом вина сотрудников ИВС отсутствует. Истец не предоставил достаточных доказательств нарушения его прав. Достоверно установить, в какой из камер содержался истец, в настоящее время невозможно, поскольку документы, отражающие данные обстоятельства, уничтожены в связи с истечением срока хранения. Обратившись в суд через продолжительный промежуток времени, истец сам лишил себя права ссылаться на допустимые доказательства (журналы, списки, акты и т.д.). Действовавшими в 2001 г. Правилами внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утверждёнными Приказом МВД России от 26.01.1996 № 41, не предусматривалось, что камеры ИВС оборудуются санитарным узлом с соблюдением необходимых требований приватности. Отсутствие ограждений санитарных узлов в камерах ИВС не нарушало действовавшее законодательство. В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что истец содержался в камерах совместно с другими лицами, при условии одиночного содержания истца отсутствие зоны приватности не может нарушать прав истца. Истцом не представлено доказательств, подтверждающих отсутствие денежных средств на его лицевом счёте, наличие необходимости в индивидуальных средствах гигиены, факт обращения к администрации ИВС с просьбами их выдать и получение необоснованных отказов. Подача истцом иска спустя 16 лет доказывает отсутствие у истца заинтересованности в защите своих прав, ставит под сомнение факты нарушений, о которых заявляет истец.

Истец ФИО2, представители Управления Федерального казначейства по Алтайскому краю, Министерства финансов РФ, МВД России, третье лицо ФИО3, уведомлённые надлежащим образом, в судебное заседание не явились. 

Представитель ответчика МО МВД России «Завьяловский» ФИО1 в судебном заседании иск не признала, пояснила, что норма площади на человека в камерах ИВС МО МВД России «Завьяловский» в 2001 г. соблюдалась, в какой именно камере ИВС содержался ФИО2, установить в настоящее время невозможно в связи с уничтожением документов. Содержавшимся в ИВС лицам предоставлялась ежедневная прогулка, при необходимости выдавались средства личной гигиены, постельные принадлежности и столовые приборы выдавались. Данные о нумерации камер в 2001 г. не сохранились. Душевое помещение в ИВС отсутствовало, но лицам, содержавшимся в ИВС, один раз в 7 дней предоставлялась возможность помывки в бане. Санузлы в камерах ИВС в 2001 г. отсутствовали, имелись бачки с крышками, которые своевременно опорожнялись и дезинфицировались. Зона приватности санузла в 2001 г. отсутствовала, но в камерах имелись занавески вокруг санузлов. Туалеты располагались у стены камеры, в которой находилась входная дверь, через глазок двери туалет не просматривался. В камерах ИВС регулярно производилась дезинфекция. Шкафы для хранения продуктов питания в камерах ИВС имелись. В камерах было достаточное естественное освещение, свет проникал через зарешёченные окна. Находившимся в ИВС лицам предоставлялось трёхразовое горячее питание. В настоящее время документы, подтверждающие данные обстоятельства – журналы, договоры уничтожены в связи с истечением срока хранения. 

Выслушав объяснения представителя ответчика, показания свидетеля, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Порядок и условия содержания под стражей лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступления, в 2001 г. регулировался Федеральным законом РФ от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее Федеральный закон № 103-ФЗ) в редакции Федерального закона от 09 марта 2001 г. № 25-ФЗ, и Правилами внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утверждёнными Приказом МВД РФ от 26 января 1996 г. № 41 (далее – Правила). 

Согласно ст. 4 Федерального закона № 103-ФЗ содержание под стражей осуществляется в соответствии с принципами законности, справедливости, презумпции невиновности, равенства всех граждан перед законом, гуманизма, уважения человеческого достоинства, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, принципами и нормами международного права, а также международными договорами Российской Федерации и не должно сопровождаться пытками, иными действиями, имеющими целью причинение физических или нравственных страданий подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, содержащимся под стражей (далее - подозреваемые и обвиняемые).

В силу ст. 13 Федерального закона № 103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся в следственных изоляторах, могут переводиться в изоляторы временного содержания в случаях, когда это необходимо для выполнения следственных действий, судебного рассмотрения дел за пределами населённых пунктов, где находятся следственные изоляторы, из которых ежедневная доставка их невозможна, на время выполнения указанных действий и судебного процесса, но не более чем на десять суток в течение месяца.

В соответствии со ст. 23 названого Федерального закона подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности, предоставляется индивидуальное спальное место, выдаются постельные принадлежности, посуда и столовые приборы. Все камеры обеспечиваются средствами радиовещания, а по возможности телевизорами, холодильниками и вентиляционным оборудованием. В камеры выдаются литература и издания периодической печати из библиотеки места содержания под стражей либо приобретенные через администрацию места содержания под стражей в торговой сети, а также настольные игры.

Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырёх квадратных метров. 

В соответствии со ст. 15 указанного Федерального закона в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом РСФСР.

Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

Согласно пунктам 9, 10, 11, 12 ст. 17 данного Федерального закона подозреваемые и обвиняемые имеют право: получать бесплатное питание, материально-бытовое и медико-санитарное обеспечение, в том числе в период участия их в следственных действиях и судебных заседаниях; на восьмичасовой сон в ночное время, в течение которого запрещается их привлечение к участию в процессуальных и иных действиях, за исключением случаев, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации; пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа; пользоваться собственными постельными принадлежностями, а также другими вещами и предметами, перечень и количество которых определяются Правилами внутреннего распорядка.

Пунктами 3.1, 3.2, 3.3 Правил предусмотрено, что подозреваемые и обвиняемые обеспечиваются для индивидуального пользования:

- спальным местом (при наличии соответствующих условий);

- постельными принадлежностями, постельным бельем;

- столовой посудой на время приёма пищи.

Указанное имущество выдается бесплатно во временное пользование на период содержания в ИВС.

Для общего пользования в камеры в соответствии с установленными нормами и в расчете на количество содержащихся в них подозреваемых и обвиняемых выдаются:

- мыло (туалетное и хозяйственное), стиральный порошок;

- бумага для гигиенических целей;

- настольные игры (шашки, шахматы, домино);

- газеты;

- предметы для уборки камеры;

- швейные иглы, ножницы и другие используемые в быту колюще - режущие предметы выдаются подозреваемым и обвиняемым под контролем администрации ИВС.

Камеры ИВС оборудуются:

- столом;

- санитарным узлом;

- краном с водопроводной водой;

- вешалкой для верхней одежды;

- полкой для туалетных принадлежностей;

- бачком для питьевой воды;

- радиодинамиком;

- урной для мусора.

Ежедневно по потребности в камеры выдается кипяченая вода для питья.

Не реже одного раза в неделю подозреваемому и обвиняемому предоставляется возможность помывки в душе продолжительностью не менее 15 минут.

Бритвенные принадлежности выдаются подозреваемым и обвиняемым по их просьбе в установленное время не реже двух раз в неделю.

Для написания предложений, заявлений и жалоб подозреваемым и обвиняемым по их просьбе выдаются письменные принадлежности (бумага, шариковая ручка).

Норма санитарной площади в камере на одного человека устанавливается в размере четырёх квадратных метров.

В соответствии с приказом ГУ МВД России по Алтайскому краю от 14 июля 2011 г. № 314 «О реорганизации Отдела внутренних дел по Завьяловскому району, Отдела внутренних дел по Баевскому району» указанные отделы реорганизованы с 01 сентября 2011 г. путём присоединения к Отделу внутренних дел по Завьяловскому району Отдела внутренних дел по Баевскому району, Отдел внутренних дел Завьяловского района переименован в Межмуниципальный отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации «Завьяловский» (л.д. 25-29).

Судом установлено, что в указанный в исковом заявлении период с июня 2001 г. по август 2001 г. ФИО2 содержался в ИВС ОВД по Завьяловскому району в с. Завьялово в период с 21 июня 2001 г. по 07 июля включительно, а так же с 15 августа по 17 августа 2001 г. включительно. Это подтверждается протоколом задержания ФИО2 от 21 июня 2001 г. (л.д. 69), постановлением об избрании меры пресечения в отношении ФИО2 от 23 июня 2001 г. (л.д. 70), информацией ФКУ СИЗО-1 (л.д. 61). 

Таким образом, всего ФИО2 содержался в ИВС ОВД по Завьяловскому району в с. Завьялово в указанный в его исковом заявлении период 20 суток.

Судом установлено, что в период содержания ФИО2 в ИВС в с. Завьялово в камерах ИВС отсутствовала зона приватности санузла (уборной). Это следует как из искового заявления ФИО2, так и из возражений МО МВД России «Завьяловский», а так же технического паспорта здания ИВС по состоянию на 2004 г., где в плане строения в камерах санузлы с зоной приватности отсутствуют (л.д. 33, 35). 

Между тем, истцом не доказано, что в период нахождения его в ИВС ОВД по Завьяловскому району он находился в камере с другими лицами. Доказательств, подтверждающих данное обстоятельство, истцом не представлено. Ответчиками данные обстоятельства не признаны. Согласно ответу на запрос суда МО МВД России «Завьяловский» журналы покамерного содержания ИВС Завьяловского РОВД, журналы вывода из камер за 2001 г. уничтожены в связи с истечением сроков хранения (л.д. 22).

При рассмотрении дела судом установлено, что в 2001 г. уборные в виде баков с крышками в камерах ИВС ОВД по Завьяловскому району располагались в углу у стены, в которой находилась входная дверь, поэтому через смотровой глазок в двери зона уборной не просматривалась. Это подтверждается объяснениями представителя ответчика ФИО1, показаниями свидетеля Свидетель №1 

При таких обстоятельствах суд считает, что само по себе отсутствие зоны приватности вокруг санузла (уборной) при отсутствии в камере, в которой находился истец, иных лиц, и размещении уборной вне зоны видимости через смотровой глазок в двери камеры, права истца на отправление естественных надобностей в условиях приватности не нарушало. 

В соответствии с пунктом 8.1.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 в неканализированных местностях допускается устройство неканализированных уборных.

Согласно техническому паспорту здания ИВС по состоянию на 2004 г. (л.д. 30-39) помещение душа в ИВС отсутствовало.

Однако в судебном заседании установлено, что в 2001 г. лицам, содержавшимся в ИВС, один раз в семь дней предоставлялась возможность помывки в душе (бане). Это подтверждается объяснениями представителя ответчика ФИО1, показаниями свидетеля Свидетель №1 

Свидетель Свидетель №1 показал, что он проходил службу в ИВС ОВД по Завьяловскому району с 1997 г. Душевого помещения в ИВС в 2001 г. не было, но лиц, содержавшихся в ИВС, при поступлении и каждые 7 дней под конвоем водили для приёма душа в находившуюся рядом с ИВС котельную, либо в пожарную часть, либо на помывку в баню. Оснований сомневаться в достоверности показаний свидетеля Свидетель №1 у суда не имеется. 

Согласно техническому паспорту здания ИВС по состоянию на 2004 г. (л.д. 30-39) площадь камер составляла 6,0 кв. м, 6,5 кв. м, 6,3 кв. м, 10,5 кв. м., 9,2 кв. м, 15,4 кв. м. Таким образом, площадь каждой из камер ИВС превышает 4 кв. м. 

Так как истцом не доказано, что он содержался в камерах ИВС совместно с другими лицами, не доказан им и факт нарушения в отношении него нормы санитарной площади на одного человека в камере в размере четырёх квадратных метров.

Остальные доводы истца, изложенные в его исковом заявлении, о нарушениях предусмотренных законодательством условий содержания его в ИВС, а именно непредоставлении ежедневной прогулки, средств гигиены, постельных принадлежностей, столовых приборов, непроведении дезинфекции, отсутствии шкафов для продуктов питания, нормального дневного освещения, непредоставлении трёхразового горячего питания какими-либо доказательствами не подтверждены, ответчиками данные обстоятельства не признаны. 

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доводы ответчиков о соответствии условий содержания истца в ИВС требованиям законодательства истцом не опровергнуты. 

Согласно ответу МО МВД России «Завьяловский» истребованные судом по ходатайству истца документы уничтожены в связи с истечением сроков хранения. 

Иные ходатайства об истребовании доказательств истцом не заявлены.

Истец обратился в суд по истечении 16 лет с даты предполагаемого нарушения его прав, в связи с чем документы, которые могли быть представлены ответчиками для подтверждения отсутствия факта нарушения прав истца, были уничтожены в связи истечением сроков хранения. 

Кроме того, суд полагает необходимым отметить, что истцом не представлены не только доказательства, подтверждающие сам факт нарушения условий его содержания, предусмотренных законодательством, но и доказательства, подтверждающие несение им нравственных и физических страданий в результате данных нарушений. 

Учитывая длительный период, прошедший с даты предполагаемого нарушения прав истца до его обращения в суд (16 лет), суд считает исковые требования ФИО2 надуманными, приходит к выводу о том, что нарушения условий содержания ФИО2 в ИВС, если таковые и были допущены, не имели для истца какого-либо существенного значения, то есть не причиняли ему физических и нравственных страданий свыше тех страданий, которые неизбежно причиняются лицу, лишённому свободы. 

В силу ст. 1069 ГК РФ вред, причинённый гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счёт соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно статье 1071 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причинённый вред подлежит возмещению за счёт казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 статьи 125 настоящего Кодекса эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

По смыслу статей 125 и 1071 ГК РФ, пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации по искам о возмещении вреда, причинённого в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, а также их должностных лиц, за счёт казны Российской Федерации от имени Российской Федерации в суде выступают главные распорядители соответствующих бюджетных средств.

На основании подпункта 100 пункта 11 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации (утверждено Указом Президента РФ от 21 декабря 2016 г. № 699) МВД России осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, а также бюджетные полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, администратора источников финансирования дефицита федерального бюджета.

Учитывая вышеизложенное, надлежащим ответчиком по иску, заявленному ФИО2, является МВД России. 

Однако, принимая во внимание вышеизложенное, иск ФИО2 к МВД России не подлежит удовлетворению. 

Министерство финансов РФ и МО МВД России «Завьяловский» в данном случае являются ненадлежащими ответчиками по делу, в связи с чем в иске к данным лицам истцу так же следует отказать. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 196 – 199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска ФИО2 к Министерству внутренних дел Российской Федерации, к Министерству финансов Российской Федерации, МО МВД России «Завьяловский» о взыскании компенсации морального вреда, причинённого ненадлежащими условиями содержания под стражей, отказать.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путём подачи жалобы через Завьяловский районный суд.

Решение изготовлено 22 ноября 2017 г.

Судья Мирко О.Н.