Дело № 2а-198/2025 65RS0006-01-2025-000229-38

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 августа 2025 года город Курильск

Курильский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи - Кучерова Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ивановой И.М., 

с участием: помощника прокурора Курильского района Романовой А.С., представителя административного ответчика – ФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Курильского района в интересах ФИО7 и её членов семьи - несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к администрации Курильского муниципального округа Сахалинской области:

- о признании незаконным бездействия, выразившегося в не обеспечении инженерной инфраструктурой - системой водоснабжения и водоотведения, транспортной инфраструктурой, а также не освобождении от зелёных насаждений (деревьев, кустарников) земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по ул. Гидростроевская г. Курильска Сахалинской области, предоставленного ФИО7 и членам её семьи для индивидуального жилищного строительства;

- возложении обязанности в течение 1 (одного) года со дня вступления в законную силу решения суда, обеспечить указанный земельный участок инженерной инфраструктурой – системой водоснабжения и водоотведения, транспортной инфраструктурой;

- возложении обязанности в течение 3 (трёх) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда освободить указанный земельный участок от зелёных насаждений (деревьев, кустарников),

у с т а н о в и л:

24 июля 2025 года прокурор Курильского района обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, предъявленным в интересах ФИО7 и её членов семьи - несовершеннолетних детей ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к администрации Курильского муниципального округа Сахалинской области (далее по тексту – администрация, административный ответчик).

В обоснование иска указано, что прокуратурой Курильского района проведена проверка, в рамках которой установлено, что постановлением администрации муниципального образования «Курильский муниципальный округ» (далее по тексту – администрация) от 7 марта 2025 года № 78 ФИО7 и членам её семьи предоставлен земельный участок из земель категории «земли населённых пунктов» для индивидуального жилищного строительства по ул. Гидростроевская г. Курильска с кадастровым номером № Указанный земельный участок не оборудован системой водоснабжения и водоотведения, на земельном участке отсутствует транспортная доступность, на нём имеются зелёные насаждения (деревья, кустарники). Исходя из требований действующего законодательства, в том числе статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации, положений статьи 2 Закона Сахалинской области от 24.11.2011 года № 124-ЗО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан, имеющих трёх и более детей», положений Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг», положений статьи 13 Федерального закона от 24.07.2008 г. № 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства», статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, положений Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», администрация обязана на стадии предоставления многодетным семьям земельных участков, принять меры по организации инженерной инфраструктуры, необходимой для обеспечения жизнедеятельности застраиваемой территории. По фактам выявленных нарушений 20.03.2025 года в администрацию внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства. Согласно полученному от администрации ответу, администрацией совместно с МУП «Жилкомсервис» прорабатывается вопрос подключения земельного участка к сетям водоснабжения. МУП «Жилкомсервис» осуществляется работу по подготовке сметной документации с целью определения вариантов подключения земельного участка. Между тем, до настоящего времени указанные нарушения не устранены. По указанным основаниям, считает, что выявленные нарушения не устранены, чем нарушаются права заявителя и членов его семьи, которым предоставлен земельный участок в качестве меры социальной поддержки, и, вследствие чего, отсутствует возможность использовать земельный участок по назначению, то есть для строительства жилого дома в целях улучшения жилищных условий. Со ссылками на статьи 39, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прокурор просит суд удовлетворить заявленный административный иск.

В судебное заседание по делу явилась помощник прокурора Курильского района Романова А.С., представитель административного ответчика - ФИО8.

Административный истец - ФИО7 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляла.

Поскольку административный истец не представил суду доказательств, подтверждающих уважительность причин неявки в судебное заседание, суд определяет рассмотреть дело в ее отсутствие. 

В судебном заседании помощник прокурора Романова А.С. административные исковые требования поддержала по изложенным в административном иске основаниям. Дополнительно указала, что под требованием об оборудовании транспортной инфраструктуры понимается организация дороги, то есть создание подъездного пути к земельному участку. В настоящее время такой подъездной путь (дорога) отсутствует. 

Представитель административного ответчика ФИО8 просил оставить рассмотрение исковых требований на усмотрение суда. Между тем представитель указал, что в рассматриваемом случае отсутствует бездействие администрации, поскольку органом местного самоуправления принимаются достаточные меры, направленные на соблюдение прав ФИО7

Выслушав помощника прокурора, представителя административного ответчика, исследовав совокупность представленных доказательств, суд приходит к следующему.

Согласно статьи 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются гарантии социальной защиты.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Как установлено частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Задача государства по обеспечению граждан доступным и комфортным жильем обозначена в Указе Президента Российской Федерации от 07.05.2012 года № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно - коммунальных услуг».

Пунктом 2 данного Указа Президента Российской Федерации постановлено Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих трех и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.

Положениями статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрены случаи предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу: в собственность бесплатно, а именно предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации (подпункт 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации). 

В пункте 17 Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных Приказом Минрегиона России от 09 сентября 2013 года № 372, в целях отбора земельных участков рекомендуется использовать следующие критерии: транспортная доступность (подпункт 1); удовлетворительная экологическая обстановка (отсутствие на земельном участке зон охраны производственных и особенно опасных производственных объектов, в том числе магистральных трубопроводов, шумового воздействия аэропортов и т.п.) (подпункт 2); существующая обеспеченность земельных участков объектами инженерной инфраструктуры, потребность в строительстве объектов инженерной инфраструктуры и сроки такого строительства, расходы на подключение (технологическое присоединение) строящихся объектов жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (подпункт 3); наличие или сроки строительства объектов социальной инфраструктуры, коммунального обслуживания и торговли (подпункт 4); другие критерии в зависимости от целей предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков (подпункт 5).

Случаи и порядок предоставления земельных участков в собственность граждан, имеющих трех и более детей, и их предельные размеры определены Законом Сахалинской области от 24.11.2011 года № 124-ЗО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан, имеющих трех и более детей». 

Статьей 2 Закона Сахалинской области от 24.11.2011 года № 124-ЗО «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан, имеющих трех и более детей» предусмотрено, что земельные участки предоставляются гражданам бесплатно в собственность для осуществления индивидуального жилищного строительства в случае, если в отношении земельных участков, предназначенных для такого предоставления, проведены кадастровые работы, осуществлен государственный кадастровый учет, определено разрешенное использование земельных участков, определены технические условия подключения объектов к сетям инженерно-технического обеспечения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 18 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации). В случаях и порядке, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, указанные обязательства могут дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета, федеральных государственных внебюджетных фондов и бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 09.11.2017 года № 2516-0 «По жалобе администрации города Барнаула на нарушение конституционных прав и свобод пунктами 4 и 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем, чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.

Из вышеприведенного нормативного регулирования и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что предоставляемые гражданам, имеющим трех и более детей, для индивидуального жилищного строительства земельные участки должны быть пригодны для использования в предоставленных целях с точки зрения их оснащенности объектами необходимой инфраструктуры и отсутствия на земельных участках растительности (деревьев и кустарников), препятствующей проведению строительных работ.

Из материалов дела следует, что на основании постановления администрации муниципального образования «Курильский муниципальный округ Сахалинской области» от 7 марта 2025 года № 78 ФИО7 и её несовершеннолетним детям: ФИО1, ФИО2, ФИО1, ФИО4, ФИО5 бесплатно в общую долевую собственность по 1/6 доли для индивидуального жилищного строительства предоставлен земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1000 кв.м, расположенный по адресу: 

<

...>. 

Земельный участок предоставлен ФИО7 и её семье как многодетной семье, имеющей право на получение мер социальной поддержки со стороны государства в лице его уполномоченных органов в рамках Закона Сахалинской области от 24.11.2011 года № 124-30 «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан, имеющих трех и более детей».

Прокуратурой Курильского района проведены проверочные мероприятия исполнения администрацией законодательства, регламентирующего бесплатное предоставление земельных участков в собственность граждан, имеющих трех и более детей, в ходе которых установлено, что указанный земельный участок, предоставленный в собственность ФИО7 и членам её семьи, не обеспечен инженерными коммуникациями, а именно системой водоснабжения и водоотведения, не обеспечен транспортной инфраструктурой (подъездным дорожным путем), а также не освобождён от зелёных насаждений (деревьев, кустарников). 

Изложенное свидетельствует о том, что ни на момент предоставления ФИО7 и членам её семьи земельного участка, ни в настоящее время земельный участок с кадастровым номером 65:26:0000003:458, площадью 1000 кв.м, не обеспечен инженерными коммуникациями, а именно системой водоснабжения и водоотведения, не обеспечен транспортной инфраструктурой – не организован подъездной путь к указанному земельному участку, а также земельный участок не освобождён от зелёных насаждений (деревьев, кустарников).

Данные обстоятельства подтверждаются материалами прокурорской проверки, в том числе: 

- актом обследования земельного участка с кадастровым номером № от 23 апреля 2025 года, актом обследования земельного участка от 19 августа 2025 года с кадастровым номером № от 23 апреля 2025 года, согласно которых при визуальном осмотре земельного участка установлено наличие множественных деревьев и малых кустарников, что подтверждается прилагаемым к нему фотоматериалом, отсутствие систем водоснабжения и водоотведения, транспортной доступности (дороги);

- ответом администрации №.13.31-1686/25 от 18.04.2025 г., согласно которого земельный участок с кадастровым номером № не оборудован инженерными сетями водоснабжения, водоотведения, транспортной инфраструктурой;

- ответом администрации № 5.13.31-2630/45 от 03.07.2025 г., согласно которого администрацией ведется работа по обустройству путей к земельному участку, расчистке площадей от кустарника и мелколесья. Завершение формирования документации и подачи заявки на аукцион планируется до 15 августа 2025 года.

Таким образом, из материалов дела усматривается и не опровергается доказательствами по делу, что с момента предоставления земельного участка ФИО7 и членам её семьи, до момента обращения прокурора в суд прошло более 4 месяцев, между тем, обязанность по обеспечению земельного участка необходимой инженерной и транспортной инфраструктурой, а также обязанность по освобождению земельного участка о зелёных насаждений (деревьев, кустарников), от выполнения которых во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, не исполнены, следовательно, со стороны органа местного самоуправления – администрации имеет место длительное бездействие, которое оценивается судом как незаконное.

Признавая незаконным бездействие администрации в части не освобождения земельного участка от зелёных насаждений (деревьев, кустарников), суд учитывает, что них наличие лесонасаждений на земельном участке не позволяет ФИО7 и членам её семьи воспользоваться мерой социальной поддержки и нарушает их права, поскольку освобождение (расчистка) земельного участка от таких насаждений потребует значительных финансовых затрат, что не обесценит предоставленную меру социальной поддержки. 

Неисполнение органом местного самоуправления указанных обязанностей существенно нарушает права административного истца на использование указанного земельного участка. При таких обстоятельствах, административный истец, несущий бремя содержания земельного участка, полученного в рамках мер социальной поддержки, фактически лишён возможности использовать его для индивидуального жилищного строительства. 

Подготовка административным ответчиком смет на проведение необходимых работ, не опровергают выводы суда о наличии со стороны административного ответчика длительного бездействия, поскольку с момента предоставления ФИО7 и членам её семьи земельного участка прошло значительное время – на дату рассмотрения дела судом более 5 месяцев. Между тем, по смыслу нормативно-правового регулирования данной сферы правоотношений, орган местного самоуправления уже на стадии предоставления многодетным семьям земельных участков обязан принять меры по организации инженерной инфраструктуры, и иные меры, необходимые для обеспечения жизнедеятельности предоставленной территории, чего в рассматриваемом случае со стороны администрации не выполнено. 

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение, в частности, об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о правомерности всех перечисленных требований прокурора и необходимости возложения на администрацию соответствующих обязанностей по устранению допущенных нарушений.

В порядке части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд устанавливает срок для исполнения административным ответчиком обязанностей: - возложить обязанность в течение 1 (одного) года со дня вступления в законную силу решения суда, обеспечить указанный земельный участок инженерной инфраструктурой – системой водоснабжения и водоотведения, транспортной инфраструктурой (дорогой); возложить обязанность в течение 3 (трёх) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда освободить указанный земельный участок от зелёных насаждений (деревьев, кустарников).

Суд считает данные сроки разумными и достаточным для исполнения решения суда. Обстоятельств, позволяющих прийти к выводу о затруднении исполнения решения суда в течение указанных сроков, в настоящее время судом не усматривается. 

При таких обстоятельствах, суд в полном объёме удовлетворяет требования административного иска прокурора. 

Также суд возлагает на административного ответчика обязанность сообщить об исполнении решения суда в Курильский районный суд - по истечении 1 года с момента вступления решения суда в законную силу. 

Руководствуясь статьями 175 – 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Курильский муниципальный округ Сахалинской области», выразившееся в не обеспечении инженерной инфраструктурой - системой водоснабжения и водоотведения, транспортной инфраструктурой (дорогой), а также не освобождении от зелёных насаждений (деревьев, кустарников) земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по ул. Гидростроевская г. Курильска Сахалинской области, предоставленного ФИО7 и членам её семьи для индивидуального жилищного строительства.

Возложить на администрацию муниципального образования «Курильский муниципальный округ Сахалинской области» (ОГРН: 

<

***> от 28.11.2002 г., ИНН: 

<

***>) обязанность, в течение 1 (одного) года со дня вступления в законную силу решения суда обеспечить инженерной инфраструктурой – системой водоснабжения и водоотведения, транспортной инфраструктурой (дорогой) земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по ул. Гидростроевская г. Курильска Сахалинской области, предоставленный на основании постановления администрации муниципального образования «Курильский муниципальный округ Сахалинской области»» от 7 марта 2025 года № 78 в общую долевую собственность ФИО7 и её несовершеннолетним детям: ФИО1, ФИО2, ФИО6, ФИО4, ФИО5.

Возложить на администрацию муниципального образования «Курильский муниципальный округ Сахалинской области» (ОГРН: 

<

***> от 28.11.2002 г., ИНН: 

<

***>) обязанность, в течение 3 (трёх) месяцев со дня вступления в законную силу решения суда освободить (расчистить) от зелёных насаждений (деревьев, кустарников) земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по ул. Гидростроевская г. Курильска Сахалинской области, предоставленный на основании постановления администрации муниципального образования «Курильский муниципальный округ Сахалинской области»» от 7 марта 2025 года № 78 в общую долевую собственность ФИО7 и её несовершеннолетним детям: ФИО1, ФИО2, ФИО6, ФИО4, ФИО5.

Обязать администрацию муниципального образования «Курильский муниципальный округ Сахалинской области», по истечении одного года со дня вступления решения суда в законную силу, сообщить о его исполнении в Курильский районный суд Сахалинской области.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию Сахалинского областного суда по административным делам через Курильский районный суд Сахалинской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.А. Кучеров

Мотивированное решение изготовлено 20 августа 2025 года