68RS0002-01-2023-003015-30 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации 

г. Тамбов 05 февраля 2024 года 

Ленинский районный суд г.Тамбова в составе:

судьи Воронцовой Е.С.,

при секретаре судебного заседания Шинкиной О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-264/24 по административному иску ФИО1 к администрации г.Тамбова Тамбовской области о признании незаконным постановления от 04.04.2023 № 2529,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно договору инвестирования строительства от 17.04.2020 № 840 ФИО1 принял на себя обязательство как инвестор по финансированию строительства индивидуального жилого дома, общей площадью 130 кв.м., расположенного на земельном участке площадью 7396 кв.м., с кадастровым номером 68:29:0104044:706, по адресу: *** «А», а ТОГБУ «Капиталстрой» приняло на себя обязательство по ведению строительного контроля и получению разрешения на ввод в эксплуатацию построенного объекта.

С целью выполнения указанных обязательств ТОГБУ «Капиталстрой» 23.06.2020 заключило с ООО «ВИЮС» договор № 894 на выполнение подрядных работ по строительству.

Жилой дом возведен, признание права собственности за ФИО1 состоялось в судебном порядке (решение Ленинского районного суда г.Тамбова от 23.01.2023, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Тамбовского областного суда от 10.05.2023). 

13.07.2023 жилой дом общей площадью 232, 4 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером 68:29:0104044:706, по адресу: *** «А», зарегистрирован в органах Росреестра с присвоением кадастрового номера 68:29:0104044:1009.

ФИО1 обратился с заявлением в комитет градостроительства и землепользования администрации г.Тамбова Тамбовской области о предоставлении ему в аренду сроком на 49 лет без проведения торгов земельного участка, общей площадью 7396 кв.м. с кадастровым номером 68:29:0104044:706, по адресу: *** «А».

Письмом комитета градостроительства и землепользования администрации г.Тамбова Тамбовской области от 13.09.2023 ФИО1 сообщено, что в соответствии с выпиской из ЕГРН от 28.08.2023 на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 68:29:0104044:706 площадью 749 кв.м. под жилым домом с кадастровым номером 68:29:0104044:1009 площадью 232, 4 кв.м. по *** «А».

В этой связи ФИО1 рекомендовано обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 68:29:0104044:706 площадью 749 кв.м.

ФИО1 обратился с административным иском в суд в котором указал, что при уточнении вопроса об основаниях изменения площади земельного участка с кадастровым номером 68:29:0104044:706 ему стало известно о принятом администрацией г.Тамбова Тамбовской области постановлении от 04.04.2023 № 2529.

Этим правовым актом утверждена схема расположения земельных участков площадью 706 кв.м. и площадью 5941 кв.м., образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером 68:29:0104044:706, с сохранением исходного земельного участка в измененных границах на кадастровом плане территории города Тамбова. Участок площадью 706 кв.м. имеет вид разрешенного использования «улично-дорожная сеть», а участок площадью 5941 кв.м. – «амбулаторно-поликлиническое обслуживание».

Участку площадью 706 присвоен кадастровый номер 68:29:0104044:1003.

Участку площадью 5941 кв.м. присвоен кадастровый номер 68:29:0104044:1004. 

По инициативе ФИО1 06.10.2023 АНО «Строительная Судебно-Экспертная Лаборатория» проведено экспертное исследование, согласно которому выделение земельного участка с кадастровым номером 68:29:0104044:706 из земельного участка с кадастровым номером 68:29:0104044:1004 без учета устроенных и фактически расположенных капитальных строений, сооружений и коммуникаций, устроенных для обслуживания жилого дома по *** «А», и для развития земельного участка с кадастровым номером 68:29:0104044:1004 невозможно.

При выделении земельного участка с кадастровым номером 68:29:0104044:706 из земельного участка с кадастровым номером 68:29:0104044:1004 установлены следующие нарушения:

- произведенное межевание и выделение земельного участка с кадастровым номером 68:29:0104044:706 пересекает капитальное строение – выгребную яму (местный выгреб) фактически выполненную из блоков (прямоугольную в плане), заглубленную на глубину более 1, 5 м. от поверхности земли, к которой подведены сети водоотведения от построенного жилого дома № 24;

- при межевании и выделении земельного участка с кадастровым номером 68:29:0104044:706 не учтены сети газоснабжения, используемые для построенного жилого дома № 24, устроенный газорегуляторный пункт ШРП на земельном участке с кадастровым номером 68:29:0104044:1004;

- при межевании и выделении земельного участка с кадастровым номером 68:29:0104044:706 не учтены сети водоснабжения, расположенные в устроенном колодце (в т.ч. устраиваемая насосная группа);

- при межевании и выделении земельного участка с кадастровым номером 68:29:0104044:706 не учтены сети канализации и водоснабжения, подведенные к существующему строению – хозяйственной постройке (условно «строение очистных сооружений»);

- при межевании и выделении земельного участка с кадастровым номером 68:29:0104044:706 не учтено существующее 2-е капитальное строение: хозяйственная постройка (условно «строение очистных сооружений», выполнен фундамент из керамического кирпича заглубленный).

ФИО1 со ссылкой на выводы данного экспертного исследования АНО «Строительная Судебно-Экспертная Лаборатория» указывает на нарушение п.п. 4, 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в силу которых не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Также административный истец считает, что постановление от 04.04.2023 № 2529 является незаконным, поскольку для земельных участков с кадастровыми номерами 68:29:0104044:1003, 68:29:0104044:1004 установлен вид разрешенного использования без изменения территориальной зоны Ж-1.

ФИО1 просит суд с учетом уточнений признать незаконным постановление от 04.04.2023 № 2529, обязать администрацию г.Тамбова Тамбовской области его отменить, предоставив в Управление Росреестра по Тамбовской области документы для снятия с кадастрового учета образованных на основании данного постановления земельных участков.

В судебное заседание ФИО1 не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом. Его представитель по доверенности ФИО2 требования административного иска поддержала по изложенным в нем основаниям. Также пояснила, что суд, признавая право собственности на жилой дом по *** «А», исходил из того, что этот объект недвижимости располагается на земельном участке, площадью 7396 кв.м. При утвержденной оспариваемым постановлением схеме расположения земельных участков с кадастровыми номерами 68:29:0104044:1003, 68:29:0104044:1004 с учетом выводов экспертного исследования АНО «Строительная Судебно-Экспертная Лаборатория» ФИО1 не сможет должным образом пользоваться возведенными им инженерными коммуникациями. 

В связи с указанным считала, что оспариваемое постановление нарушает права ФИО1 на пользование земельного участка под жилым домом. Полагала, что перед принятием решения об утверждении схемы расположения земельных участков с кадастровыми номерами 68:29:0104044:1003, 68:29:0104044:1004 должно быть соответствующее согласование с ФИО1 как с заинтересованным лицом. 

Указала, что представленное письмо министерства градостроительства и архитектуры Тамбовской области от 15.02.2023 не могло быть основанием для раздела земельного участка площадью 7396 кв.м. Более того, в полномочия данного органа исполнительной власти области не входит внесение предложений муниципальным органам по утверждению схем расположения земельных участков.

При принятии администрацией г.Тамбова Тамбовской области постановления от 04.04.2023 № 2529 не учтены зоны с особыми условиями использования, в схеме расположения земельных участков отсутствуют их координаты.

Обращала внимание на злоупотребления со стороны администрации г.Тамбова Тамбовской области, которая с 2015 года определяла разные цели использования спорного земельного участка, принимала меры по его образованию сначала путем объединения участков площадью 2 120 кв.м. и 5276 кв.м., а затем путем раздела. В результате земельный участок (земельные участки) должным образом не используется (не используются) около девяти лет. 

Представитель администрации г.Тамбова Тамбовской области, комитета градостроительства и землепользования администрации г.Тамбова Тамбовской области по доверенности ФИО3 в судебном заседании возражала против требований административного иска, полагала, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным, прав ФИО1 не нарушает. Постановление от 04.04.2023 № 2529 принято администрацией г.Тамбова Тамбовской области в отношении земель муниципальной собственности, этим постановлением не затрагивается участок, на котором расположен жилой дом административного истца. Поскольку до настоящего времени ФИО1 земля под домом не предоставлялась, каких-либо согласований с ним относительно земельных участков с кадастровыми номерами 68:29:0104044:1003, 68:29:0104044:1004 быть не должно. Сообщила, что разрешение вопроса относительно инженерных коммуникаций возможно путем установления сервитута. Кроме того, постановлением администрации г.Тамбова Тамбовской области от 31.01.2024 № 744 уточнены границы земельных участков с кадастровыми номерами 68:29:0104044:706, 68:29:0104044:1004 таким образом, что перечисленные в экспертном исследовании АНО «Строительная Судебно-Экспертная Лаборатория» инженерные коммуникации находятся за пределами земельного участка с кадастровым номером 68:29:0104044:1004. 

И.о. министра, главного архитектора Тамбовской области ФИО4, представитель министерства градостроительства и архитектуры Тамбовской области по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражали против требований административного иска, считали оспариваемое постановление законным, принятым в пределах полномочий администрации г.Тамбова Тамбовской области. Предложение главе администрации г.Тамбова Тамбовской области осуществить раздел земельного участка, общей площадью 7396 кв.м., с кадастровым номером 68:29:0104044:706 вызвано обращением управления (министерства) здравоохранения Тамбовской области от 19.12.2022 о необходимости использования земельного участка по адресу: ***, ***, *** А под размещение фельдшерско-акушерского пункта.

Представитель Управления Россреестра по Тамбовской области в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Пунктом 3 ч. 1 ст.16Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

Согласноч.ч. 1, 2 ст. 51 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии сКонституциейРоссийской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами.

Земельный кодекс Российской Федерации закрепил право органов местного самоуправления осуществлять управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п. 1 ст. 5,п. 2 ст.11).

В силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, илилица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решением Ленинского районного суда г.Тамбова от 23.01.2023, вступившим в законную силу 10.05.2023, установлено, что между ФИО1 и ТОГБУ «Капиталстрой» заключен договор инвестирования строительства от 17.04.2020 № 840, согласно которому ФИО1 принял на себя обязательство как инвестор по финансированию строительства индивидуального жилого дома, общей площадью 130 кв.м., расположенного на земельном участке площадью 7396 кв.м., с кадастровым номером 68:29:0104044:706, по адресу: *** «А», а ТОГБУ «Капиталстрой» приняло на себя обязательство по ведению строительного контроля и получению разрешения на ввод в эксплуатацию построенного объекта.

С целью выполнения указанных обязательств ТОГБУ «Капиталстрой» 23.06.2020 заключило с ООО «ВИЮС» договор № 894 на выполнение подрядных работ по строительству.

Жилой дом возведен, признание права собственности за ФИО1 состоялось указанным решением Ленинского районного суда г.Тамбова. 

13.07.2023 жилой дом общей площадью 232, 4 кв.м., расположенный на земельном участке с кадастровым номером 68:29:0104044:706, по адресу: *** «А», зарегистрирован в органах Росреестра с присвоением кадастрового номера 68:29:0104044:1009.

ФИО1 обратился с заявлением в комитет градостроительства и землепользования администрации г.Тамбова Тамбовской области о предоставлении ему в аренду сроком на 49 лет без проведения торгов земельного участка, общей площадью 7396 кв.м. с кадастровым номером 68:29:0104044:706, по адресу: *** «А».

Письмом комитета градостроительства и землепользования администрации г.Тамбова Тамбовской области от 13.09.2023 ФИО1 сообщено, что в соответствии с выпиской из ЕГРН от 28.08.2023 на государственный кадастровый учет поставлен земельный участок с кадастровым номером 68:29:0104044:706 площадью 749 кв.м. под жилым домом с кадастровым номером 68:29:0104044:1009 площадью 232, 4 кв.м. по *** «А».

В этой связи ФИО1 рекомендовано обратиться с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 68:29:0104044:706 площадью 749 кв.м.

Данный отказ ФИО1 не обжаловал.

При уточнении вопроса об основаниях изменения площади земельного участка с кадастровым номером 68:29:0104044:706 ФИО1 стало известно о принятом администрацией г.Тамбова Тамбовской области постановлении от 04.04.2023 № 2529.

Этим правовым актом утверждена схема расположения земельных участков площадью 706 кв.м. и площадью 5941 кв.м., образуемых путем раздела земельного участка с кадастровым номером 68:29:0104044:706, с сохранением исходного земельного участка в измененных границах на кадастровом плане территории города Тамбова. Участок площадью 706 кв.м. имеет вид разрешенного использования «улично-дорожная сеть», а участок площадью 5941 кв.м. – «амбулаторно-поликлиническое обслуживание».

Участку площадью 706 присвоен кадастровый номер 68:29:0104044:1003.

Участку площадью 5941 кв.м. присвоен кадастровый номер 68:29:0104044:1004.

ФИО1 в административном иске считает постановление от 04.04.2023 № 2529 незаконным, поскольку для указанных земельных участков установлен вид разрешенного использования без изменения территориальной зоны Ж-1.

Кроме того со ссылкой на выводы экспертного исследования АНО «Строительная Судебно-Экспертная Лаборатория» ФИО1 указывает на нарушение п.п. 4, 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, в силу которых не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

Образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

С такими доводами суд не может согласиться ввиду следующего.

В силу п. 1 ст. 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Подпункт 3 п. 1 ст. 11.3Земельного кодекса Российской Федерации определяет, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотренаст. 11.10Кодекса.

Из постановления от 04.04.2023 № 2529 следует, что земельные участки с кадастровыми номерами 68:29:0104044:1003, 68:29:0104044:1004 образованы путем раздела земельного участка площадью 7396 кв.м., с кадастровым номером 68:29:0104044:706.

При утверждении схемы расположения указанных земельных участков нарушений п.п. 4, 6 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации не допущено.

В ходе судебного разбирательства не представлены доказательства невозможности использования образованного при разделе земельного участка с кадастровым номером 68:29:0104044:706 площадью 749 кв.м. под жилым домом с кадастровым номером 68:29:0104044:1009 площадью 232, 4 кв.м. по *** «А».

Также нет оснований для выводов о том, что образованные в результате раздела земельные участки привели к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице.

К представленному экспертному исследованию АНО «Строительная Судебно-Экспертная Лаборатория» суд относится критически, поскольку в нем даны ответы на вопросы заказчика – ФИО1 относительно законности выделения земельного участка с кадастровым номером 68:29:0104044:706 из земельного участка с кадастровым номером 68:29:0104044:1004.

Такие обстоятельства не соответствуют действительности.

При этом суд также принимает во внимание, что из решения Ленинского районного суда г.Тамбова от 23.01.2023 право собственности признано за ФИО1 только в отношении дома. Вопрос принадлежности инженерных коммуникаций, построенных в рамках договорных отношений по инвестированию, судебным актом не разрешался. 

Кроме того, в настоящее время вопрос возможности использования инженерных коммуникаций не является актуальным, поскольку постановлением администрации г.Тамбова Тамбовской области от 31.01.2024 № 744 уточнены границы земельных участков с кадастровыми номерами 68:29:0104044:706, 68:29:0104044:1004 таким образом, что перечисленные в экспертном исследовании АНО «Строительная Судебно-Экспертная Лаборатория» объекты коммуникаций находятся за пределами земельного участка с кадастровым номером 68:29:0104044:1004.

Мнение представителя административного истца о незаконности этого постановления не может быть принято во внимание, поскольку постановление от 31.01.2024 № 744 не является предметом настоящего спора.

Административный истец не лишен права на самостоятельное обжалование указанного постановления.

В соответствии сч.ч. 2,3 ст. 37Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Образованные в результате раздела земельные участки с кадастровыми номерами 68:29:0104044:1003, 68:29:0104044:1004 располагаются в территориальной зоне Ж1.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования городского округа – город Тамбов, утвержденными постановлением администрации Тамбовской области от 28.09.2017 № 943, для указанной зоны установлены, в том числе такие виды разрешенного использования земельных участков как «улично-дорожная сеть» и «амбулаторно-поликлиническое обслуживание».

Таким образом, доводы представителя административного истца о нарушениях закона при установления вида разрешенного использования земельных участков с кадастровыми номерами 68:29:0104044:1003, 68:29:0104044:1004 без изменения территориальной зоны Ж1 несостоятельны.

Позиция представителя административного истца о том, что оспариваемое постановление не содержит в себе правовых оснований принятия этого правового акта также необоснованна, поскольку в постановлении перечислены нормы Земельного кодекса Российской Федерации, в силу которых образуются земельных участки с кадастровыми номерами 68:29:0104044:1003, 68:29:0104044:1004 (ст.ст. 11, 11.2, 11.3, 11.4, 11.10, 70).

До настоящего времени право ФИО1 на земельный участок под жилым домом не реализовано, в связи с чем согласование границ указанных земельных участков быть не должно.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 о признании незаконным постановления администрации г.Тамбова Тамбовской области от 04.04.2023 № 2529, обязании администрации г.Тамбова Тамбовской области его отменить, предоставив в Управление Росреестра по Тамбовской области документы для снятия с кадастрового учета образованных на основании данного постановления земельных участков отказать.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.С. Воронцова 

Решение в окончательной форме изготовлено 13.02.2024 

Судья Е.С. Воронцова