Дело № 2-121/2020

Мотивированное 

решение

 создано 06.02.2020

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 30.01.2020 года 

Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга в составе

председательствующего судьи А.Г.Кирюхина, 

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Свердловского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к ОАО «РЖД» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Свердловский транспортный прокурор обратился с иском к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» (далее по тексту ОАО «РЖД») в лице эксплуатационного локомотивного депо Свердловск-Пассажирский - структурное подразделение Свердловской дирекции тяги - структурного подразделения Дирекции тяги - филиала ОАО «РЖД». Просит обязать ответчика создать рабочие места для приема на работу инвалидов в размере 2 % от среднесписочной численности работников в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указал, что в ходе проведенной на основании информации, поступившей из ГКУ СЗН СО «Екатеринбургский центр занятости», проверки юридического лица в структурном подразделении эксплуатационном локомотивном депо Свердловск-Пассажирский - структурное подразделение Свердловской дирекции тяги - структурного подразделения Дирекции тяги - филиала ОАО «РЖД» установлено, что не созданы рабочие места для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, что нарушает права инвалидов на трудоустройство. В депо в декабре 2018 среднесписочная численность работников составила 487 человек, численность работников, условия которых отнесены к вредным и (или) опасным условиям труда составила 427 человек, установленная квота в таком случае составляет один человек. В счет указанной квоты рабочие места не созданы. С учетом изложенного прокурор просил возложить обязанность на ответчика в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу создать или выделить рабочие места для приема инвалидов в размере 2 % от среднесписочной численности работников.

В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования.

Представитель ответчика исковые требования не признала, в их удовлетворении просил отказать. 

Ссылался на то, что в соответствии с п. 2 Постановления Правительства Свердловской области от 23 августа 2013 года № 1033-ПП «О реализации статей 3 и 7 закона Свердловской области от 25 марта 2013 года № 23-ОЗ «О содействии занятости населения в Свердловской области» установлено минимальное количество рабочих мест для трудоустройства инвалидов в размере 10% от квоты для приема на работу инвалидов, установленной Законом № 213-ОЗ. В связи с чем, квота для ответчика составит - 0 человек

Судом установлено следующее.

Представителем ответчика не отрицается, что в эксплуатационном локомотивном депо Свердловск-Пассажирский - структурное подразделение Свердловской дирекции тяги - структурного подразделения Дирекции тяги - филиала ОАО «РЖД» (л.д. 21 – 30) не создано рабочих мест. Имеется ссылка на то, что в соответствии с действующим законодательством квота составляет 0 человек.

ГКУ СЗН СО «Екатеринбургский центр занятости» прокурору предоставлена информация о том, что ответчик в структурном подразделении не выполняет установленную квоту для приема инвалидов и не предоставляет в полном объеме сведения о вакансиях, выделенных для трудоустройства в счет данной квоты (л.д. 9 – 19). В частности ответчик предоставляет сведения о квотах со значительным опозданием (л.д. 20).

Согласно Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью (статья 2); в Российской Федерации как социальном государстве обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются гарантии социальной защиты, гарантируется социальное обеспечение в случаях, предусмотренных законом (статьи 7 и 39); в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина (статья 55, часть 2); защита прав и свобод человека и социальная защита, а также трудовое законодательство являются предметами совместного ведения Российской Федерации (статья 72 пункты «б», «ж» и «к» части 1).

По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих уровней призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан, и прежде всего граждан с ограниченными возможностями (инвалидов).

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы определяются Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации».

Статьей 13 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 установлены дополнительные гарантии занятости для отдельных категорий населения, в числе которых квота для приема на работу инвалидов устанавливается в соответствии с Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

Согласно статье 20 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ инвалидам предоставляются гарантии трудовой занятости федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации путем проведения следующих специальных мероприятий, способствующих повышению их конкурентоспособности на рынке труда: установления в организациях независимо от организационно-правовых форм и форм собственности квоты для приема на работу инвалидов и минимального количества специальных рабочих мест для инвалидов; резервирования рабочих мест по профессиям, наиболее подходящим для трудоустройства инвалидов; стимулирования создания предприятиями, учреждениями, организациями дополнительных рабочих мест (в том числе специальных) для трудоустройства инвалидов; создания инвалидам условий труда в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов.

Работодатели в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов обязаны: создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов и принимать локальные нормативные акты, содержащие сведения о данных рабочих местах; создавать инвалидам условия труда в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида; предоставлять в установленном порядке информацию, необходимую для организации занятости инвалидов.

Пунктом 1 статьи 25 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 установлено, что работодатели содействуют проведению государственной политики занятости населения на основе, в том числе соблюдения установленной квоты для трудоустройства инвалидов; трудоустройства определяемого органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления числа граждан, особо нуждающихся в социальной защите, или резервирования отдельных видов работ (профессий) для трудоустройства таких граждан.

Согласно пункту 3 указанной статьи работодатели обязаны ежемесячно представлять органам службы занятости: сведения о применении в отношении данного работодателя процедур о несостоятельности (банкротстве), а также информацию, необходимую для осуществления деятельности по профессиональной реабилитации и содействию занятости инвалидов; информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей), созданных или выделенных рабочих местах для трудоустройства инвалидов в соответствии с установленной квотой для приема на работу инвалидов, включая информацию о локальных нормативных актах, содержащих сведения о данных рабочих местах, выполнении квоты для приема на работу инвалидов.

В силу ст. 21 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» работодателям, численность работников которых превышает 100 человек, законодательством субъекта Российской Федерации устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере от 2 до 4 процентов среднесписочной численности работников. 

При исчислении квоты для приема на работу инвалидов в среднесписочную численность работников не включаются работники, условия труда которых отнесены к вредным и (или) опасным условиям труда по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда или результатам специальной оценки условий труда.

Из п. п. 1 и 3 ст. 24 названного Федерального закона следует, что работодатели обязаны создавать или выделять рабочие места для трудоустройства инвалидов и принимать локальные нормативные акты, содержащие сведения о данных рабочих местах; ежемесячно представлять органам службы занятости информацию о наличии вакантных рабочих мест (должностей), выполнении квоты для приема на работу инвалидов.

В соответствии со ст. 7 Закона Свердловской области от 25 марта 2013 года № 23-ОЗ «О содействии занятости населения в Свердловской области» работодателям, осуществляющим деятельность на территории Свердловской области, численность работников которых превышает 100 человек, устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере трех процентов среднесписочной численности работников.

Работодателям, осуществляющим деятельность на территории Свердловской области, с численностью работников, превышающей 100 человек, у которых по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда или результатам специальной оценки условий труда имеется более 50 процентов работников, условия труда которых отнесены к вредным и (или) опасным условиям труда, устанавливается квота для приема на работу инвалидов в размере двух процентов среднесписочной численности работников.

Порядок выполнения квоты для приема на работу инвалидов в Свердловской области устанавливается Правительством Свердловской области.

Таким образом, по смыслу вышеприведенных норм действующего законодательства, установление квоты для приема на работу инвалидов имеет целью обеспечение им дополнительных гарантий права на труд. Квота для приема на работу инвалидов представляет собой минимальное количество рабочих мест для приема на работу инвалидов в той или иной организации, включая рабочие места, на которых уже работали инвалиды. Под квотированием рабочих мест понимается резервирование рабочих мест в организациях всех форм собственности для приема на работу инвалидов. Квотирование предполагает, что работодатель в соответствии с установленной квотой обязан принять меры по устройству рабочих мест, пригодных для выполнения трудовой функции работником-инвалидом.

Как следует из материалов дела за декабрь 2019 в Свердловскстат 21.01.2020 предоставлена информация о том, что в структурном подразделении ответчика среднесписочная численность в отчетном периоде 495. Численность работников, условия труда которых отнесена к вредным, 437 человек. С момента предъявления иска соотношение общей численности к численности работников, условия труда которых отнесена к вредным, изменяется.

Ответчик своевременно не предоставляет информацию о наличии вакансия, специально рабочее место для инвалидов не создано. Ответчик не представил доказательств создания рабочего места для инвалида. Таким образом, отсутствие у центра занятости населения информации о создании условий для труда инвалидов делает невозможным направление инвалидов для трудоустройства к ответчику.

При установленных обстоятельствах ответчик не соблюдает требований законодательства о социальной защите инвалидов.

Не состоятельна ссылка представителя ответчика на п. 2 Постановления Правительства Свердловской области от 31 мая 2016 года № 387-ПП «О специальных мероприятиях, способствующих повышению конкурентоспособности инвалидов на рынке труда Свердловской области», о том, что минимальное количество специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов должно определяться в размере 10% от квоты для приема на работу инвалидов, в связи с чем, квота для ответчика составит - 0 человек.

В соответствии с вышеуказанной нормой закона организациям с численностью работников более 100 человек, расположенным на территории Свердловской области, минимальное количество специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов установлено в размере 10 процентов от квоты для приема на работу инвалидов, установленной Законом Свердловской области от 25 марта 2013 года № 23-ОЗ «О содействии занятости населения в Свердловской области».

При установлении минимального количества специальных рабочих мест для трудоустройства инвалидов значение округляется до целого в сторону уменьшения.

Таким образом, п. 2 Постановления Правительства Свердловской области от 31 мая 2016 года № 387-ПП регулирует иные правоотношения, связанные с организацией специальных рабочих местах для трудоустройства инвалидов (определение которых приведено в ст. 22 Федерального закона Российской Федерации «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»), а не правоотношения о размере квоты.

Размер квоты установлен абз. 2 ч. 1 ст. 7 Закона Свердловской области от 25 марта 2013 года № 23-ОЗ «О содействии занятости населения в Свердловской области» и составляет для ответчика (с учетом общей численности работников и процента работников, условия труда которых отнесены к вредным и (или) опасным условиям труда) 2 %.

При этом в нормативных актах нет оснований для полного освобождения работодателей от обязанности создавать рабочие места для инвалидов (в том случае если размер 2 % квоты составляет менее 1 целой). Действующее законодательство исходит из безусловной обязанности создания рабочих мест для всех работодателей не менее одного. При таких обстоятельствах иск подлежит удовлетворению. Ответчик обязан создать не менее одного рабочего места для инвалидов с учетом предусмотренной 2 % квоты. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить иск.

Возложить обязанность на акционерное общество «Российские железные дороги» в лице эксплуатационного локомотивного депо Свердловск-Пассажирский - структурное подразделение Свердловской дирекции тяги - структурного подразделения Дирекции тяги - филиала ОАО «РЖД» создать рабочие места для приема на работу инвалидов в размере 2 % от среднесписочной численности работников в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга.

Судья А.Г. Кирюхин