КОПИЯ:

ВЕРХОВНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

Судья Войтович В.В. УИД: 18RS0005-01-2024-006508-67

№ 5-2/2025 (первая инстанция)

№ 12-24/2025 (вторая инстанция)

РЕШЕНИЕ

17 марта 2025 года г. Ижевск 

Судья Верховного Суда Удмуртской Республики Захарчук Олег Васильевич, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Городская клиническая больница № 6 Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» Альтаповой К.Р. на постановление судьи Устиновского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 23.01.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Городская клиническая больница № 6 Министерства здравоохранения Удмуртской Республики»,

УСТАНОВИЛ:

постановлением судьи Устиновского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 23.01.2025 Бюджетное учреждение здравоохранения Удмуртской Республики «Городская клиническая больница № 6 Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» (далее – БУЗ УР «ГКБ № 6 МЗ УР») привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 200 000,00 рублей. 

Не согласившись с данным постановлением, защитник БУЗ УР «ГКБ № 6 МЗ УР» подала на него жалобу в установленный срок в Верховный Суд Удмуртской Республики, в которой просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить, указывая довод о том, что в действиях БУЗ УР «ГКБ № 6 МЗ УР» отсутствует повторность, так как годичный срок, в течение которого считаются привлеченными к административной ответственности, истек. Считает, что имеются основания для прекращения производства по делу ввиду не выделения по заявкам бюджетных ассигнований. Кроме этого, ссылается на рассмотрение дела в отсутствие надлежащего извещения привлекаемого лица. 

В судебном заседании защитник Альтапова К.Р. доводы жалобы поддержала. Изучив доводы жалобы, обстоятельства дела, прихожу к следующим выводам.

Частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

В соответствии с частью 2.1 статьи 20.4 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 данной статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двенадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на должностных лиц – от тридцати тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от шестидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток; на юридических лиц – от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

Отношения в области обеспечения пожарной безопасности регулируются Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 69-ФЗ).

В силу статьи 1 Федерального закона № 69-ФЗ пожарная безопасность – состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Обязательные требования пожарной безопасности (далее – требования пожарной безопасности) – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Нарушение требований пожарной безопасности – невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности;

Объективную сторону данных правонарушений составляют действия (бездействие), нарушающие установленные правила и требования в области пожарной безопасности.

При этом противоправное деяние виновного лица не связывается с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний.

Организации несут обязанность по соблюдению требований пожарной безопасности, а также выполнению предписаний, постановлений и иных законных требований должностных лиц пожарной охраны.

Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ) определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которыми установлены требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее – объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

В соответствии с пунктами 12 и 13 Положения о Федеральном государственном пожарном надзоре, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.04.2012 № 290, должностные лица государственного пожарного надзора в рамках своей компетенции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать организациям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности.

Статьей 37 Федерального закона № 69-ФЗ руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Согласно статье 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Лица, указанные в части первой настоящей статьи, иные граждане за нарушение требований пожарной безопасности, а также за иные правонарушения в области пожарной безопасности могут быть привлечены к дисциплинарной, административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

11.12.2023 постановлением о назначении административного наказания от 11.12.2023 № БУЗ УР «ГКБ № 6 М3 УР» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, постановление вступило в законную силу, при этом назначенное наказание в виде предупреждения было исполнено в этот же день.

Объект по адресу: 

<

адрес> относится: поликлиника — к значительной категории риска, стационар – к чрезвычайно высокой категории риска. При этом здание находится в оперативном управлении БУЗ УР «ГКБ № 6 М3 УР», а земельный участок находится в постоянном (бессрочном) пользовании БУЗ УР «ГКБ № 6 М3 УР».

19.11.2024 проведена внеплановая выездная проверка в отношении объекта защиты БУЗ УР «ГКБ № 6 МЗ УР» по адресу: 

<

адрес> с целью контроля за исполнением предписания об устранении нарушений требований пожарной безопасности от 24.11.2023 №, в ходе которой были выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

Поликлиника 7 этаж:

1. Ширина горизонтальных участков путей эвакуации менее 1,0 м (при открытых дверях пути эвакуации из кабинетов 708, 709, 710 блокируются дверными полотнами) (пункт 23 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее по тексту – Правила), пункт 4.3.3 СП 1.13130.2020);

2. Запоры (замки) на дверях эвакуационного выхода из поэтажного коридора в лестничную клетку не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа (левая лестничная клетка) (пункты 23, 26 Правил);

Поликлиника 6 этаж:

3. Запоры (замки) на дверях эвакуационного выхода из поэтажного коридора в лестничную клетку не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа (пункты 23, 26 Правил);

4. Двери эвакуационного выхода с этажа на лестничную клетку не оборудованы дверями с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах (левая лестничная клетка) (пункт 23 Правил, пункт 4.4.6 СП 1.13130.2020);

5. В эвакуационном коридоре вдоль стен при ширине коридора менее 2,5 м (по техническому паспорту 1,97 м) допускается размещение сидячих мест для ожидания (стулья, скамьи) (статьи 4, 6, часть 1 статьи 53 Федерального закона № 123-ФЗ, пункт 4.3.8 СП 1.13130.2020);

Поликлиника 5 этаж:

6. Запоры (замки) на дверях эвакуационного выхода из поэтажного коридора в лестничную клетку не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа (пункты 23, 26 Правил);

7. В эвакуационном коридоре вдоль стен при ширине коридора менее 2,5 м (по техническому паспорту 1,97 м) допускается размещение сидячих мест для ожидания (стулья, скамьи) (статьи 4, 6, часть 1 статьи 53 Федерального закона № 123-Ф3, пункт 4.3.8 СП 1.13130.2020);

Поликлиника 4 этаж:

8. В эвакуационном коридоре вдоль стен при ширине коридора менее 2,5 м (по техническому паспорту 2,05 м) допускается размещение сидячих мест для ожидания (стулья, скамьи) (статьи 4, 6, часть 1 статьи 53 Федерального закона № 123-Ф3, пункт 4.3.8 СП 1.13130.2020);

9. Ширина участка пути эвакуации из кабинета 401 менее 1,0 м (фактически 0,69 м) (статьи 4, 5, 6, 89 Федерального закона № 123-Ф3, пункт 23 Правил, пункты 4.3.3, 4.3.4 СП 1.13130.2020);

10. Двери эвакуационного выхода с этажа на лестничную клетку не оборудованы дверями с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах (левая лестничная клетка) (пункт 23 Правил, пункт 4.4.6 СП 1.13130.2020);

11. Запоры (замки) на дверях эвакуационного выхода из поэтажного коридора в лестничную клетку не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа (пункты 23, 26 Правил);

Поликлиника 3 этаж Блок Б:

12. В эвакуационном коридоре вдоль стен при ширине коридора менее 2,5 м (по техническому паспорту 1,97 м) допускается размещение сидячих мест для ожидания (стулья) (статьи 4, 6, часть 1 статьи 53 Федерального закона № 123-Ф3, пункт 4.3.8 СП 1.13130.2020);

13. В лестничной клетке размещено оборудование сервера на высоте до 2,2 м (фактически от пола 2,15 м). При этом двери лестничной клетки не отрываются на всю ширину, блокируются оборудованием сервера (статьи 4, 6, 53 Федерального закона № 123-Ф3, пункты 23, 27б Правил, пункт 4.4.9 СП 1.13130.2020);

14. Двери эвакуационного выхода с этажа на лестничную клетку не оборудованы дверями с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах (левая лестничная клетка) (пункт 23 Правил, пункт 4.4.6 СП 1.13130.2020);

15. Запоры (замки) на дверях эвакуационного выхода из поэтажного коридора в лестничную клетку не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа (левая лестничная клетка) (пункты 23, 26 Правил);

16. Не организованы работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, обеспечивающие исправное состояние указанных средств (неисправны дымовые пожарные извещатели в кабинете 308) (пункт 54 Правил);

Поликлиника 3 этаж Блок В:

17. Ширина горизонтальных участков путей эвакуации менее 1,0 м (при открытых дверях пути эвакуации из кабинетов 335 (кабинет и комната отдыха блокируются дверными полотнами) (пункт 23 Правил, пункт 4.3.3 СП 1.13130.2020);

18. Двери на путях эвакуации (кабинета 338 учебный класс, при сидячих местах более 15 человек) открываются не по направлению выхода из кабинета (пункт 23 Правил);

19. Двери эвакуационного выхода с этажа на лестничную клетку не оборудованы дверями с приспособлением для самозакрывания и с уплотнением в притворах (левая лестничная клетка) (пункт 23 Правил, пункт 4.4.6 СП 1.13130.2020);

Поликлиника 3 этаж Блок А:

20. В эвакуационном коридоре вдоль стен при ширине коридора менее 2,5 м (по техническому паспорту 2,0 м) допускается размещение сидячих мест для ожидания (стулья) (статьи 4, 6, часть 1 статьи 53 Федерального закона № 123-Ф3, пункт 4.3.8 СП 1.13130.2020);

21. Ширина горизонтального участка путей эвакуации по коридору, по которому могут эвакуироваться более 50 человек (в соответствии с планом эвакуации) менее 1,2 м (фактически 0,88 м). Двери, расположенные на путях эвакуации открываются по направлению выхода из здания (в соответствии с планом эвакуации) (статьи 4, 5, 6, 89 Федерального закона № 123-Ф3, пункт 23 Правил, пункты 4.2.22, 4.3.3 СП 1.13130.2020);

Поликлиника 2 этаж Блок А:

22. В эвакуационном коридоре вдоль стен при ширине коридора менее 2,5 м (по техническому паспорту 1,96 м) допускается размещение сидячих мест для ожидания (стулья, скамьи) (статьи 4, 6, 53 Федерального закона № 123-Ф3, пункт 23 Правил, пункт 4.3.8 СП 1.13130.2020);

23. Ширина горизонтального участка путей эвакуации по коридору, по которому могут эвакуироваться более 50 человек (в соответствии с планом эвакуации) менее 1,2 м (фактически 1,05 м, 0,98 м) (статьи 4, 5, 6, 89 Федерального закона № 123-Ф3, пункт 23 Правил, пункт 4.3.3 СП 1.13130.2020);

24. Двери эвакуационного выхода с этажа на лестничную клетку не оборудованы дверями с приспособлением для самозакрывания (правая лестничная клетка) (пункт 23 Правил, пункт 4.4.6 СП 1.13130.2020);

Поликлиника 2 этаж Блок Б:

25. В эвакуационном коридоре вдоль стен при ширине коридора менее 2,5 м (по техническому паспорту 1,97 м) допускается размещение сидячих мест для ожидания (стулья, скамьи) (статьи 4, 6, 53 Федерального закона № 123-Ф3, пункт 23 Правил, пункт 4.3.8 СП 1.13130.2020);

Поликлиника 2 этаж Блок А:

26. В эвакуационном коридоре вдоль стен при ширине коридора менее 2,5 м (по техническому паспорту 1,97 м) допускается размещение сидячих мест для ожидания (стулья, скамьи) (статьи 4, 6, 53 Федерального закона № 123-Ф3, пункт 23 Правил, пункт 4.3.8 СП 1.13130.2020);

Поликлиника 1 этаж Блок Б:

27. В лифтовом холле размещен ларек по продаже товаров (пункты 2.1, 16в, 23 Правил);

28. Высота эвакуационного выхода на улицу в свету менее 1,9 м (фактически 1,68) (статьи 4, 6, часть 1 статьи 53 Федерального закона № 123-Ф3, пункт 23 Правил, пункт 4.2.18 СП 1.13130.2020);

29. Руководитель организации не обеспечил наличие приспособлений для самозакрывания на дверях лестничной клетки (пункт 14 Правил, пункт 4.2.24 СП 1.13130.2020);

30. В полу на путях эвакуации допускаются перепады высот менее 0,45 м (фактически 0,3 м у регистратуры). В местах перепада высот не предусмотрены лестницы с числом ступеней не менее трех (фактически 2 ступени) или пандусы с уклоном не более 1:6 (статьи 4, 6, 53 Федерального закона № 123-Ф3, пункт 23 Правил, пункт 4.3.5 СП 1.13130.2020);

31. В полу на путях эвакуации допускаются перепады высот менее 0,45 м (фактически 0,17 м со стороны охраны). В местах перепада высот не предусмотрены лестницы с числом ступеней не менее трех (фактически 2 ступени) или пандусы с уклоном не более 1:6 (статьи 4, 6, часть 1 статьи 53 Федерального закона № 123-Ф3, пункт 23 Правил, пункт 4.3.5 СП 1.13130.2020);

32. Ширина горизонтального участка путей эвакуации фактически 0,85 м (при одностороннем расположении дверей, дверное полотно 1,26 м) (статьи 4, 6, 53 Федерального закона № 123-Ф3, пункт 23 Правил, пункт 4.3.4 СП 1.13130.2020);

33. В эвакуационном коридоре вдоль стен при ширине коридора менее 2,5 м допускается размещение сидячих мест для ожидания (стулья, скамьи) (статьи 4, 6, 53 Федерального закона № 123-Ф3, пункт 23 Правил, пункт 4.3.8 СП 1.13130.2020);

34. Минимальная ширина эвакуационных выходов из здания (центральный вход), при числе эвакуирующихся через указанные выходы более 50 человек менее 1,2 м (активно одно полотно шириной в свету 0,9 м, вторая дверь закрыта на ключ, загромождена корзинами с бахилами) (статьи 4, 6, 53 Федерального закона № 123-Ф3, пункт 23 Правил, пункт 4.3.4 СП 1.13130.2020);

35. Запоры (замки) на дверях эвакуационного выхода не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа (центральный вход) (пункты 23, 26 Правил);

36. Лестница между первым и подвальным этажами не ограждена противопожарными перегородками 1-го типа с устройством тамбур – шлюза с подпором воздуха при пожаре (статья 4, часть 1 статьи 88, статья 151 Федерального закона № 123-Ф3, пункт 4.18 СП 4.13130.2013);

Поликлиника общие нарушения:

37. Запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов из поэтажного коридора в лестничную клетку не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа (двери эвакуационных выходов с лестничных клеток, ведущие непосредственно на улицу) (пункты 23, 26 Правил);

38. Ширина эвакуационных выходов, ведущих с этажей в лестничные клетки, при числе эвакуирующихся через указанные выходы более 50 человек, менее 1,2 м (фактически одно активное полотно, ширина эвакуационного выхода в свету 0,82 м, второе полотно не активно, доводчик отсутствует) (статьи 4, 5, 6, 89 Федерального закона № 123-Ф3, пункт 23 Правил, пункт 4.2.19 СП 1.13130.2020);

39. Пути эвакуации с этажей проходят через лифтовые холлы, при этом дверные проемы в ограждениях лифтовых шахт не защищены противопожарными дверями с пределом огнестойкости не менее EI30 или экранами из негорючих материалов с пределом огнестойкости не менее EI45, автоматически закрывающими дверные проемы лифтовых шахт при пожаре (часть дверных полотен заменены на пластиковые, в центральном холле дверное полотно снято) (часть 4 статьи 4, статьи 53, 88, 89 Федерального закона № 123-Ф3);

Стационар Общие нарушения:

40. Руководитель организации не организовал работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Системы пожарной сигнализации:

1. не соответствует автоматическое переключение электропитания с основного источника на резервный и обратно с включением соответствующей индикации и отображение сигналов о неисправности на ППКП (автоматическое переключение электропитания СПС с основного источника на резервный и обратно в лифтовом холле 6-го этажа (отделение анестезиологии, реанимация № 2), в коридоре 3-го этажа (отделение гнойной хирургии (блок Б), в помещении № 14 «Инженерная» (отделение диализа ООО «

<

данные изъяты>» 5 этаж) осуществилось без передачи соответствующей информации с включением световой индикации и звуковой сигнализации в помещении с круглосуточным пребыванием дежурного персонала).

2. не соответствует контроль функционирования автоматических ИП путем подтверждения, что факторы пожара способны достичь чувствительного элемента автоматического ИП из защищаемого пространства и подтверждением возможности ИП сформировать сигнал тревоги и передать его на ППКП (ИП не сформировали сигнал тревоги и не передали его на ППКП в приемном отделении 1 этажа (блок Б).

3. не соответствует активация выходов ППКП или модулей выходов, предназначенных для формирования сигналов управления другими системами противопожарной защиты или инженерными системами объекта при срабатывании ИП (активация выходов ППКП, предназначенных для формирования сигналов управления СОУЭ, СКУД и лифтами, при срабатывании ИП не осуществилась).

4. не соответствует напряжение на клеммах аккумуляторных батарей (коридор 3-го этажа (отделение гнойной хирургии); лифтовой холл 5-го этажа (отделение анестезиологии, реанимация № 2).

5. не соответствует емкость аккумуляторных батарей (коридор 3-го этажа (отделение гнойной хирургии), помещение гардероба 1-го этажа, помещение «

<

данные изъяты>» (МРТ экспресс ООО «

<

данные изъяты>», помещение № 14 «

<

данные изъяты>» (5 этаж, отделение диализа ООО «

<

данные изъяты>»). (статья 83 Федерального закона № 123-Ф3, пункт 54 Правил, пункт 5.5.5 ГОСТ Р 59638-2021, пункт 7.2.8 ГОСТ Р 53325-2012, пункты 7.1.3, 3.26, 6.1.1, 5.8, 5.12 СП 484.1311500.2020, пункты 3.92, 3.114, 14.1, 14.2, 14.4, 15.3 СП 5.13130.2009, пункт 5.4 СП 6.13130.2021);

41. Руководитель организации не организовал работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре: 

l. нe соответствует автоматический контроль целостности линий связи с внешними устройствами (пожарными оповещателями и компонентами прибора), световая и звуковая сигнализация о возникшей неисправности (автоматический контроль целостности линий связи с пожарными оповещателями (световые табло «Выход» и речевые оповещатели) в помещениях со 2-го по 7-й этажи и блока А 1-го этажа, не осуществляется).

2. не соответствует автоматическое переключение электропитания с основного источника на резервный и обратно с включением соответствующей индикации без выдачи ложных сигналов во внешние цепи (автоматическое переключение электропитания с основного источника на резервный и обратно в помещении № 14 «Инженерная» (отделение диализа ООО «

<

данные изъяты>»), не осуществилось).

3. не соответствует активация пожарных оповещателей: активация речевого оповещения не осуществилась (1 этаж – блоки А, Б; 6 этаж – блок А; 7 этаж – блоки А, Б, В).

4. не соответствует уровень звукового давления (2 этаж – кабинет старшей медсестры, (блок А), кабинет 215 (блок Б), ординаторская (блок В), 3 этаж – палата 322 (блок В), палата 317 (блок Б), процедурный кабинет (блок А), 4 этаж – палата 2 (блок А), кабинет сестры-хозяйки (блок Б), палата 425 (блок В), 5 этаж – палата 527 (блок В), палата 526 (блок В), палата 515 (блок Б), 6 этаж – комната хранения лекарственных препаратов (блок В), палата 622 (блок В), 7 этаж – кабинет старшей медсестры) (статья 84 Федерального закона № 123-Ф3, пункт 54 Правил);

42. Запоры на дверях эвакуационных выходов, ведущих из общего коридора в лестничные клетки, не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа (пункт 26 Правил);

43. Пути эвакуации с этажей проходят через лифтовые холлы, при этом дверные проемы в ограждениях лифтовых шахт не защищены противопожарными дверями с пределом огнестойкости не менее EI30 или экранами из негорючих материалов с пределом огнестойкости не менее EI45, автоматически закрывающими дверные проемы лифтовых шахт при пожаре (статьи 4, 53, часть 1 статьи 88, статья 89 Федерального закона № 123-Ф3);

44. Двери помещений, выходящих в эвакуационные коридоры, предназначенные для перемещения пациентов (за исключением дверей палатных помещений, санузлов) не имеют устройств для самозакрывания и уплотнения в притворах (статья 6 Федерального закона № 123-Ф3, пункт 23 Правил, пункт 5.3.8 СП 1.13130.2020);

45. В коридорах на путях эвакуации размещена мебель и различные предметы (пункт 27б Правил);

Стационар, 7 этаж отделение неврологии, отделение реабилитации:

46. Эвакуационные выходы из помещений душевой, моечной, бельесброса выполнены шириной в свету менее 0,6 м (фактически 0,48 м) (статьи 4, 6, часть 1 статьи 53 Федерального закона № 123-Ф3, пункт 4.2.19 СП 1.13130.2020);

47. Эвакуационный выход из кабинета физиотерапевта в общий коридор выполнен шириной в свету менее 0,8 м (фактически 0,7 м) (статьи 4, 53, часть 1 статьи 89 Федерального закона № 123-Ф3, пункт 4.2.19 СП 1.13130.2020);

48. Эвакуационные выходы из кабинета заведующего отделением мед. реабилитацией, помещения раздевалки для сотрудников выполнены шириной в свету менее 0,8 м (фактически 0,67 м и 0,7 м соответственно) (статьи 4, 53, часть 1 статьи 89 Федерального закона № 123-Ф3, пункт 4.2.19 СП 1.13130.2020);

49. В палате № 725 эвакуационный выход, ведущий в общий коридор, выполнен шириной в свету менее 0,8 м (фактически 0,7 м) (статьи 4, 53, часть 1 статьи 89 Федерального закона № 123-Ф3);

50. В общем коридоре, около палат № 720, № 721, отделка стен на путях эвакуации выполнена из материалов с неустановленными показателями пожарной опасности (фотообои) (документация, подтверждающая характеристики пожарной опасности примененных материалов не представлена) (статьи 4, 6, часть 1 статьи 134, статья 145 Федерального закона № 123-Ф3);

6 этаж кардиологическое отделение:

51. На путях эвакуации в общем коридоре (у лестничной клетки) установлена перегородка (устроено помещение) (пункты 2.1, 16, 27б Правил);

6 этаж отделение гемодиализа:

52. Эвакуационный выход из помещения гардероба персонала (женский) ООО «

<

данные изъяты>» выполнен шириной в свету менее 0,8 м (фактически 0,68 м) (статьи 4, 53, часть 1 статьи 89 Федерального закона № 123-Ф3, пункт 4.2.19 СП 1.13130.2020)

Отделение гинекологии:

53. В коридоре на путях эвакуации напротив кабинета старшей медсестры установлена перегородка, организовано помещение архива (пункт 2.1, 16, 23 Правил);

Отделение гинекологии:

54. В лифтовом холле на путях эвакуации устроено помещение эпидемиологов (пункты 2.1, 16, 23 Правил);

55. В общем коридоре на путях эвакуации у лестничной клетки установлена дополнительная перегородка (пункты 2.1, 16, 23 Правил);

Стационар, 4 этаж хирургическое отделение:

56. На путях эвакуации в конце коридора (пост № 2) установлена дополнительная перегородка (пункты 2.1, 16, 23 Правил);

Стационар, токсикологическое отделение:

57. Отсутствует остекление дверей, установленных в перегородках, отделяющих помещения (в том числе палаты) от путей эвакуации (коридора) (статьи 4, 6, часть 1 статьи 53 Федерального закона № 123-Ф3, пункт 5.2.7 СП 2.13130.2020);

Стационар, 3 этаж отделение гнойной хирургии, урологическое отделение:

58. На путях эвакуации в коридоре устроено помещение (приемная профессора) (при этом второй эвакуационный выход с части этажа отсутствует, так как образовавшийся выход идет через коридор, помещение (приемная профессора) и на лестничную клетку). (статьи 4, 6, 89 Федерального закона № 123-Ф3, пункты 2.1, 16, 23 Правил);

59. Эвакуационный выход из помещения сестринской выполнен шириной в свету менее 0,8 м (фактически 0,64 м) (статьи 4, 53, часть 1 статьи 89 Федерального закона № 123-Ф3, пункт 4.2.19 СП 1.13130.2020);

Стационар, 2 этаж урологическое отделение:

60. В конце коридора на путях эвакуации устроено помещение раздевалки (статьи 4, 6, 89 Федерального закона № 123-Ф3, пункты 2.1, 16, 23 Правил);

Стационар, 2 этаж отделение лучевой диагностики:

61. В кабинете телемедицины эвакуационный выход, ведущий в коридор, выполнен шириной в свету менее 0,8 м (фактически 0,55 м) (статьи 4, 53, часть 1 статьи 89 Федерального закона № 123-Ф3, пункт 4.2.19 СП 1.13130.2020);

Стационар, 2 этаж отделение реанимации № 1:

62. Эвакуационный выход из помещения ординаторской в общий коридор выполнен шириной в свету менее 0,8 м (фактически 0,65 м) (статьи 4, 53, часть 1 статьи 89 Федерального закона № 123-Ф3);

Стационар, 1 этаж приемное отделение:

63. Дверь эвакуационного выхода, ведущего наружу здания, (у кабинета № 116) открывается не по направлению выхода из здания (статьи 4, 6, 53, часть 1 статьи 83 Федерального закона № 123-Ф3);

Стационар, подвал:

64. В подвале отсутствуют эвакуационные выходы (в подвале при площади помещений более 300 кв.м., должно быть не менее 2-х эвакуационных выхода, имеющие выходы должны выходить непосредственно наружу, а также отделены от общей лестничной клетки противопожарной перегородкой 1-го типа с обособленным выходом в тамбур и наружу) (статьи 4, 53, часть 1 статьи 89 Федерального закона № 123-Ф3, пункт 4.2.11 СП 1.13130.2020);

65. Высота эвакуационных выходов, ведущих из помещений слесарей, кабинета кладовщика, столярки, склада электриков (имеется рабочее место), дежурного электромонтера, комнаты отдыха маляров, кабинета начальника АХЧ, вещевого склада (рабочее место) в общий коридор, выполнена в свету менее 1,9 м (фактически высота составляет 1,59-1,8 м) (статьи 4, 53, часть 1 статьи 89 Федерального закона № 123-Ф3, пункт 4.2.18 СП 1.13130.2020);

66. В общем коридоре подвального этажа отделка стен на путях эвакуации выполнена из горючих материалов (масляная краска) (статьи 4, 53, часть 1 статьи 89 Федерального закона № 123-Ф3);

Здание АБК:

67. Отсутствует второй рассредоточенный эвакуационный выход из актового зала (статьи 4, 53, часть 1 статьи 89 Федерального закона № 123-Ф3, пункт 4.2.7 СП 1.13130.2020);

Стационар, цокольный этаж:

68. Высота эвакуационного выхода, ведущего из склада запчастей в коридор, выполнена в свету менее 1,9 м (фактически 1,7 м, в складе имеется рабочее место) (статьи 4, 53, часть 1 статьи 89, статья 151 Федерального закона № 123-Ф3, пункт 4.2.18 СП 1.13130.2020);

69. Двери на путях эвакуации, ведущие из помещений бывшего кафе «

<

данные изъяты>» наружу (с торца здания), отрываются не по направлению выхода из здания (статьи 4, 53, часть 1 статьи 89, статья 151 Федерального закона № 123-Ф3, пункт 4.2.22 СП 1.13130.2020).

Факт совершения административного правонарушения и вина БУЗ УР «ГКБ № 6 МЗ УР» в его совершении подтверждены совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: решением о проведении выездной проверки от 22.10.2024 №, актом выездной проверки от 19.11.2024 №, протоколом об административном правонарушении от 21.11.2024 № и иными материалами дела.

Кроме того, факт выявленных нарушений защитником в судебном заседании не оспаривался.

Таким образом, материалами дела установлено, что БУЗ УР «ГКБ № 6 МЗ УР» допущено нарушение требований пожарной безопасности на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого и значительного риска.

Данные действия будут образовывать состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 20.4 КоАП РФ только в том случае, если в течение года до этого БУЗ УР «ГКБ № 6 МЗ УР» уже было исполнено привлечение к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ. 

В силу пункта 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

В соответствии со статьей 32.1 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания в виде предупреждения исполняется судьей, органом, должностным лицом, вынесшими постановление, путем вручения или направления копии постановления в соответствии со статьей 29.11 настоящего Кодекса.

Поскольку исполнение административного наказания в виде предупреждения осуществляется вручением копии постановления, а в данном случае копия постановления от 11.12.2023 была вручена в день вынесения, то возможность привлечения к административной ответственности по части 2.1 статьи 20.4 КоАП РФ по указанным нарушениям утрачивается 11.12.2024. Следовательно, данные действия подлежат квалификации по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, соответственно, подлежат изменению состоявшееся постановление судьи районного суда в этой части, а также назначенное наказание с учетом примененных судьей районного суда частей 3.2 и 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ, что составит 150 000 рублей. 

Доводы жалобы, касающиеся неправильной квалификации деяния, являются обоснованными.

Вместе с тем, оснований считать, что истекли сроки давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные статьей 4.5 КоАП РФ, не имеется, так как годичный срок следует считать с момента выявления административного правонарушения в ноябре 2024 года. Таким образом, на момент рассмотрения дела в январе 2025 года срок давности привлечения к административной ответственности не истек. Оснований для исчисления названного срока с 2023 года не имеется, так как вмененные нарушения выявлены в ходе проверки в ноябре 2024 года.

Ссылка на рассмотрение дела 23.01.2025 в отсутствие надлежащего извещения является несостоятельной, поскольку рассмотрение дела состоялось 21.01.2025, по итогам которого была оглашена резолютивная часть постановления, а указание в постановлении даты – 23.01.2025 – является ничем иным, как датой изготовления постановления в полном объеме, что согласуется с частью 1 статьи 29.11 КоАП РФ. Довод жалобы в этой части не основан на фактических обстоятельствах дела.

Отсутствуют так же основания для прекращения производства по делу в соответствии с ч.4 ст. 24.5 КоАП РФ, так как доказательств того, что Бюджетное учреждение здравоохранения Удмуртской Республики «Городская клиническая больница № 6 Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» обращалось за выделением бюджетных ассигнований с целью устранения названых нарушений не представлено. При этом не все из установленных нарушений требуют какого-либо финансирования поскольку размещение в эвакуационном коридоре стульев и скамей со всей очевидностью не требует дополнительного финансирования. 

Иных нарушений, влекущих изменение или отмену постановления судьи районного суда, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление судьи Устиновского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 23.01.2025 изменить.

Переквалифицировать действия Бюджетного учреждения здравоохранения Удмуртской Республики «Городская клиническая больница № 6 Министерства здравоохранения Удмуртской Республики» с части 2.1 статьи 20.4 КоАП РФ на часть 1 статьи 20.4 КоАП РФ, по которой назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

В остальной части постановление судьи Устиновского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики от 23.01.2025 оставить без изменения.

В соответствии с пунктом 3 статьи 31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12-30.19 КоАП РФ в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).

Судья Верховного Суда 

Удмуртской Республики О.В. Захарчук 

Копия верна:- судья О.В. Захарчук