Дело № 2а-1284/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Октябрьское 4 декабря 2019 года

Пригородный районный суд Республики Северная Осетия- Алания в составе: председательствующего судьи Джанаевой С.Н.,

при секретаре судебного заседания Гасиевой А.В.,

помощнике судьи Кесаевой И.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению АМС МО ... РСО-Алания к Пригородному РО УФССП России по РСО-Алания, УФССП России по РСО-Алания о признании незаконными постановления судебного пристава-исполнителя Пригородного РО УФССП России по РСО-Алания ФИО4 от ... ... и ... о взыскании с АМС МО ... РСО-Алания исполнительского сбора в общем размере 100000 рублей, освобождении от взыскания исполнительского сбора, 

установил:

АМС МО ... РСО-Алания обратилась в суд с вышеуказанным административным иском, мотивируя свои требования тем, что в производстве Отдела судебных приставов по ... РСО-Алания находится исполнительное производство ...-ИП, возбужденное ... на основании Исполнительного листа ФС ... от ... и ФС ... от 12.09.2016г., выданного по решению Пригородного районного суда РСО-Алания по делу ... от ..., обязавшего МБОУ "СОШ ..." устранить нарушения антитеррористической защищенности, противопожарной безопасности и правил противопожарного режима. 

В ходе исполнения требований исполнительного документа по исполнительному производству, ... Постановлениями судебного пристава-исполнителя Пригородного РО УФССП России по РСО-Алания ФИО4 ... и ... был установлен исполнительский сбор в размере 7 % от подлежащей взысканию суммы и постановлено взыскать с должника Администрации местного самоуправления муниципального образования ... РСО-Алания исполнительский сбор в размере 50 000 руб. за неисполнение исполнительного документа неимущественного характера, в общем размере 100 000 рублей. Административный истец считает постановления судебного пристава- исполнителя ФИО4 необоснованными, поскольку требования решения суда выполнено, что подтверждается документально. Согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона от ... №229-ФЗ «Об исполнительном производстве», исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение 1 суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Согласно ч.4 ст. 121 указанного Федерального закона, постановление о взыскании исполнительского сбора может быть оспорено в суде. В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от ... ...-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52-54, 55 Конституции Российской Федерации). Для применения такой меры ответственности как исполнительский сбор должно быть установлено, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа, умышленно или вследствие своей халатности, не совершил необходимые действия. АМС МО ... не бездействовала, а принимала необходимые меры к исполнению требований решения суда.

В ходе рассмотрения административного дела административный истец дополнил административные исковые требования, указал на то, что в соответствии с ч.6 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от ... № 229-ФЗ, должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора. Согласно п.74 Постановления Пленума Верховного суда РФ от ... ... «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств, уменьшить размер исполнительского сбора..., либо освободить должника от взыскания. Из судебной практики следует, что для применения такой меры ответственности, как исполнительский сбор должно быть установлено, что должник, имевший возможность в установленный срок исполнить требование исполнительного документа умышленно или вследствие своей халатности, не совершал необходимые действия (Решение Ребрихийского районного суда ... от ... по делу ...). Для исполнения требований решения суда необходимы были финансовые средства, которые отсутствуют у АМС МО .... Финансирование осуществляется за счет средств местного бюджета. Административный истец неоднократно обращался в Правительство РСО-Алания с просьбой о выделении денежных средств (исх. от ... ...; ... года...; ...; 03-08/1064), а также в Министерство образования по РСО-Алания (исх. от ... ...), однако ответы по ним не поступили. Просит признать незаконным постановления судебного пристава-исполнителя Пригородного РО УФССП России по РСО-Алания ФИО4 от ... ... и ... о взыскании с АМС МО ... РСО-Алания исполнительного сбора в общем размере 100 000 рублей, освободить от взыскания исполнительного сбора, установленного постановлениями судебного пристава-исполнителя Пригородного РО УФССП России по РСО-Алания ФИО4 от ... ... и ... в общем размере 100 000 рублей.

Представитель административного истца ФИО5, действующая на основании доверенности, извещенная о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, представила заявление, в котором просила рассмотреть дело в её отсутствие.

Административные ответчики - Пригородный РО УФССП России по РСО-Алания и УФССП России по РСО-Алания, заинтересованные лица - Управление образования АМС МО ... РСО-Алания и МБОУ "СОШ ...», извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явились, о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела.

Исследовав материалы административного дела, суд находит административное исковое заявление подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий ( бездействия ) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделённых отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия ( бездействие ) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия ( бездействие ) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчинённости орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчинённости лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ст. 16 КАС РФ, ст. 13 ГПК РФ - вступившие в законную силу судебные акты (решения, определения, постановления) по административным делам, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления, избирательных комиссий, комиссий референдума, организаций, объединений, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ... N229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

В соответствии с частью 11 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст. ст. 112, 116 названного Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 105 вышеуказанного Федерального закона, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Статьей 112 Федерального закона от ... N229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 названной статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 75 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ... N50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» должники (кроме субъектов предпринимательской деятельности) могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе, требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

Судом установлено, что вступившим в законную силу решением Пригородного районного суда РСО-Алания от ... исковое заявление ..., действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ «СОШ ...», Управлению образования АМС МО - ... РСО – Алания, АМС МО – ... РСО – Алания об обязании обеспечить антитеррористическую защищенность и устранить нарушения правил пожарной безопасности и противопожарного режима объекта с массовым пребыванием людей было удовлетворено. Суд обязал МБОУ «СОШ ...» устранить допущенные нарушения антитеррористической защищённости, противопожарной безопасности и правил противопожарного режима, а также обязал Администрацию местного самоуправления МО ... Республики Северная Осетия-Алания и Управление образования Администрации местного самоуправления ... РСО-Алания обеспечить финансирование мероприятий по устранению указанных нарушений антитеррористической защищенности, противопожарной безопасности и правил противопожарного режима.

На основании данного решения судебным приставом-исполнителем Пригородного РО УФССП по РСО-Алания ... возбуждено исполнительное производство ...-ИП должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления. Одновременно должник предупрежден о том, что в случае неисполнения исполнительного документа без уважительных причин в срок, предоставленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника гражданина и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника гражданина устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей. Одновременно при наличии чрезвычайных, объективно непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предложено в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.

В установленный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, должником не исполнены.

Постановлениями судебного пристава-исполнителя Пригородного РО УФССП по РСО-Алания от ... ... и ... с АМС МО ... РСО-Алания взыскан исполнительский сбор в общем размере 100 000 рублей за неисполнение исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что у судебного пристава-исполнителя имелись основания для взыскания с АМС МО ... РСО-Алания исполнительского сбора, поскольку администрация, являясь должником по исполнительному производству, в установленный срок не исполнила требования исполнительного документа.

Вместе с тем, как разъяснено в п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ... N50, суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с п. п. 1, 2 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства, либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, в силу прямого предписания в законе вопросы имущественного положения должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение установленного судебным приставом-исполнителем срока для добровольного исполнения, наличия или отсутствия предусмотренных ст. 401 ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства, подлежат выяснению при рассмотрении судом иска должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

Статьей 112 Федерального закона от ... N229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что должник вправе обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (часть 6 статьи 112 названного Закона).

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7).

Таким образом, законодатель установил открытый перечень оснований освобождения от исполнительского сбора и отнес установление этих оснований к полномочиям суда. Данным правом суд пользуется применительно к обстоятельствам конкретного дела, основываясь на позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от ... ...-П, согласно которой исполнительский сбор является мерой публично-правовой ответственности должника, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в рамках исполнительного производства. В качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

В случае подтверждения должником того факта, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано уважительными причинами, должник может быть освобожден от взыскания исполнительского сбора в порядке, предусмотренном статьей 112 Закона от ... N 229-ФЗ.

При этом освобождение должника от взыскания исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным.

Признавая, что у судебного пристава-исполнителя имелись основания для взыскания с АМС МО ... РСО-Алания исполнительского сбора, суд вместе с тем, принимает во внимание, что административным истцом предпринимались меры к исполнению решения суда, решение суда не исполнялось своевременно в связи с отсутствием финансирования расходов по исполнению решения суда.

Иное означало бы наложение на должника денежного взыскания без учета таких существенных обстоятельств, как степень вины, а также имущественного положения должника.

Так, из письма ... от ... усматривается, начальник Управления образования АМС МО ... РСО-Алания направил на имя Министра образования и науки РСО-Алания сведения о финансовых средствах, необходимых для устранения нарушений требований пожарной безопасности в период подготовки с к новому 2018-2019 учебному году, с приложением таблицы, содержащей сведения о состоянии пожарной безопасности образовательных учпреждений ....

Из письма ... от ... следует, что начальник Управления образования АМС МО ... РСО-Алания направил на имя главы АМС МО ... РСО-Алания заявку на ремонтно-восстановительные мероприятия по объектам образования ... на 2019 год, с просьбой включить указанные мероприятия в муниципальную целевую программу «Строительство, ремонт и содержание объектов муниципальной собственности ...» в целях укрепления безопасности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений.

Из писем главы АМС МО ... РСО-Алания от ..., ... и ... на имя Председателя Правительства РСО-Алания усматривается, что АМС МО ... РСО-Алания неоднократно обращалась с просьбой предоставить бюджетный кредит и выделить дотации на поддержку мер по обеспечению сбалансированности, а также выравнивания бюджетов.

Анализируя совокупность представленных доказательств, суд приходит к выводу, что вина должника в неисполнении в установленный срок исполнительного документа не нашла подтверждения в ходе судебного разбирательства, поскольку материалами дела подтверждается, что АМС МО ... РСО-Алания приняла в установленном законом порядке все зависящие от нее меры для исполнения решения суда. 

Учитывая также принцип справедливости, соразмерности, социальную направленность деятельности должника, состояние бюджета АМС МО ... РСО-Алания, суд приходит к выводу о возможности освобождения должника от взыскания исполнительского сбора по постановлениям судебного пристава-исполнителя Пригородного РО УФССП России по РСО-Алания ФИО4 от ... ... и ....

При этом суд учитывает, что обеспечение должнику возможности подтвердить наличие у него объективных обстоятельств, находящихся вне его контроля, вызвавших нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа, при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности по исполнению судебного акта, является обязанностью судебного пристава-исполнителя.

В силу положений ч.8 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» решение суда об освобождении от взыскания исполнительского сбора обращается к немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 218 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление АМС МО ... РСО-Алания удовлетворить частично.

Освободить АМС МО ... РСО-Алания от взыскания исполнительского сбора в общем размере 100 000 рублей, взысканного постановлениями судебного пристава-исполнителя Пригородного РО УФССП России по РСО-Алания ФИО4 от ... ... и ....

В удовлетворении административного искового требования о признании незаконными постановлений судебного пристава-исполнителя Пригородного РО УФССП России по РСО-Алания ФИО4 от ... ... и ... о взыскании с АМС МО ... РСО-Алания исполнительского сбора в общем размере 100 000 рублей, отказать.

Обратить решение суда в части освобождения от взыскания исполнительского сбора в общем размере 100 000 рублей к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Северная Осетия - Алания в течение месяца со дня его вынесения.

Судья С.Н. Джанаева