12-147/2018

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Кострома 23 октября 2018 года

Судья Костромского районного суда Костромской области Комарова Е.Н., рассмотрев жалобу ИП ФИО1 на постановление заместителя Главного инспектора Костромской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Костромской области Ф. от ДДММГГГГ, которым

индивидуальный предприниматель ФИО1, *****,

привлечен к административной ответственности по ст. 8.8 ч. 1 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 признан виновным в том, что по состоянию на 16.40 часов ДДММГГГГ в нарушение ст. ст. 7, 42, 78 Земельного кодекса РФ, ст. 37 Градостроительного кодекса РФ, являясь на основании договора аренды от ДДММГГГГ № арендатором земельного участка сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного использования (для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности), с кадастровым номером №, общей площадью 530000+/-510 кв.м, расположенного: (адрес) использует его не по целевому назначению в соответствии с его категорией и видом разрешенного использования. На участке площадью ориентировочно 27 944 кв.м ведутся вскрышные работы с привлечением специализированной техники для последующей добычи полезных ископаемых (песка) с размещением плодородного слоя почвы в бурты по периметру территории разработки. 

В жалобе ИП ФИО1 ставит вопрос об отмене вышеуказанного постановления за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Указывает, что осуществляет разработку месторождения полезных ископаемых (песка) на участке с кадастровым номером № на основании лицензии КОС № от 23 ноября 2015 года, выданной Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области, рабочего проекта разработки и рекультивации, прошедшего экспертизу, договора аренды, заключенного с администрацией Самсоновского сельского поселения. Из содержания договора следует, что администрация сельского поселения передала земельный участок в аренду для использования под недропользование. Полагает, что осуществляет соответствующую деятельность в установленном законом порядке. По окончании отработки карьера в соответствии с планом рекультивации земли будут возвращены под сельхозиспользование в качестве водоема. В связи с этим считает содержащееся в обжалуемом постановлении указание на необходимость изменения категории земель необоснованным, так как изменение категории земельного участка не может носить временный характер. Указывает, что в отношении вышеуказанного участка ранее уже проводились проверки инспекторами Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям, а также Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области, в результате которых нарушений по ст. 8.8 ч. 1 КоАП РФ выявлено не было.

В судебном заседании ФИО1 и его защитник Харинова Н.В. доводы жалобы поддержали в полном объеме. 

Помощник Костромского межрайонного природоохранного прокурора Г. полагала, что основания для отмены постановления в отношении ИП ФИО1 и освобождения его от административной ответственности по ст. 8.8 ч.1 КоАП РФ отсутствуют. ФИО1 осуществляет деятельность по добыче полезных ископаемых, которая законом не предусмотрена для земельных участков данной категории, то есть использует земельный участок не в соответствии с его назначением в видом разрешенного использования. Договор аренды земельного участка содержит положения, противоречащие требованиям земельного законодательства о порядке использования земельного участка сельскохозяйственного назначения, в связи с чем в адрес администрации Самсоновского сельского поселения прокурором внесено представление.

Представитель Управления Росреестра по Костромской области Ф. полагала, что основания для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ст. 8.8 ч.1 КоАП РФ имелись. ФИО1 на основании договора аренды с ДДММГГГГ владеет земельным участком сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного использования. Между тем в результате проверки, проведенной природоохранной прокуратурой, было установлено, что земельный участок используется не по целевому назначению, а именно на нем осуществляется добыча полезных ископаемы (песка). Наличие лицензии на недропользование не дает права на использование земель сельскохозяйственного назначения для целей, не связанных с сельхозпроизводством, до изменения категории земельного участка. 

Представитель администрации Самсоновского сельского поселения Костромского района Л. в судебном заседании пояснила, что договор аренды земельного участка с кадастровым номером № заключен со ФИО1 на основании решения Арбитражного суда Костромской области. Ввиду отсутствия юриста в договор необоснованно были включены положения о порядке добычи полезных ископаемых и пользования недрами, однако земельный участок, предоставленный ФИО1, имеет вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства (для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности) и должен использоваться по целевому назначению. Указание в договоре на лицензию о праве пользования недрами, как на основание предоставления земельного участка в аренду, свидетельствует лишь о том, что договор аренды заключен без проведения торгов. В настоящее время установлено, что на участке разрабатывается песчаный карьер. Природоохранным прокурором в адрес администрации сельского поселения внесено представление, по результатам рассмотрения которого и в целях устранения выявленных нарушений ФИО1 направлено предложение либо прекратить деятельность, связанную с добычей полезных ископаемых, либо расторгнуть договор аренды земельного участка. 

Выслушав объяснения участвующих лиц, исследовав материалы дела, дополнительно представленные материалы, прихожу к следующему. 

Частью 1 ст. 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земельные участки используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; не допускать загрязнение, захламление, деградацию, порчу и уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В соответствии с п. 1 ст. 77 Земельного кодекса РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В силу п. 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Согласно ч. 1 ст. 4 ФЗ от 29 декабря 2006 года № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» под сельскохозяйственным производством признается совокупность видов экономической деятельности по выращиванию, производству и переработке соответственно сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, в том числе оказание соответствующих услуг.

Как следует из материалов дела, основным видом деятельности ИП ФИО1 является добыча камня, песка и глины (код по ОКВЭД 08.1). Сведений о таких видах экономической деятельности ИП ФИО1, как сельскохозяйственное производство, в том числе рыбоводство, в ЕГРИП не содержится. 

23 ноября 2015 года Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Костромской области ИП ФИО1 выдана лицензия КОС № на право пользования недрами - разведку и добычу песчаного материала на месторождении «*****», расположенного (адрес).

На основании договора аренды от ДДММГГГГ № ИП ФИО1 использует земельный участок сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного использования (для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности), с кадастровым номером №, (адрес)

Данный земельный участок предоставлен ИП ФИО1 в аренду с ДДММГГГГ на срок действия лицензии на право пользования недрами до 01 января 2040 года администрацией Самсоновского сельского поселения Костромского муниципального района Костромской области.

По результатам проведенной Костромской межрайонной природоохранной прокуратурой с привлечением специалиста Межрегионального управления Росприроднадзора по Ярославской и Костромской областям проверки соблюдения ИП ФИО1 экологических требований при осуществлении производственной деятельности сделан вывод о том, что ИП ФИО1 использует указанный земельный участок, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, для разработки песчаного карьера. 

По факту использования ИП ФИО1 земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к категории земель сельскохозяйственного назначения постановлением Костромского межрайонного природоохранного прокурора от 28 июня 2018 года в отношении ИП ФИО1 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 постановлением должностного лица к административной ответственности, предусмотренной вышеуказанной нормой.

Оснований для признания данного постановления незаконным не имеется.

Как следует из материалов дела, на основании договора аренды от ДДММГГГГ № ИП ФИО1 является арендатором земельного участка сельскохозяйственного назначения, с разрешенным использованием - для сельскохозяйственного использования (для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности), с кадастровым номером №, площадью 530000+/-510 кв.м, расположенного: (адрес).

Установлено, что на данном земельном участке на ориентировочной площади 27944 кв.м ИП ФИО1, имея лицензию на разведку и добычу песчаного материала, провел с привлечением специализированной техники вскрышные работы для последующей добычи полезных ископаемых (песка), с размещением плодородного слоя почвы в бурты по периметру территории разработки. 

Данное обстоятельство ФИО1 не оспаривается.

Таким образом, установлен факт использования ИП ФИО1 земельного участка сельскохозяйственного назначения с разрешенным видом использования - для сельскохозяйственного использования не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 ч. 1 КоАП РФ. 

Факт совершения ИП ФИО1 указанного административного правонарушения подтверждается:

-справкой от 26 июня 2018 года о результатах проверки, проведенной Костромской межрайонной природоохранной прокуратурой с участием Межрегионального управления Росприроднадзора по Ярославской и Костромской областям, из которой следует, что на земельном участке вблизи (адрес) снят почвенный покров глубиной 50 см, с правой стороны от участка вырыты две канавы для водоотведения, и фототаблицей, на которой зафиксированы выявленные нарушения; 

-копией кадастрового паспорта земельного участка, из которого следует, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 530000+/-510 кв.м, является собственностью Самсоновского сельского поселения Костромского района и с момента кадастрового учета относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование для сельскохозяйственного использования (для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности); 

-договором аренды земельного участка от ДДММГГГГ № и передаточным актом от ДДММГГГГ; 

-выпиской из ЕГР индивидуальных предпринимателей о регистрации ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя и видах его экономической деятельности; 

-проектной документацией на разработку и рекультивацию месторождения строительных материалов «*****» в (адрес); 

-лицензией на право пользования недрами КОС № от 23 ноября 2015 года, 

-договором аренды спецтехники (экскаватора) без экипажа от 11 января 2017 года и актом приема-передачи экскаватора от 11 января 2017 года;

-договором подряда от 01 мая 2018 года, заключенным ИП ФИО1 с ООО «*****», об оказании услуг по добыче песка строительного на участке недр месторождения песчаного материала «*****», 

-объяснением работающего в ООО «*****» экскаваторщиком К. от 16 мая 2018 года о том, что под руководством ФИО1 он осуществляет вскрышные работы в поле у (адрес), где будет разрабатываться песчаный карьер. 

Оснований не доверять представленным доказательствам не имеется. Материалы дела объективно свидетельствуют о том, что фактически земельный участок с кадастровым номером № используется не в соответствии с его документально учтенным видом разрешенного использования, то есть не в соответствии с его целевым назначением.

Наличие у ИП ФИО1 лицензии на право пользования недрами по разведке и добыче песчаного материала на месторождении «*****», расположенного (адрес), рабочего проекта разработки и рекультивации месторождения не свидетельствует об отсутствии в действиях ФИО1 состава вменяемого административного правонарушения, поскольку вид разрешенного использования земельного участка (для сельскохозяйственного производства) не был изменен в установленном законодательством порядке на вид разрешенного использования, предусматривающий добычу на земельном участке полезных ископаемых. Использование земельных участков сельскохозяйственного назначения для целей, не связанных с ведением сельского хозяйства, в соответствии с действующим законодательством может осуществляться только после перевода земель в иную категорию.

Так, в силу п. 8 ч 1 ст. 7 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земель сельскохозяйственных угодий или земельных участков в составе таких земель из земель сельскохозяйственного назначения в другую категорию допускается в исключительных случаях, связанных, в том числе с добычей полезных ископаемых при наличии утвержденного проекта рекультивации земель. 

Таким образом, закон предоставляет возможность изменения категории земель, однако сведений, подтверждающих обращение ФИО1 с соответствующим заявлением в административный орган, материалы дела не содержат.

Доводы заявителя жалобы о предоставлении земельного участка в аренду на основании решения арбитражного суда, о наличии в договоре аренды от ДДММГГГГ, заключенном с администрацией Самсоновского сельского поселения, положений, касающихся использования арендуемого земельного участка для добычи полезных ископаемых (песка) судом, которые он приводит в подтверждение правомерности использования земельного участка под недропользование, не принимаются, так как ни решение суда, ни упомянутые положения договора аренды не влекут изменение категории земель. 

Решением Арбитражного суда Костромской области от 05 июня 2017 года признан незаконным отказ администрации Самсоновского сельского поселения в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № без проведения торгов. Таким образом, данное решение лишь определило в соответствии с действующим законодательством порядок предоставления в аренду земельного участка, при этом решение не содержит выводов об изменении категории земельного участка.

Указание в договоре аренды на лицензии КОС № от 05 мая 2014 года и КОС № от 23 ноября 2015 года, как на основание заключения договора, свидетельствует лишь о том, что договор аренды заключен без торгов.

Ссылки в договоре на нормы Земельного кодекса РФ, касающиеся использования земельного участка для проведения работ, связанных с пользованием недрами, арендной платы за него, а также пункты договора 5.2.18, 5.2.20, 5.2.21, 5.2.23 об обязанностях арендатора в связи с проведением таких работ, не свидетельствуют о том, что земельный участок ФИО1 предоставлялся для использования под недропользование.

Так, согласно п.1.2.1 договора аренды земельный участок с кадастровым номером № относится к землям сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, следовательно, земля предоставлена ФИО1 для сельскохозяйственного производства, а не для разработки недр.

В силу п. 5.2.3 договора ФИО1 принял на себя обязательство использовать земельный участок только в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием. 

Таким образом, осуществление деятельности по разработке и добыче полезных ископаемых на земельном участке сельскохозяйственного назначения без изменения его категории является нецелевым использованием. 

Доводы ФИО1 об отсутствии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 ч.1 КоАП РФ, поскольку со стороны Управления Россельхознадзора и Департамента природных ресурсов, уведомленных о разработке песчаного карьера в (адрес), никаких претензий в его адрес не поступало, нарушений данными административными органами не выявлялось, судом также не принимаются. 

Так, представитель Управления Россельхознадзора по Костромской и Ивановской областям в ответе от 18 июня 2018 года на обращение ФИО1 от 25 мая 2018 года, в котором он сообщает о производстве вскрышных работ на арендованном участке, лишь дает ФИО1 разъяснения о порядке использования снятого плодородного слоя и рекомендации применительно к конкретному объекту. Однако выводов о законности осуществляемой деятельности на земельном участке данный ответ не содержит. Кроме того, обращаясь в Управление Россельхознадзора за разъяснениями, ФИО1 не указал, что месторождение полезных ископаемых (песка) разрабатывается им на земельном участке сельскохозяйственного назначения. 

Информация Департамента природных ресурсов и окружающей среды Костромской области от 22 октября 2018 года лишь констатирует факт наличия в полном объеме разрешительной документации, предусмотренной действующим законодательством для разработки месторождения строительных песков «*****». При этом выводов о правомерности разработки песчаного карьера на землях сельскохозяйственного назначения департамент природных ресурсов не делает. 

Таким образом, вышеуказанная переписка не опровергает доказанности вины ФИО1 во вмененном ему административном правонарушении. 

Доводы ФИО1 о том, что необходимость проведения работ по пользованию недрами обусловлена конечной целью использования участка под сельскохозяйственную деятельность в рекультивированном виде в качестве водоема, в связи с чем необходимости перевода участка в другую категорию не имеется, также не исключают его вины в нецелевом использовании земельного участка. 

Как уже было указано выше, законодательством Российской Федерации не предусмотрено использование земель сельскохозяйственного назначения для разработки полезных ископаемых без перевода указанного земельного участка в иную категорию земель, в частности в земли промышленности.

Перевод земель сельскохозяйственного назначения в земли промышленности в связи с добычей полезных ископаемых не исключает в дальнейшем возможность перевода земель промышленности после восстановления нарушенных земель в соответствии с утвержденным проектом рекультивации вновь в земли сельскохозяйственного назначения в соответствии с ч.3 ст. 9 Федерального закона от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». 

Оценивая в совокупности установленные обстоятельства и приведенные участвующими лицами доводы, суд считает доказанной вину ИП ФИО1 в нецелевом использовании земельного участка сельскохозяйственного назначения. 

Доказательств объективной невозможности исполнения ИП ФИО1 требований действующего законодательства материалы дела не содержат.

Таким образом, ФИО1, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не принял все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 названного Кодекса.

Наказание ФИО1 назначено в соответствии с требованиями закона, с учетом характера и степени общественной опасности совершенного правонарушения, смягчающих обстоятельств, в пределах установленной законом санкции. 

Невозможность признания деяния малозначительным, а также назначения наказания в виде предупреждения должностным лицом мотивирована, оснований не согласиться с этими выводами не имеется. 

Процессуальных нарушений при возбуждении дела об административном правонарушении и его рассмотрении должностным лицом не установлено. 

Принимая во внимание изложение, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья 

РЕШИЛ:

Постановление заместителя Главного инспектора Костромской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Костромской области Ф. от ДДММГГГГ о привлечении ИП ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии. 

Судья Е.Н. Комарова