РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Мичуринск 24 сентября 2019 года

Мичуринский городской суд Тамбовской области в составе: 

председательствующего судьи Гребенниковой И.В.,

при секретаре Огородниковой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1199/2019 по иску ФИО1 к администрации г. Мичуринска о признании недействительным решения о проведении капитального ремонта части крыши и обязании провести капитальный ремонт крыши в полном объёме, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации г. Мичуринска о признании недействительным решения о проведении капитального ремонта части крыши и обязании провести капитальный ремонт крыши в полном объёме. 

В обоснование иска ФИО1 указал, что он является собственником жилых помещений ... и ..., расположенных на втором этаже многоквартирного жилого дома по адресу: ...; в собственности ФИО2 находятся жилые помещения ... и ....

Вышеуказанный жилой дом был построен в 1870 году, крыша дома не ремонтировалась с момента его постройки, в связи с чем пришла в полную непригодность. 

Поскольку из-за протекания крыши в жилые помещения истца от потолка и стен полностью отслоилась штукатурка, истец решил провести за счёт собственных денежных средств внутренний ремонт принадлежащих ему жилых помещений.

Во время проведения внутреннего ремонта помещений было установлено, что от протекания крыши частично сгнила потолочная балка перекрытия в жилом помещении ..., в связи с чем проведение ремонтных работ нецелесообразно и ремонт в 2016 году был прекращён.

Первый этаж указанного жилого дома состоит исключительно из принадлежащих ответчику нежилых помещений, которые администрация г. Мичуринска сдаёт в аренду всем желающим и получает реальный доход.

09.11.2018 истец обратился в администрацию г. Мичуринска с письменным заявлением о сообщении причины не проведения капитального ремонта крыши указанного дома.

24.12.2018 от ответчика был получен ответ, согласно которому администрация г. Мичуринска ещё 30.11.2018 в связи с недостаточностью выделенных из НО «Фонда капитального ремонта» денежных средств приняла решение о переносе сроков проведения капитального ремонта кровли вышеуказанного жилого дома с 2018 года на 2043 год.

В этой связи истец обратился в Мичуринский городской суд с требованиями о признании недействительным данного решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома.

В ходе рассмотрения дела представители администрации г. Мичуринска сообщали суду о том, что администрация самостоятельно приняла решение о переносе сроков проведения капитального ремонта кровли жилого дома с 2018 года на 2043 год, так как в собственности администрации находится 70% нежилых помещений в данном многоквартирном доме и администрация считает нецелесообразным извещать о собрании собственников жилых помещений, так как голоса собственников жилых помещений не повлияют на принятие необходимого для администрации решения вне зависимости от того, протекает ли крыша дома или нет, сгнили потолочные перекрытия дома или нет, нарушаются ли права и охраняемые законом интересы собственников жилых помещений, в том числе на проживание в жилых помещениях дома, или нет.

Решением Мичуринского городского суда Тамбовской области от 03.04.2019 по гражданскому делу №2-457/2019 решение №1 общего собрания собственников помещений в многоквартирном ... признано незаконным, решение вступило в законную силу 13.05.2019.

Однако, ответчик без проведения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома, в отсутствие проекта вновь принял решение о капитальном ремонте кровли жилого дома за счёт средств администрации г. Мичуринска, но исключительно над частью общего имущества многоквартирного дома, где располагаются нежилые помещения ответчика.

При этом ответчик вновь злоупотребляет правом, полностью игнорирует права и охраняемые законом интересы иных собственников помещений многоквартирного дома, не обеспечивает соблюдение требований, предусмотренных ст.ст. 44-48 ЖК РФ, ч.1 ст. 10 ГК РФ, нарушает ч.3 ст.55, ч.1 ст. 35 Конституции РФ. 

Ссылаясь на ст. 3 ГПК РФ, ст.ст. 10, 209 ГК РФ, с.ст. 44-48, 189 ЖК РФ, ст.35, ч.3 ст.55 Конституции РФ, ФИО1 просит признать недействительным решение ответчика о проведении капитального ремонта части крыши многоквартирного ... за счёт средств администрации г. Мичуринска без проекта и решения общего собрания собственников помещений МКД, обязать ответчика провести капитальный ремонт всей крыши МКД.

Протокольным определением Мичуринского городского суда Тамбовской области от 05.09.2019 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечена НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Тамбовской области».

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям, просил признать решение администрации г. Мичуринска о проведении капитального ремонта части крыши многоквартирного ... за счёт средств администрации г. Мичуринска без решения общего собрания собственников помещений многоквартирного дома и без проекта недействительным, обязать администрацию г. Мичуринска провести капитальный ремонт всей крыши многоквартирного ... за счёт средств администрации г. Мичуринска и НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Тамбовской области».

Третье лицо ФИО2 в судебном заседании исковые требования ФИО1 поддержала.

Представитель ответчика администрации г. Мичуринска ФИО3 в судебном заседании иск не признал по изложенным в письменном отзыве на иск основаниям.

Представитель третьего лица НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории ...», надлежаще извещённый, в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на иск.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, в том числе материалы дел №2-457/2019 и №2-1017/2019, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч.2 ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Судом установлено, что собственниками помещений в двухэтажном многоквартирном доме, расположенном по адресу: ..., являются: ФИО1 (2 этаж: ... ...), администрация г. Мичуринска (1 этаж: нежилое помещение), ФИО2 (2 этаж: ... отдельно зарегистрированные помещения: кухня и туалет). 

Указанный ... года постройки. В настоящий момент требуется ремонт крыши дома.

Многоквартирный ... включен в региональную программу капитального ремонта, утвержденную постановлением администрации Тамбовской области от 25.11.2013 № 1359 «Об утверждении программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Тамбовской области, на период 2014-2043 годов». В Перечне указанный дом находится под пунктом № 2162. Плановый период проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме (ремонт крыши, в том числе переустройство) - 2043 год.

Решение о проведении капитального ремонта крыши вышеуказанного многоквартирного дома принято администрацией г. Мичуринска в 2018 году, что подтверждается, в том числе протоколом рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе от 22.05.2018. 

При этом общее собрание собственников помещений в МКД по вопросу проведения капитального ремонта крыши дома не проводилось, что не оспаривается сторонами.

17.05.2019 между администрацией г. Мичуринска и ООО «Гефест» был заключен муниципальный контракт ... на капитальный ремонт кровли здания по ... в ... с целью проведения капитального ремонта кровли над принадлежащим администрации г. Мичуринска нежилым помещением.

В соответствии со ст.44 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом и проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование. К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится, в том числе, принятие решений о капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме, об использовании фонда капитального ремонта.

Согласно ч.1 и п.3 ч. 4 ст. 168 ЖК РФ региональной программой капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах определяются предельные сроки проведения собственниками помещений в таких домах и (или) региональным оператором капитального ремонта многоквартирных домов. 

Внесение в региональную программу капитального ремонта при ее актуализации изменений, предусматривающих перенос установленного срока капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на более поздний период, сокращение перечня планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, осуществляется при наличии соответствующего решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случая, если изменение способа формирования фонда капитального ремонта произошло по основаниям, предусмотренным частью 7 статьи 189 настоящего Кодекса. Срок проведения капитального ремонта в этом случае определяется в порядке установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме.

В силу ч. 7 ст. 189 ЖК РФ в случае, если капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на специальном счете, не проведен в срок, предусмотренный региональной программой капитального ремонта, и при этом в соответствии с порядком установления необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме требуется оказание какого-либо вида услуг и (или) выполнение какого-либо вида работ, предусмотренных для этого многоквартирного дома региональной программой капитального ремонта, орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня получения соответствующего уведомления принимает решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и направляет такое решение владельцу специального счета. Владелец специального счета обязан перечислить средства, находящиеся на специальном счете, на счет регионального оператора в течение одного месяца с момента получения такого решения органа местного самоуправления. Решение о капитальном ремонте общего имущества в этом многоквартирном доме принимается в соответствии с частями 3-6 настоящей статьи. В случае, если владелец специального счета не перечислил средства, находящиеся на специальном счете, на счет регионального оператора в срок, установленный настоящей частью, региональный оператор, любой собственник помещения в многоквартирном доме, орган местного самоуправления вправе обратиться в суд с заявлением о взыскании средств, находящихся на специальном счете, с перечислением их на счет регионального оператора. Положения настоящей части не применяются в случае наличия непогашенных кредита и (или) займа, погашение которых осуществляется за счет средств, поступающих на соответствующий специальный счет.

Аналогичные положения содержатся в ч.2 ст. 13 Закона Тамбовской области от 23.07.2013 № 309-З «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Тамбовской области». 

В соответствии со ст.18 Закона Тамбовской области от 23.07.2013 № 309-З проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме осуществляется на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи (ч.1).

Не менее чем за шесть месяцев до наступления года, в течение которого должен быть проведен капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с региональной программой капитального ремонта, лицо, осуществляющее управление многоквартирным домом или оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, либо региональный оператор (в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора) представляет таким собственникам предложения о сроке начала капитального ремонта, необходимом перечне и об объеме услуг и (или) работ, их стоимости, о порядке и об источниках финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме и другие предложения, связанные с проведением такого капитального ремонта (ч.3).

Собственники помещений в многоквартирном доме не позднее чем через три месяца с момента получения предложений, указанных в части 3 настоящей статьи, обязаны рассмотреть указанные предложения и принять на общем собрании соответствующее решение (ч.4).

Решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о проведении капитального ремонта общего имущества в этом многоквартирном доме должны быть определены или утверждены: 1) перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту; 2) смета расходов на капитальный ремонт; 3) сроки проведения капитального ремонта; 4) источники финансирования капитального ремонта; 5) лицо, которое от имени всех собственников помещений в многоквартирном доме уполномочено участвовать в приемке оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту, в том числе подписывать соответствующие акты (ч.5).

В случае, если собственники помещений в многоквартирном доме, формирующие фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, не приняли решение о проведении капитального ремонта общего имущества в этом многоквартирном доме, орган местного самоуправления в течение месяца со дня истечения срока, указанного в части 4 настоящей статьи, принимает решение о проведении такого капитального ремонта в соответствии с региональной программой капитального ремонта и предложениями регионального оператора. В случае возникновения аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера решение по вопросам, предусмотренным пунктами 1 - 4 части 5 настоящей статьи, принимается в порядке, установленном постановлением администрации Тамбовской области. В указанном случае капитальный ремонт многоквартирного дома осуществляется без его включения в краткосрочный план реализации региональной программы капитального ремонта и только в объеме, необходимом для ликвидации последствий, возникших вследствие аварии, иных чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, за счет средств регионального оператора, определенных статьей 185 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьей 31 настоящего Закона в качестве денежных средств для обеспечения финансовой устойчивости деятельности регионального оператора, и учитывается при ежегодной актуализации региональной программы капитального ремонта (ч.6).

Согласно ч.4 ст. 13 Закона Тамбовской области от 23.07.2013 N 309-З в целях реализации региональной программы капитального ремонта, конкретизации сроков проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, уточнения планируемых видов услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах, определения видов и объема государственной поддержки, муниципальной поддержки капитального ремонта администрация Тамбовской области утверждает краткосрочные планы реализации региональной программы капитального ремонта в порядке, установленном настоящим Законом, с учетом особенностей, установленных статьей 15 настоящего Закона, сроком на три года с распределением по годам в пределах указанного срока.

Постановлением администрации Тамбовской области от 13.09.2018 №926 утверждён краткосрочный план реализации в 2019 - 2021 годах региональной Программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Тамбовской области, на период 2014 - 2043 годов. В указанной программе ... не значится.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии оснований для признания решения администрации г. Мичуринска о проведении капитального ремонта части крыши многоквартирного ... без решения общего собрания собственников помещений многоквартирного доманедействительным.

Истец также просит признать решение администрации г. Мичуринска о проведении капитального ремонта части крыши многоквартирного ... за счёт средств администрации г. Мичуринска без проектанедействительным.

В силу ст.210 ГК РФ собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно разъяснениям, изложенным в п.45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума ВАС РФ № 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», применяя статью 304 ГК РФ, в силу которой собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения, судам необходимо учитывать следующее. В силу статей 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение. Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика. Иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению независимо от того, на своем или чужом земельном участке либо ином объекте недвижимости ответчик совершает действия (бездействие), нарушающие право истца.

Согласно п.3.1 и 3.2 муниципального контракта ... от 17.05.2019 контракт финансируется за счёт средств бюджета г. Мичуринска по муниципального программе «Эффективное управление муниципальной собственностью г. Мичуринска». Оплата работ производится заказчиком путём перечисления денежных средств на расчётный счёт подрядчика по цене, определённой в соответствии с настоящим контрактом.

Постановлением администрации г. Мичуринска от 18.07.2017 № 1623 с учётом изменений, внесённых Постановлением администрации г. Мичуринска от 19.02.2019 №237, утверждена муниципальная программа города Мичуринска Тамбовской области «Эффективное управление муниципальной собственностью города Мичуринска» на 2017 - 2023 годы», из которой следует, что в бюджет муниципального образования заложены денежные средства, в том числе, на расходы, связанные с содержанием и ремонтом муниципальных жилых и нежилых помещений и иного имущества, находящегося в казне муниципального образования.

В соответствии с п.5.1 муниципального контракта выполняемые работы должны производиться в полном соответствии со Сметой (Приложение №1 к Контракту), отвечать строительным нормам и правилам (в том числе СНиП 12-01-2004 «Организация строительства», СНиП 12-04-2002 «Строительное производство», СП 17.13330.2017 «СНиП II-26-76 «Кровли», Руководство по проектированию, устройству, правилам приёмки и методам оценки качества). Работы должны быть выполнены согласно СНиП 12-03-2001 «Безопасность труда в строительстве», СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений». Используемые материалы и оборудование должны отвечать требованиям ГОСТ, ТУ, ОСТ, Смете (Приложение №1 к Контракту»).

В силу ч.1 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ архитектурно-строительное проектирование осуществляется путем подготовки проектной документации (в том числе путем внесения в нее изменений в соответствии с настоящим Кодексом) применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику или иному правообладателю (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика) земельного участка, а также раздела проектной документации «Смета на капитальный ремонт объекта капитального строительства» при проведении капитального ремонта объекта капитального строительства в случаях, предусмотренных частью 12.2 настоящей статьи.

В случае проведения капитального ремонта объектов капитального строительства, финансируемого с привлечением средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, средств лиц, указанных в части 1 статьи 8.3 настоящего Кодекса, осуществляется подготовка сметы на капитальный ремонт объектов капитального строительства на основании акта, утвержденного застройщиком или техническим заказчиком и содержащего перечень дефектов оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения с указанием качественных и количественных характеристик таких дефектов, и задания застройщика или технического заказчика на проектирование в зависимости от содержания работ, выполняемых при капитальном ремонте объектов капитального строительства. Застройщик по собственной инициативе вправе обеспечить подготовку иных разделов проектной документации, а также подготовку проектной документации при проведении капитального ремонта объектов капитального строительства в иных случаях, не указанных в настоящей части (ч.12.2 ст. 48 ГрК РФ).

Согласно Постановлению Правительства РФ от 16.02.2008 № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию» смета является одним из разделов Проектной документации.

Каких-либо доказательств нарушения права собственности истца или наличия реальной угрозы нарушения его права собственности со стороны ответчика истцом не представлено.

С учётом изложенного, исковые требования о признании решения администрации г. Мичуринска о проведении капитального ремонта части крыши многоквартирного ... за счёт средств администрации г. Мичуринска без проектанедействительным подлежат оставлению без удовлетворения.

Доводы истца о том, что муниципальным контрактом предусмотрен ремонт всей кровли дома, опровергается пояснениями представителя ответчика и представленными в материалы дела документами (планом кровли дома, сметой).

Кроме того, истец просит обязать администрацию г. Мичуринска провести капитальный ремонт всей крыши многоквартирного ... за счёт средств администрации г. Мичуринска и НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Тамбовской области».

В соответствии с ч.1 и 2 ст. 189 ЖК РФ проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме осуществляется на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи.

Собственники помещений в многоквартирном доме в любое время вправе принять решение о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме по предложению лица, осуществляющего управление многоквартирным домом или оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, регионального оператора либо по собственной инициативе.

Согласно абз.2 ч.2 ст.18 Закона Тамбовской области от 23.07.2013 № 309-З собственники помещений в многоквартирном доме в любое время вправе принять решение о проведении капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме по предложению лица, осуществляющего управление многоквартирным домом или оказание услуг и (или) выполнение работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, регионального оператора либо по собственной инициативе.

При этом, досрочное проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме в рамках реализации региональной программы капитального ремонта для собственников, которые формируют фонд капитального ремонта на счете (счетах) регионального оператора, специальных счетах, возможно только при условии достаточности накопленных средств фонда капитального ремонта для проведения капитального ремонта, о проведении которого принято решение собственниками.

Судом установлено, что в настоящее время накопленных средств фонда капитального ремонта для проведения капитального ремонта МКД 78 по ... с учётом выплаченных ФИО1 на основании судебного приказа сумм недостаточно, что подтверждается отчётом о текущем балансе МКД от 01.04.2019; ФИО2 с 2015 по настоящее время оплату по взносам на капитальный ремонт не производила; решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о проведении капитального ремонта кровли дома, учитывая организацию ФИО1 24.09.2019 внеочередного общего собрания собственников, до настоящего времени не принято. 

На основании изложенного, принимая во внимание положения ст. 210 ГК РФ, ст. 44 ЖК РФ, исковые требования ФИО1 об обязании администрации г. Мичуринска провести капитальный ремонт всей крыши многоквартирного ... за счёт средств администрации г. Мичуринска и НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Тамбовской области», удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать решение администрации г. Мичуринска о проведении капитального ремонта части крыши многоквартирного ... без решения общего собрания собственников помещений многоквартирного доманедействительным.

В удовлетворении исковых требований ФИО1 о признании решения администрации г. Мичуринска о проведении капитального ремонта части крыши многоквартирного ... за счёт средств администрации г. Мичуринска без проектанедействительным, обязании администрации г. Мичуринска провести капитальный ремонт всей крыши многоквартирного ... за счёт средств администрации г. Мичуринска и НО «Фонд капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Тамбовской области», отказать.

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Мичуринский городской суд Тамбовской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Гребенникова И.В.

Решение в окончательной форме принято 02.10.2019.

Председательствующий Гребенникова И.В.