№ 12-41/25 

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Лесозаводск 06 августа 2025г.

Судья Лесозаводского районного суда Приморского края Пономарев М.К.,

с участием представителя ОСП по Лесозаводскому городскому округу УФССП России по Приморскому краю и УФССП по Приморскому краю ФИО1, 

рассмотрев жалобу представителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае ФИО3 на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Лесозаводскому городскому округу УФССП России по Приморскому краю ФИО2 от № хх. № хх по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. № хх ст. № хх КоАП РФ в отношении Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае, ИНН № хх, ОГРН № хх, юридический адрес: ххххххх.

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника ОСП по Лесозаводскому городскому округу УФССП России по Приморскому краю ФИО2 по делу об административном правонарушении № хх от ххххххх. Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч№ хх ст. № хх КоАП и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере № хх рублей.

Представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае ФИО3 не согласившись с постановлением, подала на него жалобу, в которой просит суд постановление по делу об административном правонарушении № хх от № хх. о привлечении Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае к административной ответственности по ч. № хх ст. № хх КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить. 

В обосновании жалобы указала, что при определении подсудности необходимо учитывать закрепленные в ст. № хх КоАП РФ правила о территориальной подсудности дел об административных правонарушениях. При определении территориальной подсудности дел об административных правонарушениях, объективная сторона которых выражается в бездействии, необходимо исходить из места нахождения юридического лица, определяемого в соответствии со ст. 54 ГК РФ.

Таким образом, с учетом того, что ТУ Росимущества зарегистрировано в ххххххх, ему вменено совершение правонарушения в форме бездействия, то данное дело подлежит рассмотрению по месту нахождения указанного юридического лица.

Изложенное согласуется с правовой позицией, сформулированной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № хх (2020), утвержденном Президиумом Верховного суда Российской Федерации хх.хх.хххх (вопрос № хх).

С указанным постановлением ТУ Росимущества не согласно, полагает, что данное постановление вынесено незаконно, поскольку должностным лицом не учтены фактические обстоятельства дела, а также нарушены нормы материального и процессуального права, что выражается в нарушении прав и законных интересов ТУ Росимущества в связи со следующим.

В протоколе от № хх № хх при описании события вмененного ТУ Росимущества административного правонарушения указано, что оно имело место хх.хх.хххх в № хх, место совершения правонарушения не указано. Однако согласно требованию судебного пристава-исполнителя от № хх. ТУ Росимущества в срок до № хх. должно было исполнить требование судебного пристава-исполнителя. При этом местом совершения административного правонарушения, следует считать место нахождения юридического лица, не выполнившего обязанность по совершению указанного в требовании действия. Оспариваемое Постановление по делу об административном правонарушении вообще не содержит в качестве установленных обстоятельств по делу сведений о дате, времени и месте совершения административного правонарушения. Неоказание или неверное указание сведений о времени и месте административного правонарушения в рамках рассмотрения дела или пересмотра постановления устранено быть не может. Подтверждением являются правила пункта № хх части № хх статьи № хх КоАП РФ, возможно лишь вернуть протокол для доработки, и то лишь на этапе подготовки к рассмотрению дела.

Взаимоотношения Федеральной службы судебных приставов (ФССП России) и Федерального агентства по управлению государственным имуществом (Росимуществом) базируются на основе Соглашения от хх.хх.хххх № хх, устанавливающего порядок действий сотрудников ФССП России и Росимущества при реализации имущества должников, в том числе возлагая контрольные функции в указанном процессе как на сотрудников ФССП России, так и на сотрудников Росимущества.

Передача арестованного имущества на реализацию производится в соответствии со ст. 87 Закона об исполнительном производстве - «Реализация имущества должника». Заложенное имущество реализуется в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «Об ипотеке (залоге недвижимости)», Законом «Об исполнительном производстве», а также другими федеральными законами, предусматривающими особенности обращения взыскания на отдельные виды заложенного имущества.

Судебный пристав-исполнитель, прикрывая свое длительное бездействие при ведении исполнительного производства и нарушение закона, злоупотребляя правом, в настоящее время оказывает административное давление посредством привлечения к административной ответственности ТУ Росимущества - государственный орган, наделенный в соответствии с действующим Положением, утвержденным приказом Росимущества от хх.хх.хххх № хх, полномочиями принимать в пределах своей компетенции меры по устранению нарушений законодательства Российской Федерации возникающих при осуществлении полномочий по реализации имущества, арестованного во исполнении судебных актов, задержанных и изъятых товаров, конфискованного имущества, вещественных доказательств, в том числе путем направления материалов в правоохранительные органы, вышестоящие органы ФССП России, надзорные и судебные органы (п.7.1, п.7.2, п.7.4 Положения).

Действуя в пределах своей компетенции ТУ Росимущества соответствующим письмом уведомило Главного судебного пристава - исполнителя ххххххх о факте нарушения закона со стороны судебного пристава-исполнителя, при передаче арестованного имущества на реализацию. Вместе с тем каких-либо мер по приведению процессуальных документов исполнительного производства в соответствие с законом не принято. Какой-либо ответ на сообщение о нарушении закона в ТУ Росимущества не поступил, документы, запрошенные вышеуказанным письмом, также в ТУ Росимущества не направлены. Судебный пристав-исполнитель, в производстве которого находится рассматриваемое исполнительное производство, начальник ОСП и Главный судебный пристав-исполнитель бездействуют.

Судебный пристав-исполнитель не наделен правом, давать указание государственному органу по приему на реализацию арестованного имущества в нарушении установленного законом порядка и с нарушением установленных законом сроков. Данные действия судебного пристава-исполнителя являются незаконными и выходят за рамки предоставленных полномочий. Требование судебного пристава-исполнителя не может подменять закон и нарушать нормативные документы (прошедшие регистрацию Минюста России).

ТУ Росимущества, в своем обращении в адрес ГУФССП не указывало на то, что необходимо переиздавать какие-либо постановления судебному приставу-исполнителю и не отказывало в реализации арестованного имущества.

Таким образом, в обжалуемом Постановлении содержится ложная информация.

В ТУ Росимущества, нарочным № хх. поступило уведомление ГУФССП по ххххххх от хх.хх.хххх № хх (далее - Уведомление 37). К Уведомлению № хх приложена копия постановления судебного пристава-исполнителя о передаче арестованного имущества на реализацию от № хх. номер прочитать не представилось возможным, что является значительным нарушением срока, указанного в п. 2.1 Соглашения о взаимодействии Федеральной службы судебных приставов и Федерального агентства по управлению государственным имуществом от хх.хх.хххх № хх и п. 7 ст. 87 Федерального закона от хх.хх.хххх № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

ТУ Росимущество обращает внимание, что исполнение обязанностей продавца в рамках Соглашения возникает у Росимущества только в случае предоставления полного пакета документов со стороны судебного пристава-исполнителя, учитывая, что именно в его компетенцию в силу п. 12 и 17 ч. 2 ст. 64 Федерального закона входит рассмотрение заявлений и ходатайств стороны исполнительного производства и других лиц, участвующих в исполнительном производстве, а также совершение иных действий, необходимых для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

В данном случае также следует учитывать, что для исполнения обязательны только законные требования судебного пристава-исполнителя, учитывая, что в силу п. 5.3. Соглашения и в соответствии с Положением Росимущество обеспечивает контроль за реализацией арестованного имущества и как продавец несет ответственность за законность сделки и обязано соблюдать требования действующего законодательства, а при выявлении нарушений закона обязано принимать меры по их устранению.

При этом ни из норм Закона об исполнительном производстве, ни из Положения о Росимуществе, ни из Соглашения не следует, что территориальные органы ФССП уполномочены выставлять требования в адрес территориальных органов Росимущества в рамках процесса реализации арестованного имущества, при это судебный пристав-исполнитель не лишен права отменить постановление, приостановить, отложить исполнительные действия учитывая вышеизложенные обстоятельства и п. 4, п. 5.1.3, п. 5.3.1 Соглашения в совокупности.

В том числе не лишен права отменить или внести изменение в вынесенное постановление вышестоящий судебный пристав-исполнитель при установлении факта нарушения закона, при ведении исполнительного производства, более того указанные действия являются его обязанностью. В рассматриваемом случае судебным приставом-исполнителем допущено нарушение ст. 87 закона об исполнительном производстве.

При таких обстоятельствах, в связи с отсутствием в действиях ТУ Росимущества события административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 17.14 Кодекса, производство по делу об административном правонарушении в отношении ТУ Росимущества не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению на основании положений ст. 24.5 КоАП РФ. 

В судебном заседании представитель ОСП по Лесозаводскому городскому округу УФССП России по Приморскому краю и УФССП России по Приморскому краю ФИО4 считает обжалуемое постановление законным, обоснованным и не подлежащим отмене. 

Выслушав представителя ОСП по Лесозаводскому городскому округу УФССП России по Приморскому краю и УФССП России по Приморскому краю, изучив материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно пункту 8 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении законность и обоснованность вынесенного постановления проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов.

В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Часть 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, несвоевременном отправлении исполнительного документа, неисполнении требований исполнительного документа, в том числе полученного от взыскателя, что влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с частями 1, 2, 3 статьи 6 Федерального закона от хх.хх.хххх N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон N 229-ФЗ) законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от хх.хх.хххх N 432 функции по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также функции по реализации конфискованного имущества осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество).

Порядок распоряжения обращенными в соответствии с законодательством Российской Федерации, в собственность Российской Федерации конфискованным, движимым бесхозяйным и изъятым имуществом, товарами, в отношении которых при перемещении через таможенную границу Евразийского экономического союза была заявлена таможенная процедура отказа в пользу государства, и кладами определен Положением о распоряжении имуществом, обращенным в собственность государства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от хх.хх.хххх N 1238.

Порядок, условия, сроки и последовательность действий должностных лиц ФССП России (ее территориальных органов) и Росимущества (его территориальных органов) при приеме-передаче для распоряжения (переработки (утилизации), уничтожения, реализации) обращенного в соответствии с законодательством Российской Федерации в собственность Российской Федерации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого имущества, обращенного в собственность государства, и кладов в случаях, когда исполнение судебного акта о конфискации, обращении в доход государства возложено судом на Федеральную службу судебных приставов (ее территориальный орган), урегулирован Соглашением о порядке и условиях взаимодействия ФССП России и Росимущества при приеме-передаче имущества, обращенного в собственность государства от хх.хх.хххх N № хх (далее - Соглашение).

Согласно пункту 2.3 Соглашения срок принятия имущества уполномоченным лицом Росимущества (его территориального органа) исчисляется с даты получения Росимуществом (его территориальным органом) Уведомления от ФССП России (ее территориального органа) и не может превышать 30 рабочих дней. В пределах указанного срока Росимущество (его территориальный орган) информирует ФССП России (ее территориальный орган) об уполномоченном лице Росимущества (его территориального органа), которому предоставлено право принимать Имущество у судебного пристава-исполнителя и подписывать документы по его принятию. Уполномоченные лица Росимущества (его территориального органа) и судебный пристав-исполнитель не позднее 5 рабочих дней до предполагаемой даты принятия Имущества согласовывают в рабочем порядке дату, время и место принятия Имущества.

В соответствии с пунктами 3.2.2, 3.2.3. Соглашения, Росимущество организует своевременное подписание Актов приема-передачи Имущества; организует прием, транспортировку, учет и обеспечение сохранности Имущества, принимаемого в соответствии с Соглашением.

Из материалов дела следует, что № хх. ОСП по Лесозаводскому городскому округу УФССП России по Приморскому краю возбуждено исполнительное производство № хх-ИП в отношении должника ФИО5, предмет исполнения: задолженность по алиментам в размере № хх. (л.д. 3) 

ххххххх. судебным приставом-исполнителем ОСП по Лесозаводскому городскому округу УФССП России по Приморскому краю составлен акт и вынесено постановление № хх о наложении ареста на имущество должника, а именно сотовый телефон № хх, модель № хх, без зарядного устройства. (л.д. 3-5).

ххххххх судебным приставом-исполнителем ОСП по Лесозаводскому городскому округу УФССП России по Приморскому краю вынесено постановление о принятии результатов оценки арестованного имущества. (л.д. 6). 

ххххххх. судебным приставом-исполнителем ОСП по Лесозаводскому городскому округу УФССП России по Приморскому краю вынесено постановление о передаче арестованного имущества на торги. (л.д. 7). 

ххххххх. ОСП по Лесозаводскому городскому округу УФССП России по Приморскому краю направлено в адрес ТУ Росимущества в Приморском крае уведомление № хх о готовности к реализации арестованного имущества: сотового телефона № хх, модель № хх, без зарядного устройства. Указанное имущество арестовано судебным приставом-исполнителем ОСП по Лесозаводскому городскому округу УФССП России по Приморскому краю в отношении должника ФИО5 в рамках исполнительного производства № хх-ИП. (л.д. 8). 

Уведомление получено ТУ Росимущества в ххххххх № хх., следовательно, учреждение в течение № хх дней должно было принять указанное имущество.

ххххххх. судебный пристав-исполнитель ГУФССП России по ххххххх ФИО6 вынесла требование ххххххх адрес ТУ Росимущества в ххххххх о необходимости в срок до № хх часов хх.хх.хххх направить в ГУФССП России по ххххххх извещение о принятом решении, о самостоятельной реализации арестованного имущества либо о привлечении специальных организаций, а также обеспечить принятие имущества по акту приема-передачи, согласно уведомления № хх от ххххххх.

Кроме того, в требовании судебный пристав-исполнитель известил, что в случае его невыполнения в отношении ТУ Росимущества хх.хх.хххх в № хх будет составлен протокол в целях привлечения к административной ответственности (л.д. 15-18).

Данное требование получено ТУ Росимущества в ххххххх хх.хх.хххх.

Требование № хх от № хх. ТУ Росимуществом в Приморском крае в установленные судебным приставом-исполнителем срок не исполнено.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ТУ Росимущества в Приморском крае к административной ответственности по ч. № хх ст. № хх КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ТУ Росимущества в ххххххх подтверждены совокупностью собранных доказательств: протоколом N ххххххх об административном правонарушении от хх.хх.хххх (л.д. 18-21); постановлением о передаче арестованного имущества на торги от хх.хх.хххх (л.д. 7); уведомлением N ххххххх от хх.хх.хххх (л.д. 8); требованием ххххххх от ххххххх. (л.д. 11-14) и иными доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Событие, описанное в протоколе об административном правонарушении, соответствует диспозиции части 3 статьи 17.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и не дает оснований для иной квалификации. Названный протокол содержит все необходимые сведения, предусмотренные частью 2 статьи 28.2 данного Кодекса.

При разрешении данного дела об административном правонарушении должностное лицо правильно применило положения законодательства об исполнительном производстве, об административных правонарушениях и пришло к обоснованному выводу о наличии в действиях (бездействии) ТУ Росимущества в ххххххх состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства свидетельствуют о том, что в пределах срока принятия имущества, установленного пунктом 2.3 Соглашения, до хх.хх.хххх ТУ Росимущества в ххххххх не приняло своевременные и достаточные меры по организации приема имущества, принимаемого в соответствии с Соглашением.

Направление ТУ Росимущества в ххххххх судебному приставу-исполнителю в ответ на требование письменного сообщения от 26№ хх о том, что копия постановления судебного пристава-исполнителя о передаче арестованного имущества на реализацию от № хх., является значительным нарушением срока, указанного в п. 2.1 Соглашения о взаимодействии, в связи с чем необходимо повторное направление уведомления с приложением постановления о передаче имущества должника на реализацию, вынесенное за один рабочий день до даты уведомление с надлежащим образом заверенных копий процессуальных документов, не может являться основанием для освобождения ТУ Росимущества в ххххххх от административной ответственности.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в нарушении лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в невыполнении законных требований судебного пристава-исполнителя, отказе от получения конфискованного имущества, представлении недостоверных сведений об имущественном положении должника, утрате исполнительного документа, несвоевременном отправлении исполнительного документа, неисполнении требований исполнительного документа, в том числе полученного от взыскателя.

В соответствии с ч. 2 ст. 13 ГПК РФ, с ч. 1 ст. 6 Федерального конституционного закона от хх.хх.хххх N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации", вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, а также актов других органов и должностных лиц определяется Федеральным законом от хх.хх.хххх N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве".

В соответствии со ст. 2 данного Закона задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Доказательств, указывающих на отсутствие у ТУ Росимущества в ххххххх возможности к принятию всех своевременных, необходимых и достаточных мер к исполнению, содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, материалы дела не содержат, заявителем не представлены.

Доводы жалобы, имеющие правовое значение по делу, выводы о виновности названного юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ, не опровергают.

Несогласие автора жалобы с оценкой имеющихся в деле доказательств и с толкованием должностным лицом норм КоАП РФ не свидетельствует о том, что им допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренных КоАП РФ процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Постановление о привлечении ТУ Росимущество в ххххххх к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в пределах санкции ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ, с соблюдением положения ст. 4.1 названного Кодекса.

Нарушений КоАП РФ, влекущих отмену принятого постановления должностного лица, допущено не было, дело рассмотрено всесторонне, полно и объективно, в связи с чем, изложенные в жалобе доводы о необходимости отмены принятого должностным лицом постановления, являются несостоятельными.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

РЕШИЛ:

Постановление начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП по Лесозаводскому городскому округу УФССП России по Приморскому краю ФИО2 от ххххххх № хх в отношении Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае о назначении административного наказания по ч. № хх ст. № хх КоАП РФ оставить без изменения, жалобу представителя Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае ФИО3 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Лесозаводский районный суд в течение 10 дней со дня вынесения. 

Судья М.К. Пономарев