Дело № 2а-834/2024

...

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Апшеронск 30 июля 2024 г.

Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего - судьи Наумова Р.А.,

при помощнике ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО2 к администрации МО Апшеронский район о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации МО Апшеронский район о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду. 

В обоснование заявленных требований указано, что решением 

<

адрес> районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № административные исковые требования ФИО2 к Управлению имущественных отношений администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края, администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края об оспаривании действий органа местного самоуправления частично удовлетворены. Отказ администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории при рассмотрении заявления ФИО2 о предоставлении в собственность, аренду, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности; без проведения торгов признан незаконным. На администрацию муниципального образования Апшеронского района Краснодарского края возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав административного истца, путем повторного рассмотрения заявления ФИО2 о предоставлении в собственность, аренду, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов в установленном законом порядке и сроки. ФИО2 повторно обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении в собственность, аренду, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности без торгов площадью 2495 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>. ДД.ММ.ГГГГ получен ответ № от 11.12.2023г., в котором повторно сообщалось о невозможности предварительного согласования предоставления земельного участка площадью 2495 кв.м в кадастровом квартале №, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). Мотивационная часть ответа № от 11.12.2023г. идентична мотивационной части ответа № от ДД.ММ.ГГГГ, который признан решением 

<

адрес> районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ незаконным. Дополнительно в ответе № от 11.12.2023г. было указано, что согласно предоставленной к заявлению схеме, сведений из ЕГРН, сведений из базы метаданных (в электронном виде) государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства установлено, что часть образуемого в соответствии с данной схемой земельного участка накладывается на земельные участки с кадастровыми номерами № и №, которые не являются неразграниченной государственной либо муниципальной собственностью. Тогда как в предыдущем ответе административный ответчик обосновывал данный довод результатами выездного обследования, проведенного межмуниципальным отделом по Апшеронскому Белореченскому районам управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №. Однако надлежащих и достаточных доказательств того, что границы испрашиваемого земельного участка действительно накладываются на границы уже существующих земельных участков, предоставленных третьим лицам, не предоставлено. Исходя из данных Публичной кадастровой карты, испрашиваемый земельный участок находится на свободных землях. Иными ресурсами для получения информации о местонахождении земельных участков, о том, где пролегают их границы и находятся характерные точки, административный истец не обладает.

Просит признать отказ управления имущественных отношений администрации муниципального образования Апшеронский район от 11.12.2023 № незаконным.

Обязать Управление имущественных отношений администрации муниципального образования Апшеронский район предоставить ФИО2 повторно рассмотреть и согласовать заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 2495 кв.м., расположенного в кадастровом квартале № по адресу: 

<

адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, согласно схеме, приложенной к заявлению ФИО2

Административный истец в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Управления имущественных отношений администрации муниципального образования Апшеронский район в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, в заявлении в адрес суда просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Апшеронский район в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, о причинах не явки суду не сообщил.

Заинтересованное лицо ККК в судебное заседание не явилась, уведомлена надлежащим образом, уведомлена надлежащим образом, о причинах не явки суду не сообщила.

Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция РФ каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 ст. 46).

На основании статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

На основании ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд помимо прочего выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен, основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с положениями п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ действия (бездействие) органа, решения организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия), решения закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с 01.03.2015 регулируются главой V.I ЗК РФ.

В силу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ, по общему правилу, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах.

Исключительные случаи, при которых договор аренды публичного земельного участка может быть заключен без проведения торгов, приведены в пункте 2 статьи 39.6 ЗК РФ, а также в пункте 21 статьи 3 Закона № 137-ФЗ.

В ходе судебного заседания установлено, что решением 

<

адрес> районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по административному делу № административные исковые требования ФИО2 к Управлению имущественных отношений администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края, администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края об оспаривании действий органа местного самоуправления частично удовлетворены. 

Отказ администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края № от 24 июля 2023 года в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории при рассмотрении заявления ФИО2 о предоставлении в собственность, аренду, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности; без проведения торгов признан незаконным. 

На администрацию муниципального образования Апшеронского района Краснодарского края возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав административного истца, путем повторного рассмотрения заявления ФИО2 о предоставлении в собственность, аренду, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, без проведения торгов в установленном законом порядке и сроки. 

Решение вступило в законную силу. 

ФИО2 повторно обратилась с заявлением о предоставлении в собственность, аренду, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в муниципальной собственности без торгов площадью 2495 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Однако, ДД.ММ.ГГГГ получен ответ № от 11.12.2023г., в котором сообщалось о невозможности предварительного согласования предоставления земельного участка площадью 2495 кв.м в кадастровом квартале №, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок). 

В обоснование отказа административный ответчик, в частности, ссылается на то, что согласно предоставленной к заявлению схеме, сведений из ЕГРН, сведений из базы метаданных (в электронном виде) государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства установлено, что часть образуемого в соответствии с данной схемой земельного участка накладывается на земельные участки с кадастровыми номерами № и №, которые не являются неразграниченной государственной либо муниципальной собственностью. 

Отказывая в удовлетворении административного искового заявления, суд исходит из следующего.

Согласно ст. 39.1 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч. 2 ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В силу ст. 39.18 Земельного кодекса РФ, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Пунктом 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи; полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек; разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам; несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории; расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами; разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства (п. п. 1-2 ст. 11.10 ЗК РФ).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (пункт 13).

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 12 статьи 11.10 ЗК РФ).

Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется форме документа на бумажном носителе утверждены приказом Минокономразвития России от 27 ноября 2014 г. № 762.

Согласно ч. 12 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Схема на кадастровом плане территории оформляется в соответствии с Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 19 апреля 2022 года № П/0148 «Об утверждении требований к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе».

Согласно п. 4 Приказа № 148, схема расположения земельного участка подготавливается на основе сведений государственного кадастра недвижимости об определенной территории (кадастрового плана территории).

В соответствии с п. 4 Приказа № 148 и ч. 2 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения утверждённых документов территориального планирования, правил землепользования и настройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Согласно п. 7 Приказа N 148, при подготовке схемы расположения земельного участка в случае отсутствия картографической основы при подготовке схемы расположения земельного участка с использованием официального сайта графическая информация приводится на картографической основе Единого государственного реестра недвижимости.

В случае отсутствия картографической основы в сведениях кадастрового плана территории при подготовке схемы расположения земельного участка с использованием иных технологических и программных средств для отображения графической информации дополнительно в картографической основы могут применяться не содержащие сведения ограниченного доступа картографические материалы, в том числе включенные в картографо-геодезические фонды, в масштабе, обеспечивающем читаемость графической информации, и в системе координат, применяемой при ведении Единого государственного реестра недвижимости, с учетом материалов и сведений, указанных в пункте 4 Требований. При подготовке схемы расположения земельного участка на бумажном носителе при отсутствии картографической основы к сведениям кадастрового плана территории графическая информация дополняется схематичным отображением границ территорий общего пользования, красных линий, а также местоположения объектов естественного или искусственного происхождения, облегчающих ориентирование на местности.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что в Едином государственном реестре недвижимости имеются сведения о земельном участке с кадастровым номером №, площадью 2000 кв.м по адресу: 

<

адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства. Границы участка не установлены и не поставлены на государственный кадастровый учет. ЕГРН содержит запись о зарегистрированном праве собственности на данный участок.

Согласно сведениям из базы метаданных (в электронном виде) государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства, имеется информация о наличии прав собственности за физическим лицом на земельный участок площадью 2000 кв.м по адресу: 

<

адрес>, предназначенный для развития личного подсобного хозяйства (регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ). Имеется план земельного участка, переданного в собственность.

В ЕГРН также имеются сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером № площадью 499 кв.м, расположенном по адресу: 

<

адрес>, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства, имеющем вид права - постоянное (бессрочное) пользование. Границы данного участка на государственном кадастровом учете отсутствуют (не установлены).

В силу положений статьи 72 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-Ф3 «О государственной регистрации недвижимости», государственная регистрация прав на земельный участок, совершенная по правилам ранее действовавшего законодательства, в том числе при отсутствии в отношении такого земельного участка сведений о координатах характерных точек границ такого земельного участка, признается юридически действительной.

Таким образом, судом установлено, что земельные участки с кадастровыми номерами № и № не является неразграниченной государственной либо муниципальной собственностью, следовательно, в силу действующего законодательства, административный ответчик не вправе распоряжаться вышеуказанными земельными участками.

Согласно представленной к заявлению схеме, сведений ЕГРН, сведений из базы метаданных (в электронном виде) государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства установлено, что часть образуемого в соответствии с данной схемой земельного участка накладывается на земельные участки с кадастровыми номерами № и №, которые не является неразграниченной государственной либо муниципальной собственностью. То есть местоположение границ данных земельных участков, находящихся в частной собственности не учтены в представленной схеме, и образуемый земельный участок пересекает границы земельных участков частной собственности.

При таких обстоятельствах, образование испрашиваемого земельного участка нарушает права собственников земельных участков с кадастровыми номерами № и № с порождением в дальнейшем земельного спора.

Согласно п. 6 ст. 11.9 3К РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что ФИО2 в составе заявление о предварительном согласовании представлены на утверждение схемы расположения земельных участков, не соответствующие градостроительной документации, а также нормам земельного и градостроительного законодательства, в связи с чем, находит отказ административного ответчика в предоставлении услуги законным и обоснованным. 

При указанных обстоятельствах, административные исковые требования ФИО2 удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к администрации МО Апшеронский район о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду - отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме. 

Судья Апшеронского районного суда Р.А. Наумов 

Решение в окончательной форме изготовлено 13 августа 2024 г.