РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 мая 2018 года г. Лесосибирск

Лесосибирский городской суд Красноярского края в составе председательствующего судьи Коростелевой Е.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело №2а-833/2018 по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2, ФИО3 к администрации г.Лесосибирска, МКУ «Управление городского хозяйства г.Лесосибирска» о возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с заявлением к администрации г.Лесосибирска, МКУ «Управление городского хозяйства г.Лесосибирска» о возложении обязанности. 

Свои требования мотивируют тем, что стороны являются собственниками квартир в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

адрес>,

<

адрес> 

29.09.2017г. истцы обратились к ответчиком с заявлением о признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Межведомственная комиссия по признанию домов аварийными рассмотрела заявление истцов, по результатам рассмотрения принято решение разъяснить собственникам указанного дома, что в соответствие с п. 7 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006г. № 47 признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией на основании оценки соответствия дома установленным требованием. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. При этом, в 

<

адрес> все жилые помещения находятся в собственности граждан, в связи с чем, гражданам, помимо представленных документов, необходимо представить в комиссию заключение специализированной организации, проводящей обследование дома.

Истцы не согласны с указанным решением, поскольку у жильцов дома отсутствуют денежные средства для оплаты стоимости услуг по обследованию жилого дома и составлению соответствующего заключения. Полагают, что денежные средства для оплаты таких услуг должны быть выделены из местного бюджета администрацией г.Лесосибирска.

На основании изложенного, просят признать решение межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в г.Лесосибирске от 22.11.2017г., недействительным, обязать администрацию г.Лесосибирска Красноярского края выделить денежные средства для обследования многоквартирного дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, обязать МКУ «Управление городского хозяйства 

<

адрес>» включить многоквартирный дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, в обследование специализированной организацией для выявления оснований для признания дома аварийным, подлежащим сносу. 

Стороны, заинтересованные лица, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явились, представителей в суд не направили, каких-либо ходатайств об отложении дела слушанием не заявляли. 

Часть 7 статьи 150 КАС РФ устанавливает, что если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Поскольку явка указанных лиц по соответствующей категории дел обязательной не является, все лица, при этом, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело без их участия в порядке упрощенного производства.

Исследовав материалы дела, суд считает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Статья 218 Кодекса административного судопроизводства РФ устанавливает, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, кроме прочего, признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания (п.8 ч. 1ст. 14 ЖК РФ).

На основании Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции":

Пункт 7 - Оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее - комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. 

Пункт 42 - Комиссия на основании заявления собственника помещения, либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

Пункт 43 - При оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом, проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

Пункт 45 - Для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения, кроме прочего, заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Пункт 46 - Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа государственного надзора (контроля) в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

В случае непредставления заявителем документов, предусмотренных пунктом 45 настоящего Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым настоящего пункта.

В силу положений статей 254, 255, 258 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 февраля 2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" (пункт 28), суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) нарушают права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту.

В суде бесспорно установлено следующее.

Истцы являются собственниками квартир в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

адрес> 

29.09.2017г. истцы обратились к ответчикам с заявлением о признании дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Межведомственная комиссия по признанию домов аварийными рассмотрела заявление истцов, по результатам рассмотрения принято решение разъяснить собственникам указанного дома, что в соответствие с п. 7 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006г. № признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией на основании оценки соответствия дома установленным требованием. Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда. При этом, в 

<

адрес> все жилые помещения находятся в собственности граждан, в связи с чем, гражданам, помимо представленных документов, необходимо представить в комиссию заключение специализированной организации, проводящей обследование дома.

Указанные обстоятельства подтверждены свидетельствами о государственной регистрации права собственности, уведомлением межведомственной комиссии по признанию помещений непригодным для проживания от 22.11.2017г., заявлениями собственников, копией технического паспорта дома, выпиской из единого государственного реестра недвижимости, справкой о зарегистрированных правах и не оспариваются сторонами.

Принимая решение по делу, суд учитывает, что на основании Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", пункта 7 орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. 

Доводы ответчика о том, что ответчики обязаны были представить, кроме прочего, заключение специализированной организации, ответчики, при этом, не обязаны нести расходы по оплате работы специализированной организации по составлению заключения, суд считает несостоятельными, как не имеющие значение при разрешении спора. Действительно, п. 45 Положения предусматривает, что для рассмотрения вопроса о признании многоквартирного дома аварийным заявителю необходимо представить в комиссию вместе с заявлением, в том числе, и заключение специализированной организации, проводящей обследование этого дома. В то же время, указанное положение не содержит норм, исключающих обязанность межведомственной комиссии провести обследование при отсутствии такого заключения. Напротив, из п. 46 Положения следует, что заключение, представленное собственником (нанимателем), не является для комиссии обязательным, поскольку межведомственная комиссия в любом случае вправе назначить дополнительные обследования и испытания.

Суд отмечает, что формальное требование ответчика к жителям дома о предварительном представлении заключения специализированной организации по своей сути противоречит основному положению жилищного законодательства о необходимости обеспечения органами местного самоуправления безопасности жилища (ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Перечень полномочий органов местного самоуправления в области жилищных отношений, предусмотренный статьей 14 Жилищного кодекса РФ, не является исчерпывающим, что предполагает возможность отнесения к компетенции этих органов федеральными законами, законами субъектов иных вопросов в области жилищных отношений.

Поскольку Положением, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года N 47, органам местного самоуправления предоставлено право принимать решение о признании частных жилых помещений, находящихся на соответствующей территории, пригодными (непригодными) для проживания граждан, то созданная на территории города Лесосибирска межведомственная комиссия обязана реализовывать данное право, обследуя в указанных целях жилые помещения, принадлежащие гражданам на праве собственности.

При установленных обстоятельствах, суд приходит к выводу о защите жилищных прав истцов путем возложения обязанности на администрацию г. Лесосибирска инициировать проведение обследования жилого многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес> на предмет соответствия требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, поскольку законодателем не предусмотрено иного порядка обследования частных помещений, кроме инициирования проведения обследования межведомственной комиссией.

На уровне местного самоуправления решение вопроса о признании жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирного дома аварийным отнесено к исключительной компетенции межведомственной комиссии, если жилищный фонд является муниципальным либо принадлежит гражданам на праве собственности.

С учетом изложенного, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения остальных требований истцов.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180, 293, 294 КАС РФ, суд 

РЕШИЛ:

Признать решение межведомственной комиссии по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в г.Лесосибирске при администрации г.Лесосибирска Красноярского края от 22.11.2017г., недействительным.

Возложить на администрацию г. Лесосибирска обязанность инициировать проведение обследования жилого многоквартирного дома по адресу: 

<

адрес> на предмет соответствия требованиям Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3, отказать.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения

Судья Е.В. Коростелева