Дело № 12-40/2020

УИД 27RS0005-01-2020-000246-37

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

28 мая 2020 года г. Хабаровск

Судья Краснофлотского районного суда г. Хабаровска Баннов П.С.,

с участием представителя привлекаемого лица КГКУ «Хабаровский ДПНИ» ФИО1, 

рассмотрев жалобу КГКУ «Хабаровский ДПНИ» на постановление по делу об административном правонарушении от ***., вынесенное Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю,

в отношении КГКУ «Хабаровский ДПНИ» привлекаемого к административной ответственности по ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, 

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением ... от ***, вынесенным Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, КГКУ «Хабаровский ДПНИ» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. 

Не соглашаясь с данным постановлением, КГКУ «Хабаровский ДПНИ» обратилась в суд с жалобой, в которой указала, что На момент проведения проверки в *** час. *** в КГКУ "Хабаровский ДПНИ" было выявлено, что безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении не соответствует нормативам по микробиологическим показателям: в пробе воды, отобранной на пищеблоке КГКУ "Хабаровский ДПНИ", были обнаружены общие колиформные бактерии 12 в 100 мл. (гигиенический норматив - не допускается), что подтверждается экспертным заключением от *** (регистрационный ...).

Кроме того, в нарушение п. 3.5. Таблицы 4 СанПиН 2.1.4.1074-01 на момент проведения проверки *** в *** час. было выявлено, что проба питьевой воды из водопроводного крана буфета группы ... по санитарно-химическим показателям не соответствует установленным требованиям: мутность -3,1±0,6 ЕМФ (в кране буфета группы ...), гигиенический норматив - не более 2,6 ЕМФ (экспертное заключение и протокол испытаний отсутствуют).

Вынесенное Постановление считают необоснованным и подлежащим отмене в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Снабжение КГКУ "Хабаровский ДПНИ" питьевой водой осуществляется через присоединенную водопроводную сеть из централизованных систем холодного водоснабжения Муниципальным унитарным предприятием города Хабаровска "Водоканал" (далее - Водоканал) согласно единому типовому договору холодного водоснабжения и водоотведения, заключаемому на каждый год. Согласно пп. а).

В соответствии с п. 12 договора Водоканал обязуется не допускать ухудшения качества питьевой воды ниже показателей, установленных законодательством Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Зоны эксплутационной ответственности и балансовой принадлежности объектов централизованных систем холодного водоснабжения разграничены соответствующим актом по наружной стене здания интерната согласно схеме наружных сетей водопровода.

Согласно п.3.2 СанПнН 2.1.4.1074-01 качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

Поскольку источник загрязнения питьевой воды мог находиться за границами эксплутационной ответственности КГКУ "Хабаровский ДПНИ", для его установления необходимо брать пробы не только из внутренней водопроводной сети, но и до поступления воды в распределительную сеть КГКУ "Хабаровский ДПНИ".

Тем не менее, такие пробы Роспотребнадзором взяты не были, а на запрос, направленный КГКУ "Хабаровский ДПНИ" в адрес Водоканала, был получен устный ответ о том, что претензии по качеству воды от Роспотребнадзора в Водоканал не поступали, в связи с чем отсутствует основание для проведения проверки качества воды Водоканалом перед ее поступлением в распределительную сеть КГКУ "Хабаровский ДПНИ".

Кроме того, данные Постановления не соответствуют результатам протоколов лабораторных исследований ... от *** и ... от ***, а также экспертного заключения ... от ***.

В частности, в Постановлении указано, что проба питьевой воды из водопроводного крана буфета группы ... по санитарно-химическим показателям не соответствует" требованиям: мутность -3,1±0,6 ЕМФ (в кране буфета группы ...), гигиенический норматив - не более 2,6 ЕМФ, при этом соответствующий протокол испытаний и экспертное заключение отсутствуют. Имеющиеся протоколы лабораторных исследований содержат сведения только о пробах воды из пищеблока.

Как следует из протокола об административном правонарушении и постановления о назначении административного наказания, событие административного правонарушения установлено в результате лабораторного контроля проб.

Между тем протокол о взятии проб и образцов, предусмотренный статьей 27.10 КоАП РФ, не составлялся. В протоколе отбора проб указано, что отбор проб осуществлялся в присутствии заместителя директора по воспитательной работе ФИО2 и не указано, составлялся ли акт отбора проб, в связи с чем не представляется возможным заключить, привлекались ли двое понятых к составлению протокола или составлялась видеозапись в соответствии с требованиями ч.1 ст. 27.10 КоАП РФ.

В связи с несоблюдением правил статей 26.5, 27.10 КоАП, представленные результаты лабораторных испытаний, оформленные протоколами лабораторных исследований воды, не могут быть использованы в качестве допустимых доказательств по делу об административном правонарушении, поскольку получены с нарушением закона, в связи с чем не являются доказательствами, подтверждающими наличие в действиях КГКУ "Хабаровский ДПНИ" состава вмененного ему административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ст.6.5 КоАП.

Просит постановление о назначении административного наказания от *** ... Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю отменить и прекратить производство по делу.

В судебном заседании представитель привлекаемого лица КГКУ «Хабаровский ДПНИ» ФИО1 доводы жалобы поддержала по основаниям, изложенным в ней. Просила постановление - о назначении административного наказания от *** ... Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю отменить и прекратить производство по делу.

В судебное заседание представитель Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю, будучи извещенным надлежащим образом о времени и дате в судебного заседания, не явился, представили суду отзыв на жалобу, согласно которой просят постановление о назначении административного наказания от *** ... в отношении КГКУ «Хабаровский ДПНИ» оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. 

В силу положений ст. ст. 25.5, 30.6 ч.2 п.4 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Согласно ст. 30.6 ч. 3 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Изучив обжалуемое постановление, а также истребованные материалы дела, суд приходит к выводу, что обжалуемое постановление подлежит отмене.

В соответствии со ст. 30.7 КоАП РФ основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является: наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных нарушениях, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Обсуждая доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

*** заместителем руководителя Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю (далее - Роспотребнадзор) вынесено постановление ... о назначении административного наказания (далее - Постановление), согласно которому Краевое государственное казенное учреждение "Хабаровский детский психоневрологический интернат» (далее - КГКУ "Хабаровский ДПНИ") в лице законного представителя директора ФИО3 было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее - КоАП РФ), и на КГКУ "Хабаровский ДПНИ" наложен штраф в размере 20 000 рублей.

Поводом послужило заболеваемость подопечных детей КГКУ !ХДПНИ» острой кишечной инфекцией. 

Постановлением установлено, что КГКУ "Хабаровский ДПНИ" не соблюдались требования статей 19, 28, 29 Федерального закона РФ от *** № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» и СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» (далее СанПиН 2.1.4.1074-01).

На момент проведения проверки в 19.00 час. *** в КГКУ "Хабаровский ДПНИ" было выявлено, что безопасность питьевой воды в эпидемическом отношении не соответствует нормативам по микробиологическим показателям: в пробе воды, отобранной на пищеблоке КГКУ "Хабаровский ДПНИ", были обнаружены общие колиформные бактерии 12 в 100 мл. (гигиенический норматив - не допускается), что подтверждается экспертным заключением от *** (регистрационный ...).

Кроме того, в нарушение п. 3.5. Таблицы 4 СанПиН 2.1.4.1074-01 на момент проведения проверки *** в 19.00 час. было выявлено, что проба питьевой воды из водопроводного крана буфета группы ... по санитарно-химическим показателям не соответствует установленным требованиям: мутность -3,1±0,6 ЕМФ (в кране буфета группы ...), гигиенический норматив - не более 2,6 ЕМФ (экспертное заключение и протокол испытаний отсутствуют).

Вместе с тем с состоявшимся по делу постановлением согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с положениями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в частности, всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе - результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Вывод Управления Роспотребнадзора по Хабаровскому краю о виновности КГКУ "Хабаровский ДПНИ", в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению основан на заключениях санитарно-эпидемиологических экспертиз отобранных в КГКУ "Хабаровский ДПНИ" образца питьевой воды, которая проведена в рамках проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля. 

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 01.04.2020) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", настоящий Федеральный закон регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля. 

В соответствии с ч. 1 п. 1 ст. 44 ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя: организацию и проведение проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Приказ Роспотребнадзора от 16.07.2012 N 764 (ред. от 05.04.2017) "Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров" (Зарегистрировано в Минюсте России 04.09.2012 N 25357), регламентирует порядок исполнения Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека государственной функции по проведению проверок деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров (далее - Административный регламент) устанавливает сроки и последовательность административных процедур и административных действий, осуществляемых должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Роспотребнадзор) при осуществлении государственного контроля за выполнением требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров. 

Согласно пп. 3 п. 27 указанного приказа, административная процедура "Организация проверки деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований санитарного законодательства, законодательства Российской Федерации в области защиты прав потребителей, правил продажи отдельных видов товаров" включает следующие административные действия, в том числе: согласование с органом прокуратуры внеплановой выездной проверки юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в случае, если получение такого согласования является обязательным.

Содержание административного действия по согласованию с органом прокуратуры внеплановой выездной проверки заключается в совершении должностными лицами Роспотребнадзора следующих действий: направление заявления о согласовании внеплановой выездной проверки в орган прокуратуры.

Решение о направлении заявления о согласовании внеплановой выездной проверки в орган прокуратуры принимается в случаях, если основаниями для ее проведения являются возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, окружающей среде, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Такого заявления материалы дела не содержат. При этом, данная сфера государственного контроля и надзора не подпадет под исключения, установленной ст. 1 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 01.04.2020) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Таким образом, суд приходит к выводу, что данная проверка проведена в с нарушением требований ФЗ от 26.12.2008 N 294-ФЗ (ред. от 01.04.2020) "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", ФЗ от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения". 

В соответствии со ст. 30.7 ч. 1 п. 4 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение должностному лицу, правомочному рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Рассмотрение дела об административном правонарушении, при этом оценка доказательств, которые в дальнейшем были отменены, и утратили свою доказательственную ценность, а также не разрешение, заявленных ходатайств, лица привлекаемого к административной ответственности при вынесении итогового акта, суд относит к существенным нарушениям процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах, судом не может быть дана оценка выводам о виновности либо об отсутствии виновности должностного лица, в совершении административного правонарушения, как указано в жалобе, так как указанные выводы должны быть сделаны при новом рассмотрении дела об административном правонарушении, должностным лицом, в полномочия которого входит рассмотрение дел.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7, 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление о назначении административного наказания ... от ***, вынесенное Управлением Роспотребнадзора по Хабаровскому краю в отношении КГКУ "Хабаровский ДПНИ", привлекаемого к административной ответственности по ст. 6.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении – отменить.

Возвратить настоящее дело в Управление Роспотребнадзора по Хабаровскому краю на новое рассмотрение. 

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 суток со дня его вручения.

Судья: подпись

Копия верна П.С. Баннов

Подлинник решения

Краснофлотского районного суда г. Хабаровска 

подшит в деле № 12-40/2020