Решение

 Именем Российской Федерации

28 июня 2023 г. с. Богатое

Богатовский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Казанцева И.Л., при секретаре Хлебалиной М.А., с участием помощника прокурора Богатовского района Самарской области Уйбо С.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по административному иску прокурора Богатовского района Самарской области в интересах ФИО1 к Администрации муниципального района Богатовский Самарской области о признании незаконным бездействия, возложении обязанности

установил:

Прокуратурой района проведена проверка исполнения должностными 

лицами администрации муниципального района Богатовский Самарской области жилищного законодательства. 

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся признание в установленном порядке жилых 

помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции. 

Частью 4 ст. 15 ЖК РФ установлено, что жилое помещение может быть 

признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть

признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. 

В целях реализации данной нормы Правительством Российской Федерации принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ N2 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. 

В соответствии с п. 7 Положения орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда. 

Согласно п. 44 Положения одним из оснований проведения оценки 

соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям является прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов. 

Так, п. 45 Положения предусматривает, что для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы: 

а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома 

аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; 

б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости; 

в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения; 

г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; 

д) заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения в случае, если в соответствии с абзацем третьим п. 44 Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; 

е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя. 

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания 

помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (п. 47 Положения). 

Так, в ходе проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1 

в адрес администрации муниципального района Богатовский Самарской области поступило заявление с просьбой признать непригодным для проживания помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, с приложением копии паспорта и копии правоустанавливающих документов на жилое помещение. 

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией, утвержденной постановлением администрации муниципального района Богатовский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ №, составлен акт обследования, по результатам которого дано заключение о выявлении оснований для признания помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения. 

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление администрации муниципального района Богатовский Самарской области № о выявлении оснований для признания помещения, подлежащим капитальному ремонту. 

Согласно п. 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения. 

Межведомственная комиссия, произведя визуальный осмотр 

<

адрес>, пришла к выводу, что при проведении собственником жилого помещения элементарных ремонтных и отделочных работ возможно устранение указанных недостатков, что не соответствует приведённым, выше требованиям Положения, поскольку какое-либо оборудование или специальные замеры не проводились, документы не исследовались, а заключение о проведении капитального ремонта не подтверждено ни одним документом. 

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ за № в адрес главы администрации муниципального района Богатовский Самарской области внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства. 

Согласно ответа администрации муниципального района Богатовский 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П представление удовлетворено, виновные лица наказаны. 

Вместе с тем, каких-либо мер по устранению выявленных нарушений жилищного законодательства администрацией муниципального района 

<

адрес> не принято, что подтверждается ответом от 

ДД.ММ.ГГГГ за №-П. 

ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокуратуры района от гражданки ФИО1 

поступило заявление с просьбой обратиться в суд с административным исковым заявлением в её интересах к администрации муниципального района 

<

адрес>, с целью обязать орган местного самоуправления провести оценку жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 

Бездействие административного ответчика в данном случае ограничивает права гражданина на жилище. 

Просит признать незаконным бездействие администрации муниципального района 

<

адрес>, выразившееся в непринятии мер по проведению оценки жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Обязать администрацию муниципального района 

<

адрес> провести оценку жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Богатовского района Самарской области Уйбо С.В. поддержала заявленные требования.

ФИО1 просила о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель административного ответчика ФИО2 представила отзыв, согласно которому в силу п. 45 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом» для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы: 

а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома 

аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; 

б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре 

недвижимости; 

в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем 

жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения; 

г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; 

д) заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 Положения Постановление Правительства РФ № предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным 

в настоящем Положении требованиям; 

е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя. 

Гражданкой ФИО1 в межведомственную комиссию муниципального района 

<

адрес> предоставлены: 

заявление, копия свидетельства о праве собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, 

<

адрес>, копия паспорта ФИО1, справка администрации сельского поселения Богатое муниципального района 

<

адрес> о зарегистрированных, заключение Государственной жилищной инспекции 

<

адрес> № № от ДД.ММ.ГГГГ. 

Согласно пункта 44 Положения Постановления Правительства РФ № 

процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям включает: 

прием и рассмотрение заявления и прилагаемых к нему обосновывающих документов, а также иных документов, предусмотренных абзацем первым пункта 42 Положения Постановления Правительства РФ №; 

определение перечня дополнительных документов (заключения (акты) соответствующих органов государственного надзора (контроля), заключение 

юридического лица, являющегося членом саморегулируемой организации, 

основанной на членстве лиц, выполняющих инженерные изыскания и имеющих право на осуществление работ по обследованию состояния грунтов 

оснований зданий и сооружений, их строительных конструкций, по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения), необходимых для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в Положении требованиям; 

определение состава привлекаемых экспертов, в установленном порядке 

аттестованных на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий, исходя из причин, по которым жилое помещение может быть признано нежилым, либо 

для оценки возможности признания пригодным для проживания реконструированного ранее нежилого помещения; 

работу комиссии по оценке пригодности (непригодности) жилых помещений для постоянного проживания; 

составление комиссией заключения в порядке, предусмотренном пунктом 47 Положения; 

составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в 

акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований 

для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или 

реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование; 

принятие соответствующим федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления решения по итогам работы комиссии; 

передача по одному экземпляру решения заявителю и собственнику жилого помещения (третий экземпляр остается в деле, сформированном комиссией). 

В соответствии с п. 47 Постановления Правительства РФ № по результатам работы, обследования жилого помещения, акта осмотра и предоставленных заявителем документов, комиссия приняла решение о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному 

ремонту (заключение от ДД.ММ.ГГГГ, постановление администрации муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №). 

Нормативный акт - постановление администрации муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № не отменено и 

не оспаривалось. 

Просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Суд, выслушав помощника прокурора Уйбо С.В., представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть

признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. 

В соответствии с п. 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного 

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В состав комиссии включаются также представители органов, уполномоченных на проведение регионального жилищного надзора (муниципального жилищного контроля), государственного контроля и надзора в сферах санитарно-эпидемиологической, экологической и иной безопасности, защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - органы государственного надзора (контроля), а также в случае необходимости, в том числе в случае проведения обследования помещений на основании сводного перечня объектов (жилых помещений), находящихся в границах зоны чрезвычайной ситуации, предусмотренного пунктом 42 настоящего Положения, - представители органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, в установленном порядке аттестованные на право подготовки заключений экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

Собственник жилого помещения (уполномоченное им лицо), за исключением органов и (или) организаций, указанных в абзацах втором, третьем и шестом настоящего пункта, привлекается к работе в комиссии с правом совещательного голоса и подлежит уведомлению о времени и месте заседания комиссии в порядке, установленном органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию. Порядок участия в работе комиссии собственника жилого помещения, получившего повреждения в результате чрезвычайной ситуации, устанавливается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления, создавшими комиссию.

В соответствии с п. 45 Положения 45. Для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) жилого помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения следующие документы:

а) заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

б) копии правоустанавливающих документов на жилое помещение, право на которое не зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости;

в) в отношении нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением - проект реконструкции нежилого помещения;

г) заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции;

д) заключение специализированной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения - в случае, если в соответствии с абзацем третьим пункта 44 настоящего Положения предоставление такого заключения является необходимым для принятия решения о признании жилого помещения соответствующим (не соответствующим) установленным в настоящем Положении требованиям; 

е) заявления, письма, жалобы граждан на неудовлетворительные условия проживания - по усмотрению заявителя.

В соответствии с п. 43 при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом, степени его огнестойкости, условий обеспечения эвакуации проживающих граждан в случае пожара, санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов, содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов источников шума, вибрации, наличия электромагнитных полей, параметров микроклимата помещения, а также месторасположения жилого помещения.

В соответствии с п. 47 Положения по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям:

о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;

о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;

о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;

об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;

о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;

об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Комиссия правомочна принимать решение (имеет кворум), если в заседании комиссии принимают участие не менее половины общего числа ее членов, в том числе все представители органов государственного надзора (контроля), органов архитектуры, градостроительства и соответствующих организаций, эксперты, включенные в состав комиссии.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 на праве собственности принадлежит квартира – жилое помещение, общей площадью № кв.м., расположенное по адресу: 

<

адрес>,

ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1 в адрес администрации муниципального района 

<

адрес> поступило заявление с просьбой признать непригодным для проживания помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес>, с приложением копии паспорта и копии правоустанавливающих документов на жилое помещение. 

ДД.ММ.ГГГГ межведомственной комиссией, утвержденной постановлением администрации муниципального района 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, составлен акт обследования, по результатам которого дано заключение о выявлении оснований для признания помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, подлежащим капитальному ремонту с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения. 

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление администрации муниципального района 

<

адрес> № о выявлении оснований для признания помещения, подлежащим капитальному ремонту. 

Межведомственная комиссия, произведя визуальный осмотр 

<

адрес>, пришла к выводу, что при проведении собственником жилого помещения элементарных ремонтных и отделочных работ возможно устранение указанных недостатков, что не соответствует приведённым, выше требованиям Положения, поскольку какое-либо оборудование или специальные замеры не проводились, документы не исследовались, а заключение о проведении капитального ремонта не подтверждено ни одним документом. 

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ за № в адрес главы администрации муниципального района 

<

адрес> внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства. 

Согласно ответа администрации муниципального района Богатовский 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-П представление удовлетворено, виновные лица наказаны. Указано о принятии мер для повторного обследования жилого помещения.

Вместе с тем, каких-либо мер по устранению выявленных нарушений жилищного законодательства администрацией муниципального района 

<

адрес> не принято, что подтверждается ответом от 

ДД.ММ.ГГГГ за №-П. 

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению, поскольку бездействие администрации в решении вопроса о повторном проведении осмотра и оценки жилого помещения, нарушает жилищные права ФИО1

Согласно ст. 333.36 ч.1 п.п. 19 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков. Таким образом, государственная пошлина, от уплаты которой освобожден прокурор при подаче иска, не может быть взыскана с ответчика. 

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Богатовского района Самарской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального района Богатовский Самарской области, выразившееся в непринятии мер по проведению оценки жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Обязать администрацию муниципального района Богатовский Самарской области провести оценку жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес> течение 1 месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Самарский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Богатовский районный суд 

<

адрес>.

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Казанцев И.Л.