В суде первой инстанции дело рассмотрела

судья Козлова Ю.Е.

Дело № 21-1687/2025

в суде первой инстанции дело №12-1498/2025

УИД 27RS0002-01-2025-001468-05

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

2 сентября 2025 года гор. Хабаровск

Судья Хабаровского краевого суда Казарикова О.В., рассмотрев жалобу защитника Вербинской Т.П. на постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО1 от 10 апреля 2025 года и решение судьи Кировского районного суда г. Хабаровска от 26 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края,

у с т а н о в и л:

постановлением начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО1 (далее – должностное лицо) от 10 апреля 2025 Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (далее – Министерство) признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб. (л.д.5).

Данным постановлением юридическое лицо признано виновным в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.

Решением судьи Кировского районного суда г.Хабаровска от 26 июня 2025 года постановление должностного лица административного органа изменено, деяние Министерства переквалифицировано с части 2 на часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ, юридическому лицу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, в остальной части постановление оставлено без изменения (л.д.51-62).

Защитник Министерства Вербинская Т.П. обратилась в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит решение судьи районного суда отменить как незаконное, необоснованное, вынести решение об отмене постановления должностного лица административного органа. В обоснование податель жалобы указывает, что Министерство в соответствие с Регламентом № 136-пр регулярно направляет заявки на строительство (приобретение) жилых помещений. Судом первой инстанции не приняты во внимание решения Центрального районного суда г.Хабаровска об освобождении Министерства от уплаты исполнительского сбора в связи с отсутствием вины Министерства в нарушении срока для исполнения решения судов. Кроме того, не учтено решение Центрального районного суда г.Хабаровска от 16.11.2020 по административному делу № 2а-4083/2020, которым отказано в удовлетворении требований прокурору о признании незаконным бездействия со стороны Министерства. Судом первой инстанции указано, что решения об отмене постановлений судебного пристава о привлечении к административной ответственности должностного лица – министра ЖКХ по Хабаровскому краю не имеют преюдициального значения. Полагает, что выводы суда о том, что отсутствие жилья по месту регистрации взыскателя не свидетельствует о невозможности исполнения решения суда, в том числе путем предоставления жилого помещения в ином районе Хабаровского края противоречит нормам действующего законодательства.

Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, защитник Министерства Вербинская Т.П. в судебное заседание не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, об отложении слушания дела не ходатайствовали, в соответствие с частями 6, 7 статьи 24.9, частями 1, 5 статьи 25.15 КоАП РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

По смыслу части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1).

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения (часть 2).

Неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Как указано в постановлении Конституционного суда Российской Федерации от 13 апреля 2023 года № 17-П «По делу о проверке конституционности части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Костромского областного суда» (далее – Постановление от 13 апреля 2023 года № 17-П), Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации, выражается в неисполнении должником (бездействие) содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения на должника административного штрафа на основании части 1 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации за неисполнение им названных требований в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании с должника исполнительского сбора за предыдущий срок или после наложения на должника административного штрафа на основании самой части 2 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации (абзац 1 пункта 4.1).

При этом, как указано в абзаце 3 пункта 4.2 Постановления от 13 апреля 2023 года № 17-П, наложение на должника административного штрафа на основании части 2 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации за неисполнение им требования неимущественного характера во вновь установленный срок может иметь место только после вступления в законную силу постановления о привлечении должника к административной ответственности на основании части 1 данной статьи. С указанным пониманием оспариваемого законоположения согласуется подход, изложенный в Методических рекомендациях по порядку привлечения к административной ответственности лиц, совершивших административные правонарушения, отнесенные к подведомственности ФССП России (утверждены Директором Федеральной службы судебных приставов - главным судебным приставом Российской Федерации 4 июня 2012 года N 07-12). В соответствии с пунктом 4.14 этих Методических рекомендаций часть 2 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации применима только в том случае, если лицо ранее подвергалось наказанию по части 1 данной статьи.

В соответствие с частью 1 статьи 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Лицо, которому назначено административное наказание в виде административного штрафа за совершение административного правонарушения и которое уплатило административный штраф до дня вступления в законную силу соответствующего постановления о назначении административного наказания, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа (часть 2 статьи 4.6 КоАП РФ).

Согласно пункту 20 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу (абзац 2).

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении (абзац 3).

Из материалов дела следует, что постановлением от 05.02.2020 года судебным приставом-исполнителем в отношении Министерства на основании исполнительного листа, выданного Центральным районным судом г.Хабаровска по делу № 2-5444/2019, возбуждено исполнительное производство № №5818/20/27027-ИП. Предметом исполнения является обязанность Министерства предоставить ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда Хабаровского края, отвечающее установленным техническим и санитарным требованиям, в виде отдельной квартиры по норме общей площади жилого помещения не менее 18 квадратных метров в пределах г. Хабаровска Хабаровского края по договору найма специализированного жилого помещения. Решение Центрального районного суда г.Хабаровска по делу № 2-5444/2019 вступило в законную силу 19.08.2019 (л.д. 11-15)

Должником требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения – 5 дней со дня получения постановления о возбуждении исполнительного производства, не выполнены, в связи с чем судебным приставом-исполнителем 11.06.2020 вынесено постановление о взыскании с Министерства исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, с установлением должнику нового срока до 30.06.2020 (л.д. 16-17).

17.05.2023 постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1 Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей (л.д.18-19). 

Решением Кировского районного суда г. Хабаровска от 31.07.2023 постановление начальника отдела – старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области ФИО1 от 17.05.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края изменено в части указания места и времени совершения административного правонарушения, в остальной части постановление оставлено без изменения (л.д.20-28).

Решением Хабаровского краевого суда от 22.09.2023 постановление начальника отдела – старшего судебного пристава межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 17.05.2023 и решение Кировского районного суда г. Хабаровска от 31.07.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, оставлено без изменения, жалоба ФИО3 без удовлетворения (л.д.29-32).

Согласно ответу специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрайонного (специализированного) управления ФССП России № 98027/25/113572 от 20.06.2025 по протоколу об административном правонарушении штраф уплачен 17.05.2023.

В рамках исполнительного производства, в целях исполнения решения суда 16.12.2024 должнику предъявлено требование №98027/24/188218 в срок до 17 часов 00 минут 27.01.2025 исполнить решение суда о предоставлении жилого помещения. При этом разъяснено, что в случае неисполнения указанных требований, будет рассмотрен вопрос о привлечении к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ (л.д.33).

Вышеуказанное требование получено Министерством 17.12.2024, что подтверждается штампом входящей корреспонденции.

Однако в установленный срок должник не исполнил содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера.

27.02.2025 в адрес Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края направлено уведомление №98027/25/37995 о рассмотрении вопроса о привлечении должника к административной ответственности в соответствии со ст. 17.15 КоАП РФ (л.д. 34-35).

Вышеуказанное уведомление получено Министерством 28.02.2025, что подтверждается штампом входящей корреспонденции.

Неисполнение должником требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе в срок до 17 часов 00 минут 27 января 2025 года, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа послужило основанием для составления в отношении Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края протокола №12474/25/98027-АП об административном правонарушении от 06.03.2025, предусмотренном ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ и вынесения оспариваемого постановления (л.д. 36-37).

10.04.2025 постановлением начальника отделения – старшим судебным приставом Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и ЕАО Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России Министерство привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Установив при рассмотрении жалобы факт неисполнения министерством жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края содержащегося в исполнительном документе требования в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем, принимая во внимание то, что на момент вмененного административного правонарушения должник считался не подвергнутым наказанию по вынесенному в отношении него постановлению о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, судья районного суда верно переквалифицировал действия министерства на часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Факт совершения Министерством административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 6 марта 2025 года, материалами исполнительного производства.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судьей районного суда на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 КоАП РФ.

Доводы автора жалобы, что Министерством направляются заявки на строительство (приобретение) жилых помещений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа; об освобождении Министерства от уплаты исполнительского сбора, были предметом рассмотрения судьи районного суда, получили надлежащую правовую оценку, оснований не согласиться с которой не имеется, поскольку она сделана при верном применении норм права.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок до 27 января 2025 года, а также каких-либо иных обстоятельств, исключающих вину в совершении правонарушения, судом не установлено. 

Данные, указывающие на то, что Министерством приняты должные меры, которые могли бы привести к реальному и своевременному исполнению требования исполнительного документа о предоставлении ФИО2 жилого помещения, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют, равно как и данные, свидетельствующие о том, что Министерство заблаговременно обращалось с обоснованным заявлением о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения о предоставлении жилья и такая отсрочка была предоставлена Министерству.

При рассмотрении настоящей жалобы также не может быть не учтено, что обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств либо иных условий.

Обоснованность привлечения Министерства к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, сомнений не вызывает.

Довод заявителя жалобы о том, что жилое помещение может быть представлено только в пределах населенного пункта, указанного в решении суда, а не в ином районе Хабаровского края, не свидетельствует о незаконности и необоснованности обжалуемых актов, поскольку каких-либо доказательств, свидетельствующих о принятии должником мер для исполнения судебного решения, в материалах дела не имеется, не представлено таких доказательств и при рассмотрении настоящей жалобы.

Доводы автора жалобы о том, что судом первой инстанции не было принято во внимание, что решениями Центрального районного суда г.Хабаровска ряд постановлений судебного пристава о привлечении должностного лица – министра жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края к административной ответственности за неисполнение судебных решений о предоставлении жилых помещений детям-сиротам отменены, не влекут удовлетворение жалобы, поскольку указанный факт не свидетельствует об отсутствии вины министерства в неисполнении законного требования судебного пристава-исполнителя от 16 декабря 2024 года о выполнении решения суда по предоставлению благоустроенного жилого помещения ФИО4

Доводы автора жалобы о том, что судом первой инстанции не было принято во внимание, что решениями Центрального районного суда г. Хабаровска ряд постановлений судебного пристава о привлечении должностного лица – министра жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края к административной ответственности за неисполнение судебных решений о предоставлении жилых помещений детям-сиротам отменены, не влекут удовлетворение жалобы, поскольку указанный факт не свидетельствует об отсутствии вины министерства в неисполнении законного требования судебного пристава-исполнителя 16.12.2024 о выполнении решения суда по предоставлению благоустроенного жилого помещения ФИО2

В целом, доводы автора жалобы по существу сводятся к несогласию с установленными по делу обстоятельствами и вынесенными постановлением и решением. Между тем, иная оценка автором жалобы обстоятельств дела, несогласие с постановлением по делу об административном правонарушении и судебным решением не является основанием для отмены обжалуемых актов.

Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и жалобу на постановление, не допущено.

Срок давности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, и порядок привлечения Министерства к административной ответственности соблюдены. Наказание назначено судьей районного суда в соответствии с санкцией части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в минимально возможном размере.

Оснований для отмены принятых по делу актов не имеется.

С учетом изложенного и руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Главного межрегионального (специализированного) управления ФССП России ФИО1 от 10 апреля 2025 года и решение судьи Кировского районного суда г. Хабаровска от 26 июня 2025 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, оставить без изменения, а жалобу защитника Вербинской Т.П. – без удовлетворения. 

Судья Хабаровского краевого суда