Дело № 12-27/20

Р Е Ш Е Н И Е

 

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

с.Кривошеино 23 ноября 2020 г.

Кривошеинский районный суд Томской области в составе судьи Петрушенко Ф.З., с участием ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка Кривошеинского судебного района Томской области по делу об административном правонарушении от 23.09.2020 года о привлечении руководителя (настоятель) местной религиозной организации православный Приход храма святого равноапостольного князя Владимира 

<

адрес> Колпашевской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) ФИО1 к административной ответственности по ст. 15.33.2 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением мирового судьи судебного участка Кривошеинского судебного района от 23 сентября 2020 г. руководитель (настоятель) местной религиозной организации православный Приход храма святого равноапостольного князя Владимира 

<

адрес> Колпашевской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 15.33.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 300 руб., за то, что не предоставил в клиентскую службу (на правах отдела в Кривошеинском районе) Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в 

<

адрес> (межрайонное) в установленный срок - не позднее 15.12.2019 сведения на застрахованных лиц по форме СЗВ-М за ноябрь 2019 года, в результате 16.12.2019 года по адресу: 

<

адрес> совершил административное правонарушение, предусмотренное 15.33.2 КоАП РФ.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, ФИО1 обратился в Кривошеинский районный суд с жалобой на данное постановление, просит отменить его.

В обоснование жалобы заявитель сослался на нормы Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" от 01.04.1996 N 27-ФЗ, Федерального закона от 26.09.97 № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях», Трудового кодекса РФ, Устава Русской Православной Церкви, принятому Архиерейским собором Русской Православной Церкви (далее РПЦ). Указал, что религиозные организации вправе заключать трудовые договоры (контракты) с работниками только в случае, если заключение этих договоров, предусмотрено их уставами. Уставом РПЦ заключение трудового договора со священнослужителями, в том числе с настоятелями, не предусмотрено. Соответственно, можно сказать, что священнослужители относятся к категории других лиц, на которых в соответствии с федеральным законом (Законом N 125-ФЗ), с учетом норм церковного права, не распространяются нормы трудового законодательства.

Деятельность ФИО1 как священнослужителя, настоятеля прихода, регулируется Уставом местной религиозной организации, в котором не содержится положения о заключении трудового договора между приходом и его настоятелем, поскольку эта норма противоречила бы установлениям общецерковных документов РПЦ о недопустимости оценивать деятельность священнослужителя с точки зрения трудовой функции как наемного работника. Поэтому считает недопустимым применение к оценке деятельности настоятеля прихода, священнослужителя ФИО1 выводов пункта 7 Обзора практики применения законодательства в части персонифицированного учета за 1 квартал 2018 года., согласно которому трудовые отношения возникают в результате избрания и назначения на должность, и в отношении лица, фактически выполняющего трудовые функции, подается отчетность по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ.

Считает, отношения между религиозной организацией и священнослужителем не могут регулироваться нормами ТК РФ. Мировой судья Кривошеинского судебного участка приходит к неверному выводу, не делая различий между функциями священнослужителей и иных лиц. работающих в религиозных организациях по трудовым договорам. Считает неверным толкование деятельности настоятеля прихода ФИО1 как осуществления трудовой функции, из чего следует неверный вывод о том, что ФИО1 является застрахованным лицом, в отношении которого у религиозной организации возникает обязанность подачи отчетности по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ.

Обязанность по представлению в органы ПФР сведений по формам СЗВ-М и СЗВ- СТАЖ обусловлена не только фактом признания гражданина РФ застрахованным лицом в системе ОПС. Сам по себе этот факт не означает, что в отношении данного гражданина должны представляться рассматриваемые сведения. Обязанность по представлению сведений по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ возложена исключительно на страхователей. При этом сведения представляются страхователями только о работающих у них лицах. То есть религиозная организация может быть признана страхователем в отношении священнослужителей, но только при наличии между ними трудового договора или договора ГПХ, предполагающего выплату вознаграждений.

Поэтому считает, что мировой судья Кривошеинского судебного участка пришел к неверному выводу о том, что данная религиозная организация является страхователем, лишь потому, что является юридическим лицом. Законом N 27-ФЗ под страхователями понимаются юридические лица, осуществляющие прием на работу по трудовому договору, а также заключающие договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы.

Вместе с тем, настоятель не является единственным членом прихода (в религиозных организациях Русской Православной Церкви в соответствии с ее внутренними установлениями не предусмотрено членство) и собственником его имущества.

Таким образом, положения п. 1 ст. 7 Федерального закона № 167-ФЗ относительно отражения в форме СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ руководителя организации, являющегося единственным участниками (учредителем), членом организации, собственником имущества организации, не могут быть применены к настоятелю прихода.

В жалобе указано, что в ноябре 2019 года местная религиозная организация православный Приход храма святого равноапостольного князя Владимира 

<

адрес> Колпашевской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) не осуществляла прием на работу по трудовому договору, а также не заключала договоры гражданско-правового характера. Поэтому в этот период местная религиозная организация православный Приход храма святого равноапостольного князя Владимира 

<

адрес> не может для целей применения Закона N 27-ФЗ рассматриваться как страхователь. Поэтому у местной религиозной организации православный Приход храма святого равноапостольного князя Владимира 

<

адрес> Колпашевской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) не возникало обязанности по представлению сведений по форме СЗВ-М за ноябрь 2019 года. Настоятель прихода ФИО1 привлечен к ответственности по статье 15.33.2 КоАП РФ неправомерно.

В судебное заседание ФИО1 не явился, также не направил в суд своего защитника. Заявитель, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, представил в суд заявление о рассмотрении дела в его отсутствие. В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ судом рассмотрено дело по жалобе на постановление мирового судьи в отсутствие ФИО1

Изучив в судебном заседании доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

Статьёй 30.7 КоАП РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

В соответствии со ст.15.33.2 КоАП РФ непредставление в установленный законодательством Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования срок либо отказ от представления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации оформленных в установленном порядке сведений (документов), необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Согласно ст.11 Федерального закона от 01 апреля 1996 года N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета (п.1). Страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы; периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии; суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения; документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Согласно ч. 1 ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В судебном заседании установлено, что постановлением мирового судьи судебного участка Кривошеинского судебного района от 23 сентября 2020 г. руководитель (настоятель) местной религиозной организации православный Приход храма святого равноапостольного князя Владимира 

<

адрес> Колпашевской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 15.33.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 300 руб., б.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.33.2 КоАП РФ выразилась в форме бездействия и подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении от 27.08.2020 о факте совершения правонарушения, поводах и основаниях для составления протокола (л.д.1);

- карточкой юридического лица местной религиозной организации православный Приход храма святого равноапостольного князя Владимира 

<

адрес> Колпашевской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) (л.д.6);

- выпиской из ЕГРЮЛ в отношении местной религиозной организации православный Приход храма святого равноапостольного князя Владимира 

<

адрес> Колпашевской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат), согласно которойФИО1 занимает должность настоятеля данной организации и является лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица (л.д. 2-5);

- извещением о непредставлении в территориальный орган Пенсионного фонда РФ сведений индивидуального (персонифицированного) учета (л.д.14).

Мировым судьей установлено, что ФИО1 является руководителем местной религиозной организации православный Приход храма святого равноапостольного князя Владимира 

<

адрес> Колпашевской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат), что подтверждается сведениями о данном юридическом лице из Единого государственного реестра юридических лиц, указом о назначении (л.д.22), справкой от 28.09.2014 (л.д.23), Уставом организации (л.д.24-27).

Установлено, что настоятель местной религиозной организации православный Приход храма святого равноапостольного князя Владимира 

<

адрес> Колпашевской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) ФИО1 в нарушение пункта 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ не представил в установленный данной нормой срок – не позднее 15 декабря 2019 года, сведения на застрахованных лиц по форме СЗВ-М за ноябрь 2019 год в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Колпашевскомрайоне Томскойобласти (межрайонное) 

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами, указанными ранее в решении суда, получившими оценку мировым судьей с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Невыполнение надлежащим образом публично-правовой обязанности по представлению сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, в том числе представление таких сведений в установленный Законом N 27-ФЗ срок в неполном объеме, влечет административную ответственность, предусмотренную статьей 15.33.2 КоАП РФ.

Указанное нарушение является основанием как для привлечения к финансовой ответственности как виновного юридического лица, являющееся страхователем, так и к виновного должностного лица. Данная позиция нашла свое отражение в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 4 февраля 2019 года N 8-П "По делу о проверке конституционности статьи 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с жалобой гражданки У.М. ФИО2".

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники организаций несут административную ответственность как должностные лица.

Исследовав доводы, в той части, что ФИО1 не является лицом, обязанным предоставлять в силу требований пункта 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ сведения по форме СЗВ-М от организации – местной религиозной организации православный Приход храма святого равноапостольного князя Владимира 

<

адрес> Колпашевской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) суд находит их необоснованными.

В силу ст. 8 ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" религиозной организацией признается добровольное объединение граждан Российской Федерации, иных лиц, постоянно и на законных основаниях проживающих на территории Российской Федерации, образованное в целях совместного исповедания и распространения веры и в установленном законом порядке зарегистрированное в качестве юридического лица. Вопросы участия учредителей и иных юридических или физических лиц в деятельности религиозных организаций определяются уставом и (или) внутренними установлениями религиозных организаций. Учредитель (учредители) религиозной организации может выполнять функции органа религиозной организации или членов коллегиального органа религиозной организации в порядке, установленном уставом и внутренними установлениями религиозной организации. Местной религиозной организацией признается религиозная организация, состоящая не менее чем из десяти участников, достигших возраста восемнадцати лет и постоянно проживающих в одной местности либо в одном городском или сельском поселении.

Согласно ч. 2 ст. 10 ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" структура организации, ее органы управления, порядок их формирования и компетенция;

Исходя из п. 1.1. Местная религиозная организация православный Приход храма святого равноапостольного князя Владимира 

<

адрес> Колпашевской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат), является добровольным объединением граждан, объединившихся в целях совместного вероисповедания и распространения веры и зарегистрированная в установленном законом порядке в качестве юридического лица (местная религиозная организация).

Исходя из положений Устава руководителем прихода является Настоятель (п. 6.2), он же является Председателем приходского собрания и Председателем приходского совета (п. 6.2), назначается на должность (освобождается от должности) на основании соответствующего указа Епархиального архиерея (п. 6.1).

Настоятель является руководителем прихода, возглавляет Приход и управляет им, в его полномочиях находится действие от имени прихода без доверенности, представление интересов прихода во всех организациях (п. 6.2, 9.1), выдает доверенности от имени прихода (п. 6.3), издание приказов и распоряжений (п. 6.3, 9.1), прием и увольнение работников, заключение договоров, в том числе трудовых (п. 9.1), а так же подлежит предусмотренной законодательством РФ ответственности за ненадлежащее исполнение возложенных на него обязанностей (п. 6.4), представляет приход в суде, распоряжается имуществом и денежными средствами прихода, имеет право первой подписи банковских и иных документов (п. 9.1, 9.2).

Каких- либо данных об отказе ФИО1 от назначения настоятелем местной религиозной организации православный Приход храма святого равноапостольного князя Владимира 

<

адрес> Колпашевской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) не имеется, в связи с чем суд приходит к выводу о добровольном принятии ФИО1 полномочий по указанной должности.

Согласно статье 19 Трудового Кодекса РФ одним из оснований возникновения трудовых отношений является назначение на должность или утверждения в должности в случаях, предусмотренных трудовым законодательством и иными нормативно правовыми актами, содержащими нормы трудового права, или уставом (положением) организации и соответствуют статусу должностного лица, в понятии, закрепленном в ст. 2.4 КоАП РФ.

Трудовые отношения между религиозной организацией - работодателем и гражданами-работниками регулируются ст. 24 Закона № 125 ФЗ и главой 54 ТК РФ. В ст. 24 Закона № 125 ФЗ предусмотрено, что религиозные организации в соответствии со своими уставами вправе заключать трудовые договоры (контракты) с работниками. В силу п. 4 ст. 24 Закона № 125 ФЗ работники религиозных организаций, а также священнослужители подлежат социальному обеспечению, социальному страхованию и пенсионному обеспечению в соответствии с законодательством РФ.

Отсутствие трудового договора не свидетельствует об отсутствии трудовых отношений. Признаки трудовых отношений закреплены в ст. 15 ТК РФ. Согласно ст. 16 ТК РФ трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя в случае, когда трудовой договор не был надлежащим образом оформлен. В рассматриваемой ситуации следует исходить из наличия признаков фактических трудовых отношений между руководителем религиозной организации и самой религиозной организацией.

Таким образом, поскольку статьёй 16 ТК РФ предусмотрено, что трудовые отношения, которые возникают в результате избрания и назначения на должность, характеризуются как трудовые отношения на основании трудового договора, то в отношении лица, фактически выполняющего трудовые функции, подается отчетность по формам СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ.

Согласно понятию, закрепленному в ст. 1 ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" одной из категорий страхователей являются страхователи - юридические лица.

Поэтому местная религиозная организация православный Приход храма святого равноапостольного князя Владимира 

<

адрес> Колпашевской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат)является страхователем.

В силу ч. 1 ст. 11 ФЗ «ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 и 2.4 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета. Страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы).

Из ч. 1 ст. 7 Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" следует, что застрахованные лица - лица, на которых распространяется обязательное пенсионное страхование в соответствии с настоящим Федеральным законом. Застрахованными лицами являются граждане Российской Федерации, постоянно или временно проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане или лица без гражданства, а также иностранные граждане или лица без гражданства (за исключением высококвалифицированных специалистов в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"), временно пребывающие на территории Российской Федерации: в том числе – священнослужители.

Согласно п. 2636 "ОК 010-2014 (МСКЗ-08). Общероссийского классификатора занятий, утвержденного Приказом Росстандарта от 12.12.2014 N 2020-ст в функции религиозных деятелей в том числе входит выполнение различных административных и общественных обязанностей, включая участие в комитетах и собраниях религиозных организаций.

Изложенное также свидетельствует об отнесении ФИО1 к категории застрахованных лиц, указанном в. ч. 1 ст. 7 ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации".

При указанных обстоятельствах, мировой судья обоснованно пришел к выводу, что местная религиозная организация православный Приход храма святого равноапостольного князя Владимира 

<

адрес> Колпашевской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат), являясь страхователем в отношении руководителя организацииФИО1 и была обязана предоставить в установленный законом срок сведения о застрахованном лице – руководителе организацииШилове В.П..

Деяние ФИО1 как должностного лица, допустившего описанное выше нарушение, квалифицировано по статье 15.33.2 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Фактические обстоятельства дела установлены мировым судьей правильно, поскольку полностью подтверждаются исследованными доказательствами, которым дана оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Вывод о наличии события правонарушения и виновности ФИО1 в совершении указанного правонарушения основан на полном, всестороннем и объективном исследовании всех обстоятельств дела и анализе представленных доказательств в их совокупности, которым дана надлежащая оценка. Оснований не согласиться с данной оценкой не имеется.

ДоводыФИО1 о необоснованности привлечения к административной ответственности в связи с отсутствием как состава, так и события административного правонарушения состоятельным признать нельзя.

Порядок и срок давности привлечения о привлечении руководителя (настоятель) местной религиозной организации православный Приход храма святого равноапостольного князя Владимира 

<

адрес> Колпашевской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) ФИО1 к административной ответственности соблюдены.

Рассмотрение дела об административном правонарушении произведено с соблюдением всех принципов судопроизводства, в том числе и принципа презумпции невиновности, предусмотренного ст. 1.5 КоАП РФ. Какого-либо ограничения или нарушения правФИО1 допущено не было.

Административное наказание назначеноШилову В.П. по правилам, установленным статьями 3.1, 3.5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, в пределах санкции статьи 15.33.2 названного Кодекса.

Обстоятельств, которые могут повлечь изменение или отмену оспариваемого постановления, не установлено.

Оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ судом при рассмотрении жалобы установлено не было.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что при вынесении постановления об административном правонарушении мировым судьей судебного участка Кривошеинского судебного района 

<

адрес> соблюден установленный законом порядок привлечения лица к административной ответственности, выводы об обоснованности привлечения к административной ответственности, правильной квалификации по ст. 15.33.2 КоАП РФ и назначении наказания в пределах установленной законом санкции сделаны в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, со всесторонним, полным и объективным исследованием в совокупности всех обстоятельств по делу, установленных в соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

постановление мирового судьи судебного участка Кривошеинского судебного района от 23 сентября 2020 года по делу об административном правонарушении в отношении руководителя (настоятель) местной религиозной организации православный Приход храма святого равноапостольного князя Владимира 

<

адрес> Колпашевской Епархии Русской Православной Церкви (Московский Патриархат) ФИО1, предусмотренном статьей 15.33.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу с момента оглашения. 

Судья Ф.З. Петрушенко