Дело № 2а-184/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

п. Солнцево Курской области 06 июня 2017 года

Солнцевский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Озеровой Н.В.,

при секретаре судебного заседания Коростелевой Н.Г.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Солнцевского района Курской области Андреева А.А., 

представителя административного ответчика – главы Администрации Старолещинского сельсовета Солнцевского района Курской области ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Солнцевского района Курской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Старолещинского сельсовета Солнцевского района Курской области о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Солнцевского района Курской области обратился в суд с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Старолещинского сельсовета Солнцевского района Курской области выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на территории МО «Старолещинский сельсовет» Солнцевского района Курской области, а именно за домовладением №12 по ул.Центральная с. Старый Лещин Солнцевского района Курской области (близ водонапорной башни Рожновского) объемом 30 куб.м. и площадью 100 кв.м. и возложении обязанности принять меры к ликвидации вышеуказанной несанкционированной свалки и приведении занимаемый ею земельный участок в надлежащее состояние в течение одного месяца со дня принятия решения по настоящему административному исковому заявлению.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Солнцевского района Курской области Андреев Е.Е. поддержал административное исковое заявление по вышеизложенным основаниям и просил суд его удовлетворить.

Представитель административного ответчика - Администрации Старолещинского сельсовета Солнцевского района Курской области ФИО1 административные исковые требования прокурора Солнцевского района Курской области признала в полном объёме.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Прокуратурой Солнцевского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об отходах производства и потребления.

В ходе проверки установлено, что администрацией Солнцевского района Курской области нарушаются требования действующего экологического, природоохранного, санитарно-эпидемиологического законодательства.

В соответствии со ст.ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Главным природным ресурсом, основной составляющей окружающей природной среды является земля.

Согласно ст. 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и сохраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В соответствии со ст. 11 ФЗ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 8 ФЗ от 30.03.99 г. № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека. Данное право обеспечивается в первую очередь выполнением требований природоохранного, санитарного законодательства.

Установлено, что на территории муниципального образования «Старолещинский сельсовет» Солнцевского района Курской области находится несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов (отходов от жилищ, бытового мусора), а именно за домовладением №12 по ул.Центральная с. Старый Лещин Солнцевского района Курской области (близ водонапорной башни Рожновского) объемом 30 куб.м. и площадью 100 кв.м. 

Согласно п. 4.13 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», утвержденные Постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607-ст, несанкционированные свалки отходов - это территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов. Данные территории для складирования отходов не предназначены, находятся вблизи жилых домов организаций, учреждений, кроме того, относятся к землям муниципального образования.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 г. № 80 введены в действие санитарно- эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7Т1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03».

Согласно п. 3.2. указанных Правил временное складирование отходов производства и потребления допускается только на открытых, специально оборудованных для этого площадках. В нарушение п. 2 ст. 51 ФЗ от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» на вышеуказанных свалках допускается сброс отходов производства и потребления на почву, что приводит к негативному воздействию на окружающую среду.

В соответствии п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» система санитарной очистки и уборки территорий населенных мест должна предусматривать рациональный сбор, быстрое удаление, надежное обезвреживание и экономически целесообразную утилизацию бытовых отходов (хозяйственно - бытовых, в том числе пищевых отходов из жилых и общественных зданий, уличного мусора и других бытовых отходов, скапливающихся на территории населенного пункта).

В соответствии с п. 6.4 указанных Правил необходимо своевременно осуществлять (в соответствии с договорами) вывоз твердых и жидких бытовых отходов с территорий жилых домов, организаций, учреждений и предприятий, составлять на каждую спецмашину маршрутные графики со схемой движения, корректировать маршрутные графики в соответствии с изменившимися эксплуатационными условиями, обеспечивать обязательное выполнение утвержденных маршрутных графиков, в районах застройки домов, принадлежащих гражданам на правах личной собственности, осуществлять планово-регулярную систему очистки от твердых отходов не реже двух раз в неделю.

Статьей 8 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 г. «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В силу ст. 13 вышеуказанного закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» органы государственной власти и органы местного самоуправления обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

В соответствии со ст. 22 указанного закона отходы производства и потребления подлежат сбору, способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской федерации.

Согласно п.п.18, 19 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городских поселений, в том числе относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе по раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов, организация благоустройства территории поселения.

В силу п.3 ст. 14 Федерального закона №131-Ф3, к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3,9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Так, п.4 ст.1 Закона Курской области от 23.08.2016 года №57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения», за сельскими поселениями Курской области, в том числе, закреплены следующие вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения городских поселений: участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

При этом, изменения в связи с этим в устав муниципального образования «Старолещинский сельсовет» пока в установленном законодательством порядке не зарегистрированы.

Таким образом, были нарушены требования статьи 8 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления», п.4 ст.1 Закона Курской области от 23.08.2016 года №57-ЗКО «О закреплении за сельскими поселениями Курской области отдельных вопросов местного значения», п. 1.2 СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест».

В структуру органов местного самоуправления, согласно ст. 34 указанного выше закона, входит местная администрация, (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования).

С учетом изложенного, администрация Старолещинского сельсовета Солнцевского района при выявлении фактов несанкционированного размещения свалок бытовых отходов обязана выполнить мероприятия по очистке территории от мусора. О наличии несанкционированной свалки администрация Старолещинского сельсовета осведомлена, что подтверждается соответствующим актом проверки на территории данного муниципального образования.

Непринятие администрацией Старолещинского сельсовета Солнцевского района Курской области мер по ликвидации несанкционированной свалки является несоблюдением требований действующего законодательства и ухудшает санитарно-эпидемиологическую обстановку данного муниципального образования. Несоблюдение требований приведенного выше законодательства ведет к нарушению законных интересов и прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, что, в свою очередь, влечет существенный вред их здоровью.

При таких обстоятельствах суд считает требования прокурора Солнцевского района Курской области о признании незаконным бездействия администрации Старолещинского сельсовета Солнцевского района Курской области выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированных свалок и возложении обязанности принять меры к ликвидации несанкционированной свалки и приведении занимаемый ею земельный участок в надлежащее состояние, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Солнцевского района Курской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Старолещинского сельсовета Солнцевского района Курской области, выразившееся в непринятии мер к ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов расположенной на территории муниципального образования «Старолещинский сельсовет» Солнцевского района Курской области, а именно за домовладением №12 по ул.Центральная с. Старый Лещин Солнцевского района Курской области (близ водонапорной башни Рожновского) объемом 30 куб.м. и площадью 100 кв.м. 

Возложить на администрацию Старолещинского сельсовета Солнцевского района Курской области обязанность принять меры к ликвидации вышеуказанной несанкционированной свалки и привести занимаемый ею земельный участок в надлежащее состояние в течение одного месяца со дня вступления решения по настоящему административному исковому заявлению в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Солнцевский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.В.Озерова