Дело № 2а-4094/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 октября 2017 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи М.М.Сафронова при секретаре судебного заседания Ю.В.Чарушиной рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ГВВ о признании недействующим в части постановления Администрации г. Омска от 12 августа 2011 года № 

В судебном заседании приняли участие:

от административного истца – ТОВ (по доверенности, л.д. 105),

от административного ответчика Администрации г. Омска – ВИА (по доверенности, л.д. 113),

от прокуратуры г. Омска – КТА (по удостоверению),

иные лица не явились,

У С Т А Н О В И Л:

ГВВ обратился в суд с вышеназванным административным иском.

В обоснование административный истец указал, что постановлением Администрации г. Омска от 12.08.2011 № № была утверждена документация по планировке частей территории муниципального образования городской округ город Омской области.

Административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № и располжоенный на этом участе жилой дом с адресом: 

<

адрес>.

Согласно техническому паспорту на жилой дом, он был возведен в 2001 году.

В 2004 году под указанным жилым домом был сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок

Постановлением Администрации г. Омска №-п от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Проектов планировки центральной части территории муниципального образования городской округ город Омск Омской области» был утвержден Проект планировки территории центральной части муниципального образования городской округ город Омск Омской области, расположенной в границах: 

<

адрес> административном округе города Омска (Приложение № 3 и Приложение № 4 к указанному Постановлению). 

Указанное Постановление опубликовано в издании «Третья столица» N 40 от 18.08.2011 года.

Согласно указанному Проекту планировки установлена красная линия, которая стала проходить через вышепоименованные земельный участок и жилой дом.с кадастровым № и через расположенный на нем жилой дом по адресу: 

<

адрес>, принадлежащих ГВВ на праве собственности. 

Ссылаясь на то обстоятельство, что такое прохождение красной линии противоречит ГрК РФ, просит суд признать Постановление Администрации г. Омска №-п от ДД.ММ.ГГГГ недействующим в части, устанавливающей прохождение красных линий через границы земельного участка, с кадастровым номером №, местоположение которого установлено относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: Центральный административный округ, 

<

адрес> также через границы жилого дома, расположенного по тому же адресу, с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца ТОВ требования поддержала.

Представитель административного ответчика Администрации г. Омска ВИА. требования не признала, поддержали доводы письменных возражений (л.д. 116-122), указав, что обжалуемое постановление в оспариваемой части не нарушает прав, свобод и законных интересов административного истца. Осоответствует Генеральному плану. Полагала, что ГВВ., обращаясь в суд с иском, намерен «узаконить» расположенное на земельном участке здание.

В данном суду заключении прокурор прокуратуры г. Омска КТА. полагала, что административный иск является обоснованным и подлежит удовлетворению судом в полном объеме.

Иные лица в суд не явились.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 10 статьи 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, а также с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселения, городского округа, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселения, городского округа. 

Согласно части 1 статьи 42 ГрК РФ подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов капитального строительства, в том числе объектов федерального значения, регионального значения, объектов местного значения. Основная часть проекта планировки включает в себя, в том числе чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются в том числе красные линии (часть 3 названной статьи). 

Согласно пункту 11 статьи 1 ГрК РФ красные линии – линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (далее – линейные объекты). 

По смыслу действующего градостроительного законодательства действующие красные линии отображают существующую застройку и границы землевладений и землепользования, проектируемые красные линии отображают проектные предложения.

Следовательно, установление (планирование изменений) красных линий целевой направленностью имеет разграничение территорий общего пользования и мест расположения линейных объектов от иных территорий. 

Исходя из положений части 10 статьи 45, частей 1, 2 статьи 41, частей 1, 3 статьи 42, пункта 11 статьи 1 статьей 43 ГрК РФ, подпункта 6 пункта 3.2.1 Инструкции о порядке разработки, согласования, экспертизы и утверждения градостроительной документации, утвержденной постановлением Госстроя РФ от 29.10.2002 № 150 (далее – Инструкция), установление красных линий должно быть осуществлено с учетом существующей застройки, в случае, если установленная красная линия обозначает планируемые к строительству дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктуры, должно быть обоснование необходимости строительства указанных объектов на территории, занятой объектами недвижимости. На плане красных линий (основном чертеже) должны быть показаны соответствующие элементы, перечисленные в подпункте 6 пункта 3.2.1 Инструкции.

В пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 N 48 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части" разъяснено, что установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречит нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд в соответствии с частью 2 статьи 253 ГПК РФ признает этот нормативный правовой акт недействующим.

Если нормативный правовой акт до вынесения решения суда применялся и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд может признать его недействующим полностью или в части со дня вступления решения в законную силу.

В силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Судом установлено, что административный истец ГВВ владеет на праве собственности земельным участком, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., предназначенном для жилищных нужд под строение, категория земель: земли населенных пунктов, с кадастровым номером №, расположенным относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: 

<

адрес> (л.д. 13).

На данном земельном участке расположен принадлежащий административному истцу объект недвижимости – дом, имеющий тот же почтовый адрес (л.д.12).

Судом установлено и сторонами по делу не оспаривается, что жилой дом расположен в границах означенного выше земельного участка.

К жилому дому (двухэтажному) ГВВ был надстроен третий этаж, внешние границы дома не изменились. Между ним и административным ответчиком Администрацией г. Омска имелся спор по поводу признания права собственности на данный (фактически измененный) объект недвижимости.

Вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г. Омска по делу № 2-878/2017 ГВВ. в признании права собственности на данный объект недвижимости было отказано, в том в связи с тем, что через границы его земельного участка (в том числе, расположенного на нем дома) проходит красная линия (л.д. 203-208).

Данное обстоятельство сторонами также не оспаривается.

Факт прохождения красной линии через принадлежащие ГВВ объекты недвижимости следует и из материалов настоящего дела (л.д. 85, 95, 186).

Такое прохождение красной линии установлено Постановлением Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-п (л.д. 126-150).

Это постановление было опубликовано в газете «

<

данные изъяты>» от ДД.ММ.ГГГГ №, а также размещено на официальном сайте Администрации города Омска в полном объеме, включая приложения в графическом виде. 

Из данных документов с очевидностью следует, что утвержденная оспариваемым постановлением в 2011 году красная линия проходит черед границы принадлежащего административному истцу земельного участка и расположенного на нем строения.

В то же время, как следует из материлов дела, земельный участок, принадлежащий административному истцу, был сформирован еще в 2001 году (то есть до вынесения оспариваемого постановления) (л.д. 35-80).

Проверяя доводы о необходимости прохождения красной линии (в отношении принадлежащих ГВВ объектов недвижимости) именно тем образом, который отражен в оспариваемом постановлении, суд установил следующее.

Администрацией г. Омска 01.03.2011 было принято постановление о резервировании земель для муниципальных нужд по 

<

адрес> (постановление № 162-П).

Копия этого НПА представлена в материалы дела.

В дело также представлено распоряжение Департамента имущественных отношений Администрации г. Омска от ДД.ММ.ГГГГ №-р об утверждении схемы резервируемых земель.

При изучении данной схемы (л.д. ___) становится очевидным, что земельный участок истца не находится вдоль линии предполагаемой к постройке магистрали. Он даже не является смежным по отношению к ближайшему зарезервированному земельному участку (последние цифры в номере на схеме :1143).

Сведений о том, что с 2010 года Администрацией г. Омска проводятся какие-либо работы, направленные на строительство магистралии (в связи с изданием указанного выше постановления) в деле также нет.

Суд обращает внимание, что вступившим в законную силу решением Омского областного суда от 27.05.2016 по делу № 3а-25/2016 было признано противоречащим федеральному законодательству приложение № 1 к Правилам землепользования и застройки г. Омска, утвержденного решением Омского городского Совета от 10.12.2008 № 201 в части установления территориальных зон в границах земельного участка истца (л.д. 96-101).

Во исполнение названного решения весь земельный участок ГВВ был отнесен к территорильной зоне Ж4-1645 (л.д. 102-103).

Разделение красной линией принадлежащего одному лицу (и находящегося в пределах одной территориальной зоны) объекта недвижимости действующее градостроительное законодательство также не предусматривает.

Таким образом, установление красных линий тем образом, как это сделано в оспариваемом постановлении не имеет своей целью разграничение территорий общего пользования и мест расположения линейных объектов от иных территорий.

С учетом изложенных выше норм закона и фактических обстоятельств дела суд заключает, что что установление красных линий без учета существующей застройки неправомерно и нарушает права заявителя. 

Доказательств обусловленности прохождения красной линии именно как проектируемой, а не существующей, через земельный участок истца целями изменения в публичных интересах границ территорий общего пользования и расположения линейных объектов, в том числе с планируемым резервированием (изъятием) необходимой части земельного участка для государственных (муниципальных) нужд администрация не представила.

Таким образом, суд соглашается с доводами административного иска и заключением прокуратуры г. Омска о необходимости признания обжалуемого постановления недействующим в части, устанавливающей прохождение красных линий через границы объекта недвижимости – земельный участок с кадастровым номером №.

Указание на прохождение красной линии через расположенное на участке строение (с учетом признания незаконным прохождения красных линий через земельный участок ГВВ.) суд считает излишним.

Учитывая разъяснения, данные в пункте 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.11.2007 N 48, суд признает постановление недействующим (в части) с момента вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст. 215 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать Постановление Администрации г. Омска № от 12 августа 2011 года недействующим в части, устанавливающей прохождение красных линий через границы земельного участка, с кадастровым номером №, местоположение которого установлено относительно жилого дома, имеющего почтовый адрес: Центральный административный округ, 

<

адрес> момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию города Омска опубликовать решения суда или сообщение о его принятии в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления в котором были опубликованы или должны были быть опубликованы оспоренный нормативный правовой акт или его отдельные положения. Если опубликование решения суда или сообщения о его принятии невозможно в установленный срок в связи с определенной периодичностью выпуска официального печатного издания, решение суда должно быть опубликовано по истечении установленного срока в ближайшем номере такого издания. Если официальное печатное издание прекратило свою деятельность, решение суда или сообщение о его принятии публикуется в другом печатном издании, в котором публикуются нормативные правовые акты органа местного самоуправления.

Решение суда может быть обжаловано в Омский областной суд подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Омска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.М.Сафронов 

В окончательной форме решение суда принято 31 октября 2017 года