Дело№12-51/2019

РЕШЕНИЕ

г. Тотьма 18 июня 2019 года

Тотемский районный суд Вологодской области в составе:

судьи Цыгановой О.В. 

при секретаре Дранициной И.Л.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении от 15 апреля 2019 года, вынесенное мировым судьей Вологодской области по судебному участку № 56,

установил:

В суд обратился ФИО1 с жалобой на постановление по делу об административном правонарушении от 15 апреля 2019 года, вынесенное мировым судьей Вологодской области по судебному участку № 56, которым он признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей. Просит обжалуемое правонарушение отменить, производство по делу прекратить. В обоснование указал, что автомобильные дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения являются собственностью Вологодской области. Постановлением Правительства Вологодской области от 14.01.2013 №13 «Об автомобильных дорогах общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся на территории Вологодской области» автомобильная дорога Тотьма-Нюксеница-Великий Устюг Тотемского района отнесена к автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения.

В соответствии с Распоряжением Департамента имущественных отношений от 26.12.2012№1796-р автомобильные дороги регионального и межмуниципального значения были переданы казенному учреждению Вологодской области «Управление автомобильных дорог Вологодской области на праве оперативного управления. КУ ВО выполняет функцию государственного заказчика.

Во исполнение своих функций, КУ ВО заключает с ПАО «Вологодавтодор» государственный контракт на содержание автомобильных дорог общего пользования или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них на территории Никольского, Тотемского районов Вологодской области (далее - Контракт).

Указанная дорога передана на содержание АО «Дирекция по строительству, содержанию автомобильных дорог».

Действующим договором не предусмотрена организация дорожно-патрульной службы Дирекции. В сводной ведомости работ по содержанию не заложена стоимость работ оперативного контроля за выявлением недостатков в содержании автомобильных дорог. Также договором определена цикличность выполнения работ по содержанию. В силу изложенного несоответствия установленному нормативу содержания могут быть выявлены Дирекцией при выполнении работ на условиях заключенного договора, исходя из цикличности и количества работ.

Дирекция также поясняет, что работы по восстановлению неровности дорожного покрытия проезжей части не были включены в квартальный набор работ, доведенных Заказчиком. Таким образом, их выполнение возможно только после дополнительных согласований с Заказчиком путем подписания сметы на указанные работы.

Общество является коммерческой организацией, целью деятельности которой является получение прибыли, в силу презумпции возмездности договора, предусмотренной п. 3 ст. 423 ГКРФ, Субподрядчик исполняет дополнительные работы только после получения соответствующих предписаний от Заказчика с согласованием объемов работ и утверждением смет.

Кроме того, пункт 10.16. СНиП 3.06.03 «Автомобильные дороги» определяет, что покрытия и основания из асфальтобетонных смесей следует устраивать в сухую погоду. Укладку горячих и холодных смесей следует производить весной и летом при температуре окружающего воздуха не ниже 5 С, осенью - не ниже 10 С; теплых смесей - при температуре не ниже минус 10 С. Сложившиеся погодные условия не позволяли приступить к ремонту асфальтного покрытия.

Срок эксплуатации автомобильных дорог с асфальтобетонным покрытием определен СНиПом и составляет 10 лет. Приказом Минтранса РФ от 01.11.2007 №157 «О реализации постановления Правительства РФ от 23.08.2007 г. №539 «О нормативах денежных затрат на содержание и ремонт автомобильных дорог федерального значения и правилах их расчета» установлены межремонтные сроки проведения капитального ремонта и ремонта автомобильных дорог.

Для дороги с облегченным типом дорожной одежды такой срок составляет 10 лет.

Установленные выше межремонтные сроки капитального ремонта и ремонта автодороги Заказчиком не исполнены.

Согласно ч.1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Так же обращает внимание на положения статьи 2.9 КоАП РФ признаки которой по его мнению усматриваются во вменяемом административном правонарушении, так как рассматриваемое административное правонарушение совершено впервые, не содержит существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям и не привело к наступлению каких-либо общественно-опасных последствий.

В судебном заседании ФИО1 жалобу поддержал по основаниям, указанным в ней.

Лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, М. полагает, что постановление мирового судьи является законным, ФИО1 на момент совершения правонарушения являлся директором АО «Дирекция по строительству, содержанию автомобильных дорог, на которое договором субподряда возложена обязанность по содержанию дороги, где были выявлены недостатки. Также сообщил, что в протоколе об административном правонарушении при написании ГОСТа им допущена описка вместо 330220-2015 следует читать 33220-2015, считает невозможным применение положения ст. 2.9 КоАП РФ, в виду того, что создается угроза безопасности дорожного движения.

Суд, заслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрена ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения является безопасность дорожного движения. Под безопасностью дорожного движения в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196 «О безопасности дорожного движения» (далее - Закон № 196-ФЗ) понимается состояние данного процесса, отражающего степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Содержание и ремонт автомобильных дорог должны соответствовать установленным правилам, нормативам и стандартам, обеспечивающим безопасность дорожного движения. 

В соответствии со статьей 12 Закон № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лицо, осуществляющие содержание автомобильных дорог. 

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 (далее - Основные положения), определено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил. 

В соответствии с подпунктом "а" пункта 13.2 статьи 3 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 "Безопасность автомобильных дорог", утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 года N 827 (далее - ТР ТС 014/2011), автомобильная дорога и дорожные сооружения на ней при эксплуатации должны соответствовать, в том числе, следующим требованиям безопасности: на покрытии проезжей части должны отсутствовать проломы, просадки, выбоины и иные повреждения или дефекты, а также посторонние предметы, затрудняющие движение транспортных средств с разрешенной скоростью и представляющие опасность для потребителей транспортных услуг или третьих лиц. Предельно допустимые значения повреждений и сроки ликвидации факторов, затрудняющих движение транспортных средств с разрешенной скоростью, устанавливаются в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза.

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов, а также требования к эксплуатационному состоянию технических средств организации дорожного движения установлены Национальным стандартом Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденным Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст (далее -ГОСТ Р 50597-2017), 

Все требования ГОСТ Р 50597-2017 являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. 

В силу пункта 5.2.4 названного ГОСТа покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Предельные размеры отдельных повреждений (выбоина, просадка, пролом) согласно п. 5.3 ГОСТ Р 50597-2017 не должны превышать 15 см и более в длину, 5 см и более в глубину, площадь равную 0.06 м2, или более.

Согласно п. 5.2.4 "ГОСТ 33220-2015. Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию", покрытие проезжей части дорог не должно иметь дефектов в виде отдельной выбоина или пролома глубиной 5 см и более, площадью 0,09 кв. м.

Из материалов дела следует, что 06 марта 2019 года в 16 час. 48 мин. на участке 19 км 850 м, автодороги Тотьма-Нюксеница-Великий Устюг выявлены недостатки в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения, в частности в виде отдельных выбоины длиной 3 метра, шириной 2,7 метра, глубиной 0,09 метра.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 11.03.2019, актом выявленных недостатков от 06.03.2019 года, договором №1-114Д от 07.06.2017 и другими доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Обслуживание данного участка дороги находится в ведении юридического лица АО «Дирекция по строительству, содержанию автомобильных дорог» на основании договора на выполнение субподрядных работ №1-114Д от 07.06.2017 года.

К административной ответственности привлечено должностное лицо АО «Дирекция по строительству, содержанию автомобильных дорог»- директор Тотемского филиала ФИО1

Собранные по делу доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности соответствуют требованиям КоАП РФ, им дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Действия (бездействие) ФИО1, выразившиеся в несоблюдении требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что он не является субъектом вменяемого административного правонарушения, не принимается судом.

Так согласно приказу от 20.11.2018 № 179-лс ФИО1 заместитель директора Тотемского филиала АО «Дирекция по строительству и содержанию автомобильных дорог» с 20.11.2018 переведен на должность директора указанного филиала.

В соответствии с дополнительным соглашением окончанием временного перевода является 31.03.2019. 

Согласно должностной инструкции директора филиала АО «Дирекция по строительству и содержанию автомобильных дорог», в должности которого на 06.03.2019 был ФИО1, директор обеспечивает выполнение обязательств по заключенным договорам, контрактам по выполнению работ по содержанию дорог, ремонту дорог и прочих обязательств (п. 3.1), директор несет ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностных обязанностей (п. 5.1), несет ответственность за правонарушения, совершенные в процессе осуществления своей деятельности.

В данном случае АО «Дирекция по строительству, содержанию автомобильных дорог», должностным лицом, которого является заявитель в рамках договора на выполнение субподрядных работ № от ДД.ММ.ГГГГ взяло на себя обязательство по содержанию автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них на территории Никольского и Тотемского районов Вологодской области 607,061 км в том числе дороги Тотьма-Нюксеница-Великий Устюг протяженностью от 00 км до 64,354 км.

В силу п.5.16. данного договора общество обязуется обеспечить постоянное бесперебойное и безопасное движение транспортных средств по названным дорогам. Из пункта 5.1.7 договора следует, что общество несет ответственность за качество и сроки выполнения работ.

С учетом этого, ссылка заявителя на то, что общество в своих действиях ограничено данным договором является несостоятельной.

Ссылка заявителя на то, что осуществление ежедневного ямочного ремонта невозможно ввиду денежных ограничений, а также из-за температурного режима, сезонности работ не исключает противоправный характер деяния заявителя, поскольку общество, а также его должностные лица, заключая договор подряда, принимают на себя обязательства по обеспечению бесперебойного безопасного движения транспортных средств по вышеназванной дороге.

При назначении наказания ФИО1 мировым судьей в полном объеме учтены обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, личность виновного, в связи с чем наказание в виде штрафа назначено в минимальном размере.

Оснований для признания совершенного ФИО1 административного правонарушения малозначительным применительно к статье 2.9 КоАП РФ и с учетом правовой позиции, изложенной в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", не имеется, поскольку допущенное правонарушение посягает на безопасность дорожного движения, следовательно, на жизнь и здоровье его участников.

Существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, при рассмотрении дела об административном правонарушении, что не позволило бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и повлекло отмену постановления, не установлено, постановление мирового судьи следует признать законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление мирового судьи Вологодской области по судебному участку № 56 от 15 апреля 2019 года оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья О.В. Цыганова