№ 12-805/2024

РЕШЕНИЕ

3 декабря 2024 года

город Архангельск

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Глинская Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Потерпевший № 1 на определение ведущего специалиста-эксперта отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области ФИО1 от 30 сентября 2024 года № об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении,

установил:

определением ведущего специалиста-эксперта отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области ФИО1 от 30 сентября 2024 года № отказано в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ТС «Солнышко» (далее - ООО «ТС «Солнышко»). 

Не согласившись с указанным определением, Потерпевший № 1 подал в суд жалобу об его отмене.

Потерпевший № 1, ООО «ТС «Солнышко» извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились. Потерпевший № 1 ходатайствовал о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Изучив доводы жалобы и материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно п.3 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.5.27 и ст.14.52 КоАП РФ).

Вопрос о том, являются ли сообщенные в заявлении данные достаточными для возбуждения дела об административном правонарушении, разрешается лицом, уполномоченным возбуждать такие дела.

В соответствии с ч.5 ст.28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении, должностным лицом выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

По смыслу п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато при отсутствии состава административного правонарушения.

Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет административную ответственность, предусмотренную ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, Потерпевший № 1 направлено в Управление Роспотребнадзора по Архангельской области обращение, по факту приобретения 14 сентября 2024 года не упакованной производителем пищевой продукции (коржик молочный) в магазине, расположенном в д.32 по наб.Северной Двины в г. Архангельске.

В подтверждение фактов, изложенных в обращении, он представил фотографии, сделанные им в магазине, кассовые чеки о приобретении товара.

Отказывая в возбуждении дела об административном правонарушении определением от 30 сентября 2024 года ведущий специалист-эксперт отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Архангельской области исходил из того, что в действиях ООО «ТС «Солнышко» отсутствует состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.3 КоАП РФ.

Оснований для переоценки установленных обстоятельств не имеется.

Так, Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации (протокол от 7 июня 2013 года №43 принят Межгосударственный стандарт «Услуги общественного питания. Термины и определения» (ГОСТ 31985-2013) (далее - ГОСТ 31985-2013).

Требования настоящего стандарта являются общими и предназначены для применения всеми предприятиями питания независимо от их вида, размера, мощности и ассортимента изготовляемой продукции.

Согласно п. 2.3 ГОСТ 31985-2013 предприятие общественного питания (предприятие питания): Объект хозяйственной деятельности, предназначенный для изготовления продукции общественного питания, создания условий для потребления и реализации продукции общественного питания и покупных товаров (в том числе пищевых продуктов промышленного изготовления), как на месте изготовления, так и вне его по заказам, а также для оказания разнообразных дополнительных услуг, в том числе по организации досуга потребителей. 

В качестве одного из типов предприятия питания выделяет магазин (отдел) кулинарии: Магазин (отдел) по реализации населению продукции общественного питания в виде кулинарных изделий, полуфабрикатов, кондитерских и хлебобулочных изделий (п.24 ГОСТ 31985-2013).

Межгосударственным советом по стандартизации, метрологии и сертификации (протокол от 14 ноября 2013 года №44) принят Межгосударственный стандарт «Услуги общественного питания. Продукция общественного питания, реализуемая населению. Общие технические условия» (ГОСТ 30390-2013) (далее - ГОСТ 30390-2013).

Указанный стандарт устанавливает общие технические требования к продукции общественного питания, реализуемой населению, в том числе классификацию продукции, общие требования безопасности продукции общественного питания и процедуры обеспечения безопасности, правила приемки, методы контроля, требования к реализации продукции, упаковке, маркировке, подтверждению соответствия продукции общественного питания. 

Положения названного стандарта распространяются на продукцию, изготавливаемую и реализуемую предприятиями общественного питания (предприятиями питания) различных форм собственности и индивидуальными предпринимателями.

Согласно п. 9.8 ГОСТ 30390-2013 продукция общественного питания, изготовление которой осуществляется предприятиями общественного питания в процессе оказания услуг общественного питания для потребления на месте производства (в залах предприятия общественного питания в столовой посуде, в том числе одноразовой, на раздаточных линиях или через официантов), маркировке не подлежат. 

Маркировке подлежит потребительская и транспортная тара с упакованной продукцией общественного питания, реализуемой вне места производства (изготовления). Маркировка продукции общественного питания, реализуемой вне места производства (изготовления), должна соответствовать требованиям и нормативным документам, действующим на территории государства, принявшего стандарт (п. 9.9 ГОСТ 30390-2013).

В соответствии с п. 9.10 ГОСТ 30390-2013 в случае, если осуществляется реализация продукции общественного питания, не упакованной в потребительскую упаковку, или часть информации о которой размещена на листках-вкладышах, прилагаемых к упаковке, продавец обязан довести информацию о такой продукции до потребителя. При реализации продукции общественного питания в магазинах (отделах) кулинарии и через столы заказов весовым способом в потребительской таре продукцию не маркируют, но информацию о продукции размещают на единице упаковки или в информационном листе в торговом зале предприятия в непосредственной близости от реализуемой продукции общественного питания.

Как установлено в судебном заседании и никем не оспаривается, ООО «ТС «Солнышко» осуществляет деятельность в сфере розничной продажи продуктов питания, а также услуги общественного питания непосредственно в организации торговли по адресу: 

<

...>.

По обращению Потерпевший № 1 было проведено выездное обследование магазина.

Как следует из протокола осмотра от 24 сентября 2024 года, в торговом зале магазина установлена зона для приема пищи, оборудованная посадочными местами (стулья 3 шт), столом, термопотом, СВЧ-печью. Рядом с зоной приема пищи расположена зона выпечных изделий, оборудованная пластиковыми боксами, а также деревянными стеллажами с пищевой продукцией – выпечные изделия различных наименований, в том числе, коржик молочный – не упакованной производителем непосредственно употребляемой в пищу без какой-либо предварительной обработки, без потребительской упаковки. Рядом расположены целлофановые пакеты и щипцы. Изготовление выпечных изделий осуществляется на месте. В ходе проверки нарушений не выявлено.

Соответственно, в данном магазине помимо розничной торговли осуществляются также услуги общественного питания. Вся необходимая информация о товаре в соответствии с установленным законодательством в торговом зале размещена. Доказательств обратного суду не представлено.

Изложенное подтверждается также Декларацией о соответствии изделий хлебобулочных из пшеничной хлебопекарной муки, из ржаной и смеси ржаной и пшеничной хлебопекарной муки; актом приема товаров по количеству и качеству от 14 сентября 2024 года, программой производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий на предприятии, осуществляющем производство пищевой продукции; документами на основе принципов ХАССП (в указанном магазине функционирует мини-пекарня); протоколами испытаний продукции и лабораторных испытаний; уведомлением от 5 сентября 2024 года о начале осуществления предпринимательской деятельности, в котором указан вид деятельности – услуги общественного питания; фотоматериалами.

В силу приведенных выше обстоятельств магазин, расположенный по адресу: 

<

...>, является предприятием питания – магазином (отделом) кулинарии, в котором осуществляется реализация населению продукции общественного питания в виде кулинарных изделий, полуфабрикатов, кондитерских и хлебобулочных изделий.

Следовательно, исходя из положений ГОСТ 30390-2013, ГОСТ 31985-2013, упаковка и маркировка реализуемой кулинарной продукции, а именно: коржика молочного в данном случае не требовалась. 

Указанные обстоятельства должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Архангельской области были определены верно. С учетом изложенного должностное лицо обоснованно вынесло определение об отказе в возбуждении в отношении ООО «ТС «Солнышко» дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ.

Несогласие потерпевшего с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что должностным лицом допущены существенные нарушения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или предусмотренные названным Кодексом процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть заявление Потерпевший № 1 о возбуждении дела об административном правонарушении.

Утверждение Потерпевший № 1 о том, что должностное лицо Управления Роспотребнадзора по Архангельской области при проверке его заявления должен был выяснить, какой именно договор заключен между покупателем и продавцом (договор розничной купли-продажи или договор возмездного оказания услуг общественного питания), не основано на законе, поскольку в данном случае в магазине, расположенном в д.32 по наб. Северной Двины в г.Архангельске, реализация кулинарных изделий осуществляется в соответствии с требованиями ГОСТ 30390-2013, ГОСТ 31985-2013. Последующее ее употребление в торговом зале либо в ином месте правового значения для разрешения обращения Потерпевший № 1 не имеет.

Осуществление покупки одним чеком товаров розничной торговли и услуг общественного питания не свидетельствуют о допущенных нарушениях общества.

Определение должностного лица об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении соответствует требованиям закона, оснований для его отмены не имеется, поэтому в удовлетворении жалобы необходимо отказать.

Нормы материального права применены и истолкованы должностным лицом правильно, существенных нарушений норм процессуального права не допущено, правовых оснований для пересмотра определения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7, ст.30.8 КоАП РФ

решил:

определение ведущего специалиста-эксперта отдела санитарного надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Архангельской области ФИО1 от 30 сентября 2024 года № об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении оставить без изменения, а жалобу Потерпевший № 1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В.Глинская