№2а-2913/2025

58RS0018-01-2025-004889-50

Р Е Ш Е Н ИЕ

Именем Российской Федерации

12 ноября 2025 года

Ленинский районный суд г. Пензы в составе: 

председательствующего судьи Петровой Ю.В.,

при секретаре Савельевой Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Пензе административное дело по административному иску ФИО1 к администрации г. Пензы о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Ленинский районный суд г. Пензы суд с названным административным иском, в котором указал, что на основании договора дарения от 24 февраля 2022 года является собственником нежилого здания площадью 98,2 кв.м., с кадастровым номером Номер по адресу: Адрес , расположенного на земельном участке площадью 447 кв.м. с кадастровым номером Номер .

Приказом Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области от 08 июля 2025 года №652/оп на основании заявления истца от 27 июня 2025 года утверждена схема расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории, предварительно согласовано предоставление данного земельного участка на праве собственности истцу площадью 447 кв.м., местоположение земельного участка: Адрес .

Во исполнение приказа Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области от 08 июля 2025 года №652/оп испрашиваемый земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером Номер 

25 августа 2025 года истец обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении в собственность обозначенного земельного участка на основании пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ.

В ответе от 15 сентября 2025 года № 2270 администрация г.Пензы сообщил истцу об отказе в предоставлении земельного участка в собственность, поскольку, указанная в заявлении цель использования земельного участка, не соответствует разрешенному использованию земельного участка. Согласно выписке из ЕГРН от 27.08.2025 года разрешенное использование земельного участка - «предоставление коммунальных услуг». Согласно классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области от 10 ноября 2020 года №11/0412, вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка - предоставление коммунальных услуг предусматривает размещение зданий и сооружений, обеспечивающих поставку воды, тепла, электричества, газа, отвод канализационных стоков, очистку и уборку объектов недвижимости (котельных, водозаборов, очистных сооружений, насосных станций, водопроводов, линий электропередач, трансформаторных подстанций, газопроводов, линий связи, телефонных станций, канализаций, стоянок, гаражей и мастерских для обслуживания уборочной и аварийной техники, сооружений, необходимых для сбора и плавки снега). На испрашиваемом земельном участке расположено здание, назначение - нежилое, наименование - основное строение. В данных ЕГРН отсутствует информация о том, что здание обеспечивает поставку воды, тепла, электричества, газа, отвод канализационных стоков, очистку и уборку объектов недвижимости, что не соответствует разрешенному использованию земельного участка и в соответствии с п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ предоставление в собственность земельного участка с кадастровым номером Номер для целей использования - «размещение нежилого здания» на основании пп. 6 п. 2. ст. 39.3 Земельного кодекса РФ не представляется возможным.

Согласно сведениям ЕГРН истец имеет исключительное право на приобретение в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером Номер , расположенного по адресу: Адрес .

Испрашиваемый земельный участок образован для целей эксплуатации нежилого здания, и его выкуп обусловлен необходимостью обслуживания и использования этого здания, при этом неиспользование здания и земельного участка непосредственно «для предоставления коммунальных услуг» не может быть препятствием для реализации собственником здания исключительного права на приобретение земельного участка под этим зданием.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрены ст. 39.16 Земельного кодекса РФ.

Истец считает, что решение ответчика об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером Номер в собственность истца является незаконным, поскольку не соответствует действующему законодательству РФ, нарушает права и законные интересы истца.

Просил суд признать отказ в предоставлении земельного участка с кадастровым номером Номер в собственность ФИО1, выраженный в ответе Администрации г. Пензы от 15 сентября 2025 года №2270, незаконным. Обязать Администрацию г. Пензы повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 земельной участок с кадастровым номером Номер площадью 447 кв.м., расположенный по адресу: Адрес без торгов.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного истца ФИО1 – ФИО2, действующий по доверенности, исковые требования поддержал, просил удовлетворить иск.

Административный ответчик администрация г. Пензы – ФИО3, действующий по доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в удовлетворении иска по доводам письменных возражений.

Представитель заинтересованного лица Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области, в судебное заседание не явился, о дне и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав мнение сторон, изучив материалы дела, судом установлено следующее.

На основании договора дарения от 24 февраля 2022 года ФИО1 является собственником нежилого здания (овощехранилище) площадью 98,2 кв.м. с кадастровым номером Номер по адресу: Адрес .

27.06.2025 г. ФИО1 обратился в Министерство градостроительства и архитектуры Пензенской области с заявлением, в котором просил предварительно согласовать предоставление земельного участка площадью 447 кв.м., расположенного по адресу Адрес , утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Приказом Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области от 08 июля 2025 года №652/оп на основании заявления истца от 27 июня 2025 года утверждена схема расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории, предварительно согласовано предоставление данного земельного участка на праве собственности истцу площадью 447 кв.м., местоположение земельного участка: Адрес .

Во исполнение приказа Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области от 08 июля 2025 года №652/оп испрашиваемый земельный участок поставлен на кадастровый учет с кадастровым номером Номер .

25 августа 2025 года истец обратился в администрацию г. Пензы с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 447 кв.м., расположенного по адресу: Адрес на основании пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ.

В ответе администрации г. Пензы от 15 сентября 2025 года № 2270 сообщено истцу, что фактическое использование земельного участка должно соответствовать его разрешенному использованию и совпадать со сведениями, внесенными в государственный кадастр недвижимости.

Согласно выписке из ЕГРН от 27.08.2025 разрешенное использование испрашиваемого земельного участка - «предоставление коммунальных услуг». Согласно классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области от 10 ноября 2020 г. № П/0412, вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка - предоставление коммунальных услуг - предусматривает размещение зданий и сооружений, обеспечивающих поставку воды, тепла, электричества, газа, отвод канализационных стоков, очистку и уборку объектов недвижимости (котельных, водозаборов, очистных сооружений, насосных станций, водопроводов, линий электропередач, трансформаторных подстанций, газопроводов, линий связи, телефонных станций, канализаций, стоянок, гаражей и мастерских для обслуживания уборочной и аварийной техники, сооружений, необходимых для сбора и плавки снега).

Согласно сообщению, приложенному к заявлению на испрашиваемом земельном участке расположено нежилое здание с кадастровым номером Номер , собственником которого является ФИО1 Вместе с тем согласно выписке из ЕГРН от 27.08.2025 вид объекта недвижимости с кадастровым номером Номер , расположенного в границах испрашиваемого земельного участка - здание, назначение - нежилое, наименование - основное строение. Информация о расположенных на испрашиваемом земельном участке зданиях и сооружениях, обеспечивающих поставку воды, тепла, электричества, газа, отвод канализационных стоков, очистку и уборку объектов недвижимости (котельных, водозаборов, очистных сооружений, насосных станций, водопроводов, линий электропередач, трансформаторных подстанций, газопроводов, линий связи, телефонных станций, канализаций, стоянок, гаражей и мастерских для обслуживания уборочной и аварийной техники, сооружений, необходимых для сбора и плавки снега), отсутствует. Кроме того, в данных ЕГРН отсутствует информация о том, что объект недвижимости с кадастровым номером Номер расположенный в границах испрашиваемого земельного участка, является зданием, обеспечивающим поставку воды, тепла, электричества, газа, отвод канализационных стоков, очистку и уборку объектов недвижимости, что не соответствует разрешенному использованию земельного участка. Таким образом, указанная в заявлении цель использования земельного участка не соответствует разрешенному использованию земельного участка. На основании вышеизложенного и в соответствии с п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ предоставление в собственность земельного участка с кадастровым номером Номер для целей использования - «размещение нежилого здания» на основании пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ не представляется возможным.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. 10.1 Земельного кодекса РФ полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном ч. 1.2 ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган) (ст. 39.2 Земельного кодекса РФ).

В силу пп. 6 п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов регламентирован ст. 39.14 Земельного кодекса РФ.

Из положений ч. 1 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ следует, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (п. 19 ч. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ).

Согласно п. 1 ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Исключительный характер права на приобретение в собственность или в аренду земельного участка означает, что никто, кроме собственника здания, строения, сооружения, не имеет права на приобретение в собственность или в аренду земельного участка, занятого этим зданием, строением, сооружением (п. 5 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 24.03.2005 № 11).

Положениями ч.ч. 1, 2 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ предусмотрено содержание заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются:

1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия;

2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта;

4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя;

5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

Из положений ч. 7 ст. 35.15 Земельного кодекса РФ следует, что в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. Такое решение может быть принято при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации.

Из положений п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ следует, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В силу п. 14 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Отказывая ФИО1 в предоставлении земельного участка с кадастровым номером Номер в собственность, администрация г. Пензы сослалась на то, что указанная в заявлении цель использования земельного участка не соответствует разрешенному использованию земельного участка.

Суд полагает, что вышеизложенные выводы администрации г. Пензы, положенные в основу отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером Номер в собственность, являются преждевременными, ничем объективно не подтверждены и надлежащим образом не мотивированы. 

Согласно сведениям ЕГРН истец является собственником нежилого помещения по договору дарения и имеет исключительное право на приобретение в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером Номер , расположенного по адресу: Адрес .. без проведения торогов.

Согласно имеющимся выпискам из ЕГРН от 27.08.2025 разрешенное использование испрашиваемого земельного участка — «предоставление коммунальных услуг».

Таким образом, испрашиваемый земельный участок образован для целей эксплуатации нежилого здания, и его выкуп обусловлен необходимостью обслуживания и использования этого здания, при этом неиспользование здания и земельного участка непосредственно «для предоставления коммунальных услуг» не может быть препятствием для реализации собственником здания исключительного права на приобретение земельного участка под этим зданием без проведения торгов.

Согласно классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области от 10 ноября 2020 года № П/0412, вид разрешенного использования испрашиваемого имущества земельного участка - размещение зданий и сооружений, обеспечивающих поставку воды, тепла, электричества, газа, отвод канализационных стоков, очистку и уборку объектов недвижимости (котельных, водозаборов, очистных сооружений, насосных станций, водопроводов, линий электропередач, трансформаторных подстанций, газопроводов, линий связи, телефонных станций, канализаций, стоянок, гаражей и мастерских для обслуживания уборочной и аварийной техники, сооружений, необходимых для сбора и плавки снега).

Из указанного выше классификатора видов разрешенного использования земельных участков назначение здания, принадлежащего истцу, не исключает возможности его использования в дальнейшем для предоставления коммунальных услуг.

В силу п. 16 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.17 названного кодекса.

Приказом Министерства градостроительства и архитектуры Пензенской области от 08 июля 2025 года №652/оп на основании заявления истца от 27 июня 2025 года утверждена схема расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории, предварительно согласовано предоставление данного земельного участка на праве собственности истцу площадью 447 кв.м., местоположение земельного участка: Адрес .

Учитывая вышеизложенное, административный иск ФИО1 к администрации г. Пензы о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск ФИО1 к администрации г. Пензы о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации г. Пензы № 2270 от 15 сентября 2025 года в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером Номер , площадью 447кв.м., расположенного по адресу: Адрес без проведения торгов

Обязать администрацию г. Пензы повторно рассмотреть вопрос о предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером Номер , площадью 447кв.м., расположенного по адресу: Адрес , без проведения торгов.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Ленинский районный суд г.Пензы в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения.

Судья: Ю.В. Петрова

Мотивированное решение изготовлено 18 ноября 2025 года.