Судья: Буланая А.А. № 44г –22 /2019

Докладчик: Акатьев К.П.

Председательствующий: Гордиенко А.Л.

Судьи: Акатьев К.П., Ларионова С.Г.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

суда кассационной инстанции

г. Кемерово 18 марта 2019 года

Президиум Кемеровского областного суда в составе: 

председательствующего Сидорова Е.И., 

членов президиума: Русиновой А.В., Бойко В.Н., Захарова В.И., Карасевой Т.Д., Кузнецовой О.П., Лазаревой О.Н., Фроловой Т.В., Шагаровой Т.В.,

при секретаре Левицкой С.Е., 

заслушав доклад судьи Калашниковой О.Н.

по кассационной жалобе представителя Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) ФИО1, действующего на основании доверенности № 13 от 17.10.2016, выданной на срок до 31.12.2018 на решение Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 13.08.2018 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 23.10.2018 по делу по иску ФИО2 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, признании права на досрочную страховую пенсию по старости, 

переданной определением судьи Кемеровского областного суда от 04.03.2019 с делом для рассмотрения в судебном заседании президиума Кемеровского областного суда, 

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в установлении пенсии, признании права на досрочную страховую пенсию по старости.

Требования мотивировал тем, что 08.12.2016 он обратился в Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) от 22.02.2017 № ему отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости по причине отсутствия требуемого специального стажа, при этом в специальный стаж не зачтен период его работы водителем автомобиля БелАЗ по вывозке угля и породы из забоев угольных разрезов в Краснобродской автобазе объединения «Кемеровоуголь» с 16.08.1982 по 25.01.1995.

Считает отказ в назначении пенсии незаконным.

Полагает, что в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ подлежит включению период работы водителем автомобиля БелАЗ по вывозке угля и породы из забоев угольных разрезов в Краснобродской автобазе объединения «Кемеровоуголь» с 16.08.1982 по 25.01.1995, а также период прохождения службы в составе Вооруженных Сил СССР с 20.05.1980 по 25.05.1982 (02 года 05 дней).

С учётом уточнения первоначально заявленных исковых требований, ФИО2 просил признать незаконным решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) № от 22.02.2017 об отказе в установлении пенсии в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ; обязать ответчика включить в его специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости периоды работы водителем автомобиля БелАЗ по вывозке угля и породы из забоев угольных разрезов (12 лет 02 месяца 04 дня) в том числе: с 16.08.1982 по 04.01.1990 в Краснобродской автобазе объединения «Кемеровоуголь», с 05.01.1990 по 21.11.1991 в концерне «Кузбассразрезуголь»; с 22.11.1991 по 11.10.1992 и с 12.01.1993 по 23.06.1993 в Государственном предприятии по добыче угля «Красный Брод»; с 24.06.1993 по 15.11.1993 в Акционерном обществе открытого типа «Разрез «Красный брод», с 16.11.1993 по 25.01.1995 в Акционерном обществе «Разрез Красный брод» Акционерного общества «Кузбассразрезуголь»; обязать ответчика включить в его специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, период прохождения службы в составе Вооруженных Сил СССР с 20.05.1980 по 25.05.1982 (02 года 05 дней), обязать ответчика назначить ему досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 08.12.2016, взыскать в его пользу с ответчика судебные расходы. 

Решением Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 13.08.2018, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 23.10.2018, постановлено:

Исковые требования ФИО2 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) о признании незаконным отказа в назначении досрочной страховой пенсии - удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) № об отказе ФИО2 в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) включить ФИО2 в специальный стаж для установления досрочной страховой пенсии по старости периоды работы с 16.08.1982 по 04.01.1990 в Краснобродской автобазе объединения «Кемеровоуголь»; с 05.01.1990 по 21.11.1991 в концерне «Кузбассразрезуголь»; с 22.11.1991 по 11.10.1992 и с 12.01.1993 по 23.06.1993 в Государственном предприятии по добыче угля «Красный Брод»; с 24.06.1993 по 15.11.1993 в Акционерном обществе открытого типа «Разрез «Красный брод»; с 16.11.1993 по 25.01.1995 в Акционерном обществе «Разрез Красный брод» Акционерного общества «Кузбассразрезуголь» в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) назначить ФИО2 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 08.12.2016.

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) в пользу ФИО2 судебные расходы в сумме 13300 руб.

В кассационной жалобе представитель Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) ФИО1 просит отменить решение Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 13.08.2018 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 23.10.2018 как незаконные.

В заседание суда кассационной инстанции ФИО2 и представитель Государственного учреждения–Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) не явились, о времени и месте кассационного рассмотрения извещены надлежащим образом, при этом об отложении дела не просили, об уважительности причин неявки не сообщили. В этой связи президиум, руководствуясь статьей 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом. 

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив законность обжалуемых судебных постановлений, президиум находит обжалуемые судебные постановления подлежащими отмене по следующим основаниям. 

Согласно статье 387 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов.

Президиум приходит к выводу, что при рассмотрении настоящего дела судом первой и апелляционной инстанции были допущены такого рода существенные нарушения норм материального права, выразившиеся в следующем.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости может быть назначена ранее достижения возраста, установленного статьей 8 названного Федерального закона, мужчинам по достижении возраста 55 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда не менее 12 лет 6 месяцев и имеют страховой стаж не менее 25 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 данного Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам.

Согласно пп. «б» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.07.2014 № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, работавшим на работах с тяжелыми условиями труда применяются: Список № 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденный постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 № 10 «Об утверждении списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих право на льготное пенсионное обеспечение», Список № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 № 1173 «Об утверждении списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах» - для учета периодов выполнения соответствующих работ, имевших место до 01.01.1992.

В разделе I «Горные работы» Списка № 2 от 22.08.1956 № 1173 в пункте «а» «Рабочие» подраздела 1 «Открытые горные работы и работы на шахтной поверхности» (Разрезы, карьеры, прииски, гидравлики, драги, промывочные приборы. Работы на поверхности шахт и рудников. Поверхностные работы на промышленных площадках строительства шахт, рудников, разрезов, карьеров, драг, шахт метрополитенов и других подземных сооружений) предусмотрены шоферы грузовых машин на вывозке: угля, сланца, руды, породы и концентратов в угольных, сланцевых и рудных разрезах.

Согласно разъяснению Госкомтруда СССР, Секретариата ВЦСПС от 02.04.1976 № 5/8 «О порядке применения утвержденных Постановлением Совета Министров СССР от 22.08.1956 № 1173 Списков производств, цехов, профессий и должностей, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах» по Списку № 2 производств, цехов, профессий и должностей с тяжелыми условиями труда, работа в которых дает право на государственную пенсию на льготных условиях и в льготных размерах, пенсии следует назначать: водителям автомобилей, занятым на вывозке: угля, сланца, руды, породы и концентратов в угольных, сланцевых и рудных разрезах, - как шоферам грузовых машин на вывозке: угля, сланца, руды, породы и концентратов в угольных сланцевых и рудных разрезах.

Списком № 2 от 26.01.1991 № 10 в разделе I «Горные работы» подраздела «Открытые горные работы и работы на поверхности» по коду 2010100а-11442 предусмотрены водители автомобилей, занятые на транспортировании горной массы в технологическом процессе.

Как установлено судебными инстанциями и следует из материалов дела, 08.12.2016 ФИО2 обратился в Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) с заявлением об установлении досрочной страховой пенсии по старости согласно пункту 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Прокопьевске Кемеровской области (межрайонное) от 22.02.2017 № ФИО2 отказано в установлении досрочной страховой пенсии по старости из-за отсутствия требуемого специального стажа, при этом в специальный стаж не включены периоды его работы водителем автомобиля БелАЗ по вывозке угля и породы из забоев угольных разрезов: с 16.08.1982 по 04.01.1990 в Краснобродской автобазе объединения «Кемеровоуголь», с 05.01.1990 по 21.11.1991 в концерне «Кузбассразрезуголь»; с 22.11.1991 по 11.10.1992 и с 12.01.1993 по 23.06.1993 в Государственном предприятии по добыче угля «Красный Брод»; с 24.06.1993 по 15.11.1993 в Акционерном обществе открытого типа «Разрез «Красный брод», с 16.11.1993 по 25.01.1993 в Акционерном обществе «Разрез Красный брод» Акционерного общества «Кузбассразрезуголь», так как документально не подтверждена занятость на открытых горных работах и работах на шахтной поверхности. 

Согласно записям в трудовой книжке, с 09.05.1980 по 15.05.1980 истец служил в рядах Советской Армии, 16.08.1982 был принят водителем 3 класса в автоколонну № 5 Краснобродской автобазы на автомашину БелАЗ по вывозке угля и породы из забоев угольных разрезов (приказ № от 16.08.1982); 16.11.1993 на основании приказа № Краснобродская автобаза преобразована в АО «Красный Брод», 26.01.1995 ФИО2 переведен в а/к 1 слесарем 3 разряда по ремонту автомобилей (приказ № от 28.01.1995).

Согласно данных раздела III личной карточки ФИО2 в спорный период с 16.08.1982 по 25.01.1995 был занят в качестве водителя 3 класса в автоколонне № 5.

Из архивной справки от 13.09.2016 № следует, что ФИО2 действительно работал в Краснобродской автобазе объединения «Кемеровоуголь» с 16.08.1982 по 25.01.1995 - водителем автоколонны № 5 на автомобиле БелАЗ по вывозке угля и породы из забоев угольных разрезов. На основании заключения Кузбасского головного института по проектированию угледобывающих и углеперерабатывающих предприятий ОАО «Кузбассгипрошахт» от 10.03.2010 №, разрез достиг глубины 150 метров (Краснобродское поле) в феврале 1978 года, (Новосергеевское поле) в сентябре 1992 года. Работа велась в пределах горного отвода. Работа производилась полный рабочий день в режиме полной рабочей недели.

В лицевых счетах указана профессия ФИО2 водитель с указанием классности - 3 класс. Из лицевых счетов усматривается, что в спорные периоды ФИО2 был занят в технологических автоколоннах № 5 и № 1.

Заключением государственной экспертизы условий труда от 25.06.2018 № установлено, что характер работы и условия труда ФИО2 в периоды его работы с 16.08.1982 по 04.01.1990 в Краснобродской автобазе объединения «Кемеровоуголь»; с 05.01.1990 по 21.11.1991 в концерне «Кузбассразрезуголь»; с 22.11.1991 по 11.10.1992 и с 12.01.1993 по 23.06.1993 в Государственном предприятии по добыче угля «Красный Брод»; с 24.06.1993 по 15.11.1993 в Акционерном обществе открытого типа «Разрез «Красный брод»; с 16.11.1993 по 25.01.1995 в Акционерном обществе «Разрез Красный брод» Акционерного общества «Кузбассразрезуголь» соответствуют характеру работ и условиям труда, дающим право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

С учетом установленных по делу обстоятельств, оценив представленные доказательства по правилам статьи 67 ГПК РФ в их совокупности, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии оснований для включения в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ спорных периодов работы истца в качестве водителя автомобиля БелАЗ по вывозке угля и породы из забоев угольных разрезов: с 16.08.1982 по 04.01.1990; с 05.01.1990 по 21.11.1991; с 22.11.1991 по 11.10.1992; с 12.01.1993 по 23.06.1993; с 24.06.1993 по 15.11.1993; с 16.11.1993 по 25.01.1995, при этом вопрос о включении в специальный стаж истца периода службы в рядах Вооруженных Сил СССР судом не разрешался.

Удовлетворяя исковые требования ФИО3 о признании незаконным решения ответчика об отказе в назначении истцу досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и возлагая на ответчика обязанность назначить истцу досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 08.12.2016, суд первой инстанции исходил из того, что учитывая спорные периоды работы истца его специальный стаж на дату обращения с заявлением о назначении пенсии составил более 12 лет 06 месяцев.

Однако данный вывод не соответствует фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, поскольку, осуществляя оценку спорных периодов на наличие специального стажа, при суммировании периодов работы истца, включенных в специальный стаж, а именно: с 16.08.1982 по 04.01.1990 – продолжительность 07 лет 04 месяца 20 дней; с 05.01.1990 по 21.11.1991 – продолжительность 01 год 10 месяцев 17 дней; с 22.11.1991 по 11.10.1992 – продолжительность 10 месяцев 20 дней; с 12.01.1993 по 23.06.1993 – продолжительность 05 месяцев 12 дней; с 24.06.1993 по 15.11.1993 – продолжительность 04 месяца 23 дня; с 16.11.1993 по 25.01.1995 – продолжительность 01 год 02 месяца 10 дней, судебными инстанциями допущена арифметическая ошибка, так как общий специальный стаж истца на дату обращения с заявлением о назначении пенсии составил 12 лет 02 месяца 10 дней, что является недостаточным для досрочного назначения страховой пенсии по старости с 08.12.2016 в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Таким образом, при рассмотрении настоящего дела судебными инстанциями допущены существенные нарушения норм материального права, повлиявшие на исход дела, которые не могут быть устранены без отмены судебных постановлений и нового рассмотрения дела.

С учетом изложенного, президиум находит необходимым отменить решение Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 13.08.2018 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 23.10.2018 в полном объеме с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум

постановил:

Решение Центрального районного суда г. Прокопьевска Кемеровской области от 13.08.2018 и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Кемеровского областного суда от 23.10.2018 отменить в полном объеме, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции в ином составе судей.

Председательствующий Е.И. Сидоров