Дело №2-266/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

23 сентября 2020 года а. Хабез

Хабезский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего судьи Нагаева А.М.,

при секретаре судебного заседания Хапсироковой Л.А.,

с участием:

прокурора, в лице помощника Хабезского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики Чагарова А.А.,

представителя ответчика Управления труда и социального развития администрации Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале Хабезского районного суда Карачаево-Черкесской Республики гражданское дело по исковому заявлению Хабезского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики, поданного в интересах ФИО2 и ФИО3 к Управлению труда и социального развития администрации Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в выплате компенсации на оплату жилья и коммунальных услуг без учета всех членов их семей, и обязании произвести перерасчете и выплатить ежемесячную денежную компенсацию за расходы на оплату жилищно-коммунальных услуг с учетом всех членов их семей, 

У С Т А Н О В И Л:

Хабезский межрайонный прокурор КЧР обратился в суд с вышеуказанными исками, поданными в интересах ФИО2 и ФИО3 к Управлению труда и социального развития администрации Хабезского муниципального района КЧР. 

Определением суда от 31.07.2020 года гражданские дела по указанным искам были объединены в одно производство. 

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что проведенной Хабезской межрайонной прокуратурой проверкой по жалобам ФИО2 и ФИО3 было установлено, что указанные лица являются инвалидами 2 группы, причина инвалидности – военная травма, полученная при исполнении служебных обязанностей в органах внутренних дел и являются получателями мер социальной поддержки по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

ФИО2 и ФИО3 обратились в Управление труда и социального развития администрации Хабезского муниципального района КЧР с просьбой произвести перерасчет компенсационных выплат на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50% в соответствии со ст. 14 ФЗ от 12.01.1995г. №3-ФЗ «О ветеранах» с учетом совместно проживающих членов их семей. 

Ответчик, сославшись на положения семейного и жилищного кодексов РФ отказал ФИО2 и ФИО3 в выплате компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в размере 50% с учетом проживающих с ними всех членов их семей. 

Так, ответчиком было отказано ФИО2 в выплате компенсации с учетом члена его семьи – дочери Т. М.К., с учетом количества которых производится денежная компенсация за расходы на оплату жилищно-коммунальных услуг, равно как было отказано ФИО3 в выплате компенсации с учетом членов его семьи: сына – А. А.Х. и племянника – А. Ш.Ф.

В ходе рассмотрения дела лицо, в отношении которого подано заявление ФИО3, а также прокурор уточнили заявленные требования, исключив из числа лиц, являющихся членами семьи А. Х.А. его племянника А. Ш.Ф., в связи с его выездом и снятием с регистрационного учета в домовладении, принадлежащем ФИО3, в остальной части исковые требования поддержали.

В судебном заседании прокурор Чагаров А.А., поддержав заявленные требования в их уточненной редакции, по основаниям изложенным в исках, просил суд: 

Признать незаконными действий Управления труда и социального развития Хабезского муниципального района КЧР, выразившиеся в выплате ФИО3 и ФИО2 компенсации на оплату жилья и коммунальных услуг без учета всех членов их семей. 

Обязать Управление труда и социального развития администрации Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики произвести перерасчет и выплатить ФИО2 и ФИО4 ежемесячную денежную компенсацию за расходы на оплату жилищно-коммунальных услуг с учетом всех членов их семей, в том числе: в отношении ФИО2 с учетом члена семьи, дочери – Т. М.К., в отношении ФИО3 с учетом членов семьи, сына – А. А.Х. 

Лица, в чьих интересах поданы исковые заявление ФИО2 и ФИО3, в настоящее судебное заседание не явились, дело рассматривалось в их отсутствие. Ранее, в ходе рассмотрения дела, поддержали исковые требования по основаниям в них изложенным и дополнительно пояснили, что все зарегистрированные и проживающие в их домовладении лица являются их близкими родственниками и соответственно членами их семей. Совместно ведут общее хозяйство, имеют один общий семейный бюджет, солидарно несут расходы по содержанию жилья, домовладения в целом. Иного жилого помещения ни у них, ни у членов их семьи не имеется. 

Представитель ответчика Управления труда и социального развития Администрации Хабезского муниципального района КЧР ФИО1 просила отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве по существу исков, считая, что действующее законодательство не распространяет на указанных прокурором лиц, мер социальной поддержки по оплате ЖКУ.

Представитель третьего лица Министерства труда и социального развития КЧР в судебное заседание не явился. В месте с тем, поступили возражения на исковое заявление, где просит отказать в удовлетворении исковых требований Хабезского межрайонного прокурора в полном объеме, указав, что действующее законодательство не распространяет на вышеназванных лиц, мер социальной поддержки по оплате ЖКУ.

Выслушав доводы прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы гражданского дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает необходимым удовлетворить исковые требования по следующим основаниям.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО2 и ФИО3 являются инвалидами второй группы, имеют право на льготы установленные ст. 14 ФЗ «О ветеранах» (т.1 л.д. 25-26, 80-82), ФИО2 и ФИО3 зарегистрированы и проживают, соответственно, в домовладениях, расположенных по адресу: КЧР, 

<

адрес> ( т.1 л.д. 19-23, 30; 70-76,83).

Совместно с ФИО2 проживают следующие лица: супруга Ф. Ф.Х., ДД.ММ.ГГГГ дочь – Т. М.К., ДД.ММ.ГГГГр., дочь – Т. И.К., ДД.ММ.ГГГГ.р., дочь – Т. Л.К., ДД.ММ.ГГГГ г.р., что подтверждается данными похозяйственного учета. 

Согласно записям домовой книги по домовладению, расположенному по адресу: КЧР, 

<

адрес> помимо ФИО2 в указанном домовладении зарегистрированы следующие лица: супруга – Т. Ф.Х., с ДД.ММ.ГГГГ, дочь – Т. М.К. с ДД.ММ.ГГГГ, дочь – Т. И.К. с ДД.ММ.ГГГГ, дочь – Т. Л.К. с 24.12.2010 года (л.д. 18-23). Что также подтверждается записями документов, удостоверяющих их личность. Собственником вышеуказанного домовладения значится ФИО2

Совместно с ФИО3 проживают следующие лица: супруга А. С.А., ДД.ММ.ГГГГ сын – А. А.Х., ДД.ММ.ГГГГ г.р., что подтверждается данными похозяйственного учета и справкой от 09.09.2020г. №1655, выданной администрацией ФИО5 (л.д.31 т.2). 

Согласно записям домовой книги по домовладению, расположенному по адресу: КЧР, 

<

адрес> помимо ФИО3 в указанном домовладении зарегистрированы следующие лица: супруга – А. С.А., с ДД.ММ.ГГГГ.; племянник – А. Ш.Ф., с ДД.ММ.ГГГГ.; сын – А. А.Х., с ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.71-75). Что также подтверждается записями документов, удостоверяющих их личность. Собственником вышеуказанного домовладения значится ФИО3

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в вышеуказанном домовладении вышеназванные лица фактически проживают.

Вышеназванные установленные судом обстоятельства сторонами не оспариваются.

ФИО2 и ФИО3 обратились в Управление труда и социального развития администрации Хабезского муниципального района КЧР с просьбой произвести перерасчет компенсационных выплат на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50% в соответствии со ст. 14 ФЗ от 12.01.1995г. №3-ФЗ «О ветеранах» с учетом совместно проживающих членов их семей. 

Ответчик, сославшись на положения семейного и жилищных кодексов РФ отказал ФИО2 и ФИО3 в выплате компенсации расходов на оплату жилищно-коммунальных услуг в размере 50% с учетом проживающих с ними всех членов их семей, считая, что указанная льгота не распространяется в отношении указанными ими лиц, как то: в отношении ФИО2 его дочери – Т. М.К., в отношении ФИО3 его сына – А. А.Х. и племянника – А. Ш.Ф.

ФИО2 и ФИО3 обратились к Хабезскому межрайонному прокурору КЧР по факту не предоставления мер социальной поддержки по оплате коммунальных услуг с учетом всех членов семьи, проживающих с ними. По результатам рассмотрения обращения прокурором были инициированы обращения в суд с вышеуказанными исковыми требованиями, предъявленными в интересах вышеуказанных лиц. В ходе рассмотрения дела исковые требования были уточнены в сторону уменьшения, поскольку племянник ФИО3 – А. Ш.Ф. был снят с регистрационного учета с домовладения, принадлежащего ФИО3, в связи с выбытием в иное место жительства. 

Конституция Российской Федерации, предусматривая в соответствии с целями социального государства (часть 1 статьи 7) установление в Российской Федерации гарантий социальной защиты населения (часть 2 статьи 7), вместе с тем не закрепляет конкретные меры социальной защиты, объем и условия их предоставления тем или иным категориям граждан. Соответствующее правовое регулирование относится к полномочиям федерального законодателя, который располагает достаточно широкой дискрецией при определении организационно-правовых форм и механизмов реализации социальной защиты, включая социальную поддержку.

Закон о ветеранах устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе, определяет с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда ветеранов Великой Отечественной войны, ветеранов боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств, ветеранов военной службы, ветеранов труда (преамбула и статья 1).

Военнослужащих, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Отечества или исполнении обязанностей военной службы на фронте, в районах боевых действий в указанные в законе периоды, федеральный законодатель относит к инвалидам Великой Отечественной войны и инвалидам боевых действий (далее также - инвалиды войны, подпункт 4 статьи 2 названного закона).

Социальная поддержка ветеранов предусматривает осуществление системы мер, включающей также компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг (подпункт 4 пункта 1 статьи 13 Закона о ветеранах).

Для инвалидов воины федеральный законодатель, реализуя свои полномочия, предусмотрел в статье 14 Закона о ветеранах компенсацию расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг в размере 50 процентов платы за наем и (или) платы за содержание жилого помещения исходя из занимаемой соответственно нанимателями либо собственниками общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади); взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, но не более 50 процентов указанного взноса, рассчитанного исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт на один квадратный метр общей площади жилого помещения в месяц, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, и занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади); платы за коммунальные услуги, рассчитанной исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определенного по показаниям приборов учета, но не более нормативов потребления, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке, которая предоставляется лицам, проживающим в жилых помещениях независимо от вида жилищного фонда, а также членам семей инвалидов войны, совместно с ними проживающим, и не распространяются на установленные Правительством Российской Федерации случаи применения повышающих коэффициентов к нормативам потребления коммунальных услуг (подпункт 8 пункта 1).

Согласно пункту 1 статьи 10 упомянутого закона меры социальной поддержки, установленные для инвалидов войны являются расходными обязательствами Российской Федерации, следовательно, органы государственной власти субъекта Российской Федерации не уполномочены на самостоятельное определение круга лиц, имеющих право на получение льгот из средств федерального бюджета.

В целях реализации мер социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг отдельным категориям граждан постановлением Правительства Карачаево-Черкесской Республики от 05.11.2009 N 403 утвержден Порядок предоставления компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг отдельным категориям граждан, проживающим в Карачаево-Черкесской Республике, в виде ежемесячной денежной выплаты (далее - Порядок).

В пункте 11 Порядка определено, что основанием для назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты на оплату жилого помещения и коммунальных услуг (далее - ЕДВ) является постановка на учет в уполномоченном органе местного самоуправления по месту жительства, при обращении в который гражданин подает заявление о назначении ЕДВ и способе ее доставки с приложением к нему в том числе копии документов, подтверждающих правовые основания отнесения лиц, проживающих совместно с заявителем по месту жительства, к членам его семьи (свидетельство о браке; свидетельство о расторжении брака; свидетельство о рождении ребенка; судебный акт, в отношении принадлежности гражданина к членам семьи заявителя; документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации подтверждают членство семьи заявителя); справки с содержанием сведений о лицах, зарегистрированных совместно с заявителем по месту его жительства, или копии домовой книги.

Названный региональный нормативный правовой акт в пункте 15 содержит указание о том, что порядок отнесения тех или иных лиц к членам семьи заявителя определяется в соответствии с действующим федеральным законодательством.

Жилищный кодекс Российской Федерации к членам семьи собственника жилого помещения и нанимателя жилого помещения по договору социального найма относит проживающих совместно с указанными лицами их супругов, а также детей и родителей (статьи 31 и 69).

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в подпункте "а" пункта 11 постановления от 2 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", разъяснил, что для признания перечисленных выше лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Таким образом, федеральным законодательством не ограничен возраст членов семьи лиц, в отношении которых предусмотрены меры социальной поддержки, и не установлено такое условие как нахождение, совместно проживающих с ним лиц на его иждивении для возникновения у них права на получение вышеназванных мер социальной поддержки.

При этом отсутствие ведения общего хозяйства между собственником и лицом, вселенным им в жилое помещение, либо прекращение ведения ими общего хозяйства само по себе не может свидетельствовать о прекращении семейных отношений с собственником жилого помещения (пункт 13 указанного Постановления Пленума).

Следует отметить, что жилищное и иное законодательство Российской Федерации не определяют учреждения либо другие организации, правомочные выдавать надлежащие документы, удостоверяющие названный факт, и возможность получения гражданином таких документов отсутствует.

Поскольку отсутствует возможность получения гражданином в качестве членов его семьи, то данный факт, имеющий юридическое значение, устанавливается судом.

Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника или нанимателя жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договор о вселении в жилое помещение).

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце 6 пункта 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного Кодекса Российской Федерации", под ведением общего хозяйства следует, в частности, понимать наличие у нанимателя и указанных лиц совместного бюджета, общих расходов на приобретение продуктов питания, имущества для совместного пользования и т.п. Решая вопрос о возможности признания иных лиц членами семьи, суду необходимо выяснить, были ли эти лица вселены в жилое помещение в качестве члена семьи или в ином качестве, вели ли они с ним общее хозяйство, в течение какого времени они проживают в жилом помещении, имеют ли они право на другое жилое помещение и не утрачено ли ими такое право.

Следует отметить, что согласно п. 11 Методических указаний, при назначении мер социальной поддержки органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации следует учитывать, что в соответствии с пунктом первым статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 1, ст. 14; 2008, N 17, ст. 1756) к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении супруг(а), а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

При определении круга лиц, относящихся к нетрудоспособным иждивенцам, надлежит руководствоваться частью 2 статьи 10 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 52, ст. 6965; 2018, N 47, ст. 7130), в которой дается перечень нетрудоспособных лиц, а также устанавливаются признаки нахождения лица на иждивении.

В соответствии со статьей 10 Семейного кодекса Российской Федерации (Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, N 1, ст. 16) супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния.

Таким образом, данные Методические указания также не ограничивают возраст членов семьи лиц, в отношении которых предусмотрены меры социальной поддержки, и не установлено такое условие как нахождение, совместно проживающих с ним лиц на его иждивении для возникновения у них права на получение вышеназванных мер социальной поддержки, равно как не содержит каких-либо ограничений по возрасту членов семьи лиц, в отношении которых предусмотрены меры социальной поддержки, в связи с чем, доводы ответчика в указанной части являются необоснованными.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона обязана доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Однако, доказательств тому, что вышеперечисленные лица не были вселены вышеназванными собственниками по вышеуказанным адресам в качестве членов семьи, и продолжают являться таковыми по настоящее время, ответчиком представлено не было. Напротив, факт вселения вышеуказанных лиц в жилое помещение в качестве членов семьи собственника, и с согласия последних, нашло свое подтверждение исследованными в судебном заседании доказательствами.

Принимая во внимание, что семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой членов семьи, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, что нашло свое подтверждение в отношении лиц, проживающих совместно с ФИО2 и ФИО3 поскольку факт совместного проживания собственника жилого помещения с вышеуказанными лицами по их месту жительства, и ведения ими общего с ним хозяйства с момента их регистрации в указанном домовладении и по настоящее время, подтверждены материалами дела, постольку данные обстоятельства являются достаточным основанием для признания вышеперечисленных лиц членами их семей.

Иной подход к разрешению спора повлек бы нарушение их прав и не гарантировал бы ему предоставление предусмотренных законом мер социальной поддержки для данной категории граждан. 

Учитывая, что имеющиеся доказательства достаточны для принятия решения, с учетом изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора и возложении на ответчика обязанности произвести перерасчет и выплатить ФИО3 и ФИО2 ежемесячную денежную компенсацию за расходы на оплату жилищно-коммунальных услуг с учетом всех членов их семей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 2, 194-199 ГПК РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Хабезского межрайонного прокурора Карачаево-Черкесской Республики, поданного в интересах ФИО2 и ФИО3 к Управлению труда и социального развития администрации Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконными действий (бездействия), выразившихся в выплате компенсации на оплату жилья и коммунальных услуг без учета всех членов их семей, о признании членами семьи и возложении обязанности произвести перерасчет и выплатить ежемесячную денежную компенсацию за расходы на оплату жилищно коммунальных услуг с учетом всех членов их семей – удовлетворить. 

Признать незаконными действия Управления труда и социального развития администрации Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, выразившиеся в выплате ФИО2 и ФИО3 компенсации на оплату жилья и коммунальных услуг без учета всех членов их семьи.

Обязать Управление труда и социального развития администрации Хабезского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики произвести перерасчет и выплатить ФИО2 и ФИО3 ежемесячную денежную компенсацию за расходы на оплату жилищно-коммунальных услуг с учетом всех членов их семей, в том числе: в отношении ФИО2 его дочери – Т. М.К., в отношении ФИО3 его сына – А. А.Х. 

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Карачаево-Черкесской Республики через Хабезский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, т.е. с 24 сентября 2020 года. 

Судья А.М. Нагаев

Дело №2-266/2020