Дело № 2а-3763/2023

УИД 25RS0002-01-2023-005569-39

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 октября 2023 года 

<

...>

Фрунзенский районный суд г. Владивостока Приморского края в составе судьи Богут Е.Б., при секретаре Макарян А.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора Фрунзенского района г. Владивостока в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 26 с углублённым изучением иностранных языков г. Владивостока», к администрации г Владивостока, Управлению по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока о возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Фрунзенского района г. Владивостока обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц о возложении обязанности на администрацию г. Владивостока, Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока устранить нарушение законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования путем выделения необходимых бюджетных средств (финансовых расходов) для оснащения МБОУ «СОШ №26 с углублённым изучением иностранных языков г. Владивостока» для оборудования на первом этаже помещения для охраны с установкой в нём систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ) объекта (территории) учреждения в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу; обязании МБОУ «СОШ №26 с углублённым изучением иностранных языков г. Владивостока» устранить нарушение законодательства об антитеррористической защищённости объектов образования путём оборудования в образовательном учреждении на первом этаже помещения для охраны с установкой в нём систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ) объекта (территории) учреждения в течение 3 месяцев с момента получения необходимых бюджетных средств от главного распорядителя бюджетных средств.

В обоснование административного искового заявления истец указал, что прокуратурой Фрунзенского района г. Владивостока проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму, в том числе антитеррористической защищенности объектов образования, расположенных на территории Фрунзенского района г. Владивостока. В ходе проверки установлено, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 26 с углубленным изучением иностранных языков г. Владивостока» (далее — учреждение) паспортом безопасности, утвержденным в октябре 2020 года, присвоена 3 категория опасности. Вместе с тем, в нарушение пп. «в» п. 25 Требований, объект (территория) учреждения не оборудован на 1-м этаже помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации). Вышеуказанное нарушение не способствует соблюдению требований законодательства о противодействии терроризму, основных принципов о приоритете мер профилактики терроризма. В результате чего не обеспечивается защищенность объекта образования, создается угроза безопасности неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних обучающихся.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Фрунзенского района г. Владивостока Сологуб К.В. заявленные требования поддержала.

В судебном заседании представитель административных ответчиков - администрации г. Владивостока, Управления по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока по доверенности ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в письменных возражениях. 

Директор МБОУ «СОШ № 26 с углублённым изучением иностранных языков г. Владивостока» в судебном заседании пояснил, что площадь Учреждения не позволяет оборудовать на первом этаже помещение для охраны с установкой в нем системы видеонаблюдения. 

Выслушав пояснения участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, представленные сторонами документы, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия(бездействие).

Оценив обстоятельства дела, представленные доказательства, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ) федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Согласно ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе и обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации (утв. Президентом РФ 05.10.2009) определены субъекты противодействия терроризму, в том числе органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по терроризму. Концепцией определено, что расходы на финансирование мероприятий в области профилактики терроризма органами местного самоуправления осуществляется за счет средств своих бюджетов.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (пункты 2, 15 части 3 статьи 28).

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (пункт 8 части 1 статьи 41).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

Согласно подпунктам «б-г» п. 18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается посредством: организации и обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов, контроля их функционирования; своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта; обеспечения охраны объектов (территорий) и оснащения объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны.

В силу пп. «а» п. 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренных пунктом 24 настоящих требований, осуществляются мероприятия по оснащению объектов (территорий) системой охранной сигнализации.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, Прокуратурой Фрунзенского района г. Владивостока во исполнение п. 2.3 приказа Генерального прокурора России от 17.05.2018 № 295 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму», а также задания прокуратуры Приморского края проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму, в том числе антитеррористической защищенности объектов образования, расположенных на территории Фрунзенского района г. Владивостока.

По результатам проведенной проверки согласно акту от 20.05.2022 установлено, что в нарушение пп. «в» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объект (территория) учреждения не оборудован на первом этаже помещением для охраны с установкой в нём систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ).

Исходя из паспорта безопасности, утвержденного в октябре 2020, МБОУ «СОШ № 26 с углублённым изучением иностранных языков г. Владивостока» присвоена 3 категория опасности.

20.07.2022 руководителю образовательного учреждения внесено представление об устранении нарушений законодательства, по результатам рассмотрения которого, нарушения фактически не устранены.

До настоящего времени нарушения не устранены.

Для устранения выявленного нарушения законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования требуются финансовые ресурсы, выделение которых регламентируется требованиями бюджетного законодательства.

В соответствии со ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - закон № 7- ФЗ) бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с Уставом и государственными (муниципальными) заданиями.

Согласно пункту 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

На основании пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05 октября 2009 года, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Исходя из положений п. 3 ст. 69.2 Бюджетного кодекса РФ и п. 3 ст. 9.2 Закона № 7-ФЗ муниципальное задание для бюджетного учреждения формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

В соответствии с уставом МБОУ «СОШ № 26 с углублённым изучением иностранных языков г. Владивостока» является муниципальным бюджетным учреждением, учредителем и собственником которого является Владивостокский городской округ в лице администрации г. Владивостока. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания МБОУ «СОШ № 26 с углублённым изучением иностранных языков г. Владивостока» осуществляется в виде субсидий из бюджета Владивостокского городского округа.

Таким образом, именно органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

По мнению суда, с момента утверждения паспорта безопасности администрацией г. Владивостока не принимаются необходимые меры по предупреждению и профилактики терроризма в части обеспечения антитеррористической защищенности муниципальных образовательных учреждений, в частности МБОУ «СОШ № 26 с углублённым изучением иностранных языков г. Владивостока», что в свою очередь противоречит принципам Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009.

Осуществление образовательной деятельности с нарушением установленных законодательством требований и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона создает угрозу жизни и здоровью обучающихся, а поскольку надлежащие меры к устранению этих нарушений ответчиками не приняты, то имеются основания для возложения на них соответствующих обязанностей в судебном порядке.

Поскольку администрация г. Владивостока является учредителем МБОУ «СОШ № 26 с углублённым изучением иностранных языков г. Владивостока», а также учитывая, что именно администрация г. Владивостока является ответственным органом за формирование бюджета муниципального образования, суд полагает, что требования прокурора о возложении обязанности на администрацию г. Владивостока, Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока обеспечить финансирование мероприятий в целях выполнения требований к антитеррористической защищенности объекта подлежащими удовлетворению.

Доводы административного ответчика о том, что нормы действующего законодательства прямой обязанности образовательного учреждения и органа местного самоуправления в пределах определенных законом полномочий оборудовать помещением для охраны с установкой в нём систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ не предусматривают, подлежит отклонению, поскольку Требованиями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации № 1006, прямо предусмотрена обязанность органов местного самоуправления по контролю и принятию мер соответствия объектов учреждений дошкольного и среднего образования требованиям законодательства к их террористической защищенности.

В силу толкования во взаимосвязи положений главы 22 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти является издание этим органом такого решения, совершения действия (бездействия), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Поскольку факт нарушения требований вышеуказанных нормативно-правовых актов об отсутствии оборудованного помещения для охраны с установкой в нём систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ в МБОУ «СОШ № 26 с углублённым изучением иностранных языков г. Владивостока» нашел подтверждение в судебном заседании, отсутствие оборудованного помещения для охраны с установкой в нём систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ в МБОУ «СОШ № 26 с углублённым изучением иностранных языков г. Владивостока» не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций, суд считает, что административные исковые требования прокурора г. Владивостока являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Прокурор Фрунзенского района г. Владивостока просил возложить обязанность на администрацию г. Владивостока и Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока устранить нарушение законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования путем оборудования на первом этаже помещения для охраны с установкой в нём систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ) объекта (территории) учреждения в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ для обеспечения соблюдения баланса интересов сторон, суд считает необходимым установить администрации г. Владивостока, Управлению по работе с муниципальными учреждениями администрации г. Владивостока срок исполнения решения в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, МБОУ «СОШ №26 с углублённым изучением иностранных языков г. Владивостока» в течение 5 месяцев с момента получения необходимых бюджетных средств от главного распорядителя бюджетных средств.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Прокурора Фрунзенского района г. Владивостока в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на администрацию г. Владивостока и Управление по работе с муниципальными учреждениями образования администрации г. Владивостока устранить нарушение законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования путем выделения необходимых бюджетных средств (финансовых расходов) для оснащения МБОУ «СОШ №26 с углублённым изучением иностранных языков г. Владивостока» для оборудования на первом этаже помещением для охраны с установкой в нём систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ) объекта (территории) учреждения в течение двух месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Возложить обязанность на МБОУ «СОШ №26 с углублённым изучением иностранных языков г. Владивостока» устранить нарушение законодательства об антитеррористической защищённости объектов образования путём оборудования в МБОУ «СОШ №26 с углублённым изучением иностранных языков г. Владивостока» на первом этаже помещения для охраны с установкой в нём систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ) объекта (территории) учреждения в течение пяти месяцев с момента получения необходимых бюджетных средств от главного распорядителя бюджетных средств.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд города Владивостока в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда – 25.10.2023.

Судья Е.Б. Богут